Дмитрий Костин

       ПРЕОДОЛЕНИЕ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА В "ОБОРОНКЕ" ТРЕБУЕТ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА, ОБЪЕДИНЕНИЯ УСИЛИЙ ВСЕХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

       Проведение Общероссийской конференции "О состоянии и мерах по повышению качества вооружения и военной техники" и заседания президиума Госсовета РФ по проблемам реформирования авиационной промышленности, состоявшееся обсуждение вопросов нормативно-правового регулирования и управления оборонно-промышленным комплексом в Совете Федерации и Государственной Думе ФС Российской Федерации убедительно свидетельствуют о наличии серьезных системных проблем в ОПК. Серьезную озабоченность состоянием оборонных отраслей промышленности выразил советник президента РФ по вопросам военно-технической политики и развития оборонно-промышленного комплекса Александр БУРУТИН, давший в своем выступлении на Общероссийской конференции по качеству обстоятельный анализ ситуации в ОПК и предложивший комплекс мер по повышению эффективности его функционирования.

       {{direct_hor}} Современное состояние ОПК определяется радикальными преобразованиями, продолжающимися с начала 1990-х гг. Прежде всего, это либерализация экономических отношений, децентрализация управления, акционирование и приватизация оборонных предприятий, промышленная интеграция. Однако в условиях резкого сокращения финансовой поддержки посредством государственных заказов финансово-экономическое положение большинства предприятий оборонных отраслей поддерживается на минимально допустимом уровне в основном за счет выполнения экспортных заказов, а также заказов для топливно-энергетического комплекса и других отраслей экономики. Особенно критично состояние предприятий, производственные мощности которых ориентированы в основном на выполнение государственного оборонного заказа, не имеющих к тому же возможности реализации своей продукции на внешнем рынке (промышленность боеприпасов, спецхимия и др.).

       Несмотря на отмечаемое в последние годы существенное увеличение финансирования оборонно-промышленного комплекса в рамках государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ, а также общее улучшение экономического положения страны, системный кризис в ОПК преодолеть пока не удается. Практическая реализация утвержденных президентом РФ мер по созданию высококачественных вооружений и военной техники и качественному перевооружению Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется недостаточно энергично и последовательно. Основными причинами такого положения являются незавершенность формирования эффективной системы управления оборонными предприятиями различных форм собственности в условиях формируемых рыночных отношений, очевидный дефицит инвестиционных ресурсов, отсутствие как такового серийного производства ВВТ, разрыв десятилетиями складывавшихся производственных связей.

       В своем выступлении на конференции Александр Бурутин акцентировал внимание на озабоченности президента Российской Федерации проблемами качества военной продукции, высказанной в послании Федеральному Собранию Российской Федерации: "Адекватное качество вооружений - это характеристика, напрямую определяющая степень боеспособности современной армии". На выездном заседании президиума Госсовета РФ, прошедшем в подмосковном Жуковском, президент РФ был еще жестче: "Причины сложившегося положения дел носят системный характер, корень проблем в том, что российский авиапром так и не получил адекватной современным требованиям системы управления и эффективных экономических инструментов". Что в полной мере относится и к ОПК в целом.

       Решение проблемы повышения качества военной продукции является важным мероприятием в системе государственных мер по повышению эффективности функционирования отечественного оборонно-промышленного комплекса. Любые решения в интересах технической модернизации Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов, должны опираться на материальную основу, т. е. на технологические возможности промышленности, а также способность научного и инженерно-технического персонала ОПК разрабатывать и серийно производить современное вооружение и военную технику.

       АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В ОПК

       По заявлению советника президента РФ, анализ сложившейся системы управления в области военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства показывает, что существующие государственные и межведомственные структуры, несмотря на проведенные мероприятия административной реформы, сегодня не в полной мере обеспечивают эффективное управление ОПК. Финансовые средства, выделяемые на реализацию гособоронзаказа, на выполнение программ развития научно-производственной и технологической базы оборонных отраслей промышленности, поддержание мобилизационных возможностей экономики, распределяются без четкой привязки к приоритетам военно-технической политики. Наиболее остро это проявляется в том, что структурное реформирование ОПК протекает вяло, недостаточно системно и целеустремленно. Ценовая политика не обеспечивает реализацию плановых показателей, заложенных в действующую Государственную программу вооружения. Не обеспечиваются создание и поддержание технологических циклов, необходимых для качественной разработки, производства и модернизации вооружения.

       Состояние, в котором сегодня находится ОПК, оценивается как кризисное. Это характеризуется следующими основными факторами:

       - критическим состоянием научно-технической, элементной, материаловедческой и испытательной базы;

       - нарушением процесса воспроизводства основных фондов, в том числе их активной части - процесс старения основных промышленно-производственных фондов опережает процессы обновления и прироста;

       - ухудшением качества научных и производственных кадров, неполной занятостью персонала и низким (при высоких квалификационных требованиях) уровнем заработной платы, которая почти на треть ниже, чем в среднем по промышленности;

       - слабой государственной поддержкой предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ.

       Текущий анализ состояния предприятий ОПК и реализации ряда федеральных целевых программ позволяет сделать несколько основных заключений.

