Министр иностранных дел Германии Хайко Маас высказался в пользу создания в рамках ЕС, после ухода Великобритании, ？пятерки？ ведущих стран, которая бы включала в себя Германию, Францию, Италию, Испанию и Польшу. По мнению Мааса, пять упомянутых государств могли бы принимать ？самое непосредственное участие в управлении Европейским союзом？[i]. Отметив объективные трудности формирования подобной группы, Маас, тем не менее, высказал уверенность в том, что различия в политических приоритетах, которые, в частности, демонстрируют нынешние власти Италии и Польши, не должны становиться препятствием на пути делегирования этим странам большей ответственности за будущее Европы.
Усилить свой политический вес и влияние на дела Евросоюза Варшава стремится практически с момента присоединения к Сообществу в 2004 году. И для этого есть определенные основания. По данным The Economist, польская экономика демонстрирует непрерывный экономический рост без малого последние тридцать лет. ВВП страны практически утроился с 1990 года, а уровень неравенства продолжает снижаться. После 2000 года увеличивается доля обрабатывающей промышленности. Польша стала единственной страной среди членов ЕС, избежавшей рецессии вследствие глобального финансового кризиса 2008-2009 годов. Наконец, многие западные эксперты рассматривают именно Польшу в качестве ？ключевого элемента？ стратегии НАТО в Центральной и Восточной Европе.
В марте 2017 года бывший тогда главой польского МИД Витольд Ващиковский говорил в интервью итальянским журналистам о необходимости ？провести глубинную реформу Европы？. Причем ведущую роль должны играть ？страны-члены, а не еврократы или страны-гегемоны？. Тогда же устами Ващиковского Варшава высказалась категорически против идеи о ？двух скоростях？ европейской интеграции, а также выразила крайнее недовольство ？двойными стандартами？ ЕС в вопросе формирования руководства объединения. Ведь когда Польша выдвинула своего кандидата на должность главы Евросовета, большинство участников заседания ？с ней не посчитались？. И даже ？впервые？ допустило изменения и ？нарушения процедуры？. Таким образом, констатировал Ващиковский, при всей важности Европы ？для качества жизни？ государств-членов, ？ее необходимо реформировать？, дабы она удовлетворяла ？нужды не только Брюсселя, но и стран-членов？[ii].
Помимо хороших показателей в экономике, Варшава сделала ставку на укрепление своего влияния в ЕС через геополитику. В первую очередь - всемерное расширение связей с Соединенными Штатами. А приход в Белый дом Дональда Трампа породил в руководстве Польши надежды на перспективы вывести американо-польские отношения на качественно новый уровень. В 2017 году, по пути на саммит G20, Трамп нанёс визит в Варшаву, где выразил поддержку польско-хорватской ？Инициативе трех морей？ (Three Seas Initiative). Главной целью ？Инициативы？ заявлено стремление расширить и диверсифицировать транспортные коридоры и экономические связи в регионе между Балтийским и Черным морями. В то же время, некоторые наблюдатели увидели в этом начинании новую редакцию идеи ？Междуморья？ (？Intermarium？), выдвинутой после Первой мировой войны Й. Пилсудским с целью недопущения доминирования в ЦВЕ России или Германии. Действия Трампа, по данным британских СМИ, вызвали глубокую озабоченность в первую очередь в официальном Берлине. Немцы восприняли изменения в политике США в отношение стран ЦВЕ как ？поразительный тектонический сдвиг？. Как попытку ？расколоть Европу и ослабить влияние Германии на своих соседей？.
Сближение Польши с США в желании усилить свои позиции в Европе, ослабило взаимодействие с большинством стран континента, входящими в ЕС и НАТО. Что особенно важно в этих обстоятельствах, США – в отличие от ЕС – располагают полным спектром геополитических ？инструментов？, не ограничиваясь только финансово-экономическими рычагами. То есть, в случае необходимости, Вашингтон способен легко занять главное место в поддержании или дестабилизации мира в Европе, делая ставку на стратегию военной напряженности. В Европе начали вспоминать о том, что еще в 2003 году сходную тактику – манипулирования Европой через выстраивание ？особых？ двусторонних отношений с рядом государств ЦВЕ, начал практиковать тогдашний министра обороны США Дональд Рамсфельд. В конечном счете, в Брюсселе, Берлине и Париже стали воспринимать сближение Польши с США как плохо завуалированную угрозу геополитического раздробления всего ЕС. ？Погружая мир в хаос, США менее всего хотят допустить, чтобы Европа спокойно реформировалась и усиливала влияние？[iii].