       Первое. ОПК развивается в основном на базе собственных ресурсов, что не соответствует ни потребностям обороны, ни задаче становления высокотехнологичного бизнеса.

       Второе. Предприятия используют в основном научно-технический и производственный задел прошлых десятилетий; их способность разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию (в том числе указанную в Государственной программе вооружения) деградирует.

       Третье. Существующая налоговая система является, мягко говоря, "недружественной" по отношению к высокотехнологичному комплексу.

       Среди основных причин, непосредственно влияющих на снижение качества военной продукции, советник президента РФ выделил следующие:

       - спад уровня научно-технических разработок и отсутствие положительной динамики их восполнения;

       - снижение возможностей контроля за качеством военной продукции;

       - отсутствие в стране производства ряда электро-, радио- и оптических изделий, использование импортных комплектующих;

       - сокращение объемов испытаний изготавливаемой продукции; нарушение технологической дисциплины, снижение уровня квалификации отдельных категорий исполнителей вследствие утечки квалифицированных кадров и разрушения системы профессионального технического образования.

       Совокупность перечисленных факторов ставит вопросы снижения качества военной продукции в ряд важнейших и подлежащих незамедлительному решению.

       КОМПЛЕКС МЕР, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОПК

       Как считает советник президента РФ, в сложившихся условиях решение проблемы эффективного функционирования ОПК и повышения качества военной продукции требует системного подхода, слаженной работы всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по взаимоувязке Государственной программы вооружения, федеральных целевых программ в области развития ОПК и работ, проводимых по линии военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами. Совершенствование системы управления ОПК необходимо провести в направлении создания структур, обеспечивающих реализацию действенного механизма административного и оперативного управления военно-технической деятельностью государственных органов, координацию разработки программно-плановых документов в этой области, их материального и финансового обеспечения.

       Реструктуризация ОПК должна быть направлена на приведение его структуры и масштабов в строгое соответствие с реальными потребностями государства и финансово-экономическими возможностями страны.

       В целях повышения качества продукции военного назначения целесообразно обеспечить особые экономические условия функционирования предприятий "оборонки", предусматривающие сосредоточение выделяемых ресурсов на разработке и создании высокоэффективных, конкурентоспособных образцов вооружения, в том числе за счет прекращения разработок и производства устаревших образцов и сокращения типажа разрабатываемого и выпускаемого вооружения.

       В процессе программно-целевого планирования поставок военной, научной и другой продукции по гособоронзаказу требуется более глубокая увязка интеграционных процессов в ОПК с планами военного строительства. В этих целях необходимо обеспечить при создании интегрированных структур оптимальное сочетание экономической целесообразности и оборонной необходимости государства.

       Требует определенной доработки сложившаяся система формирования и реализации гособоронзаказа. Основными целями здесь должны стать:

       - единое программно-целевое планирование и реализация финансируемых государством долгосрочных комплексных федеральных и межгосударственных программ разработки, производства, модернизации и эксплуатации вооружения и военной техники;

       - создание сбалансированной унифицированной системы ударных, оборонительных и обеспечивающих вооружений в целях снижения затрат на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, воинских формирований и органов;

       - разработка и серийное производство высокоэффективных и конкурентоспособных образцов вооружения и военной техники на основе внедрения передовых технологий двойного применения и перспективных материалов, в том числе за счет предельного снижения ассигнований на создание тех видов военной техники, развитие которых может быть возобновлено при использовании разработок аналогичных средств гражданского назначения.

       Как показывает практика, действующих законодательных актов недостаточно для проведения эффективной политики государства по развитию ОПК страны и решению проблемы качества. Требуются своевременная разработка ряда новых нормативных документов и внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Необходимо срочное правовое обеспечение Федеральных целевых программ "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" и "Национальная технологическая база". Безотлагательно требуется совершенствовать нормативную базу в области финансирования, налогообложения, землепользования, таможенного законодательства, обеспечения всеми видами ресурсов, транспортного обеспечения, законодательства в сфере банкротства, поддержки стратегически важных предприятий, социального обеспечения и т.д.

       Как представляется, только комплексная реализация предлагаемых мер позволит обеспечить качество военной продукции и существенно повысить эффективность функционирования отечественного ОПК. Для решения сложных проблем имеются и необходимые ресурсы, и политическая воля. В своих выступлениях президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин неоднократно отмечал, что современный уровень экономического развития России дает возможность решать сегодня задачи общенационального масштаба - такие, как коренная, техническая модернизация всей военной организации государства.

       В заключение своего выступления советник президента РФ особо подчеркнул, что наиболее значимые, жизненно важные сегодня вопросы планируется в ближайшее время вынести на рассмотрение президента Российской Федерации в формате совещания по критически важным проблемам военно-технической политики государства.

       Мы обязаны вместе двигаться вперед, быть на мировом рынке сильными и конкурентоспособными. Опыт, энергия, умение руководителей оборонной отрасли реализовывать крупные технические проекты - это действительно важнейший фактор, способный обеспечить решение поставленных президентом Российской Федерации задач.

       Дмитрий КОСТИН