В таком контексте, инициатива главы немецкой дипломатии, как представляется, носит многомерный характер, и нацелена на решение комплекса задач. С одной стороны, внутри евро-атлантического сообщества происходит ？перераспределение влияния？, а ？качество и объём сотрудничества … снизились по всем основным направлениям？[iv]. В августе прошлого года тот же Хайко Маас сформулировал внешнеполитическую стратегию Германии в новых условиях. Тогда речь шла преимущественно об ？асимметричных ответах？ в отношении США. С другой стороны, с начала текущего года серьезно усилились разногласия между Берлином и Парижем. Сближение Франции и Польши на украинском направлении, в сочетании с недавней решительной заявкой Парижа на возвращение Франции роли глобальной державы, может выглядеть из ФРГ и как желание обрести дополнительные геополитические рычаги внутри Европы. И теперь Берлиноказался перед необходимостью разрешения традиционной дилеммы своей внешней политики – можно ли и в этот раз избежать необходимости делать выбор между Францией и США. Германии объективно необходимо ？укрепить свои позиции в Восточной Европе？. При этом, в нынешних условиях, любые резкие шаги Берлина почти неминуемо возродят к жизни исторические страхи Европы перед ？германскими инстинктами？.
И вот Германия делает Варшаве предложение, содержащее в себе как ？пряник？, так и ？кнут？. Отвергнув идею возложения на себя большей ответственности Варшава ？обнажит？ степень своей реальной заинтересованности в развитии ЕС, свое истинное видение его будущего. Подорвет свой авторитет в глазах евроскептиков, большинство которых вовсе не планируют демонтировать ЕС полностью. Предоставит Брюсселю благовидный предлог для урезания субсидий. Наконец, наверняка оттолкнет западных инвесторов. С другой стороны, согласившись на предложенный формат ？европейской пятерки？, Варшава может легко оказаться, особенно после перестановок в итальянском правительстве, которые, весьма вероятно, выведут из состава исполнительной власти наиболее радикальных евроскептиков, в ситуации ？4 + 1？. Где четыре ？старых？ европейца будут учить ？уму – разуму？ строптивого ？новичка？. Польше предлагают войти ？в символический ？клуб избранных？？, ？старым？ членам которого это не будет стоить ？практически ничего？, требуя в ответ ？серьёзных шагов навстречу？.
Одновременно, Маас в завуалированной форме вновь напоминает полякам, что в ЕС уже некоторое время активно обсуждается вопрос снижения дотаций тем странам-членам, которые демонстрируют ？неприятие либеральных ценностей？. Варшаве предлагают дать недвусмысленный ответ: считает ли она ЕС в первую очередь объединением ？по принципу общих экономических интересов или общих ценностей?？. В сентябре прошлого года президент Франции Макрон в ходе саммита в Зальцбурге выступил с политическими угрозами в адрес стран, выступающих за большую самостоятельность государств-членов в вопросах миграции. Он прямо предложил странам, не желающим поддержать укрепление объединенного пограничного органа ЕС, и проявлять ？большую солидарность？, покинуть Шенгенскую зону.[v]
Наконец, весьма символично для Польши звучат слова о ？верховенстве закона？, новую систему надзора за соблюдением принципов которого во всех государствах-членах Германия планирует предложить в 2020 году, когда примет бразды председательства в ЕС[vi]. Ведь именно тема ？верховенства права？, борьбу вокруг которой Эмманюэль Макрон в прошлом году назвал ？гражданской войной Европы？ - ключевая в противостоянии руководства и ведущих стран ЕС и Польши на протяжении последних нескольких лет. Для обеих сторон ставки выходят за рамки юридической сферы. Речь идет об изменении баланса политической власти в Сообществе. Весной нынешнего года Еврокомиссия ？уведомила Варшаву о том, что начинает новую процедуру в связи с введением в стране дисциплинарных мер в отношении судей？[vii]. Несколько ранее, в качестве меры наказания для Варшавы за отказ выполнять предписания, вынесенные с декабря 2017 года, руководство ЕС выступило с предварительным предложением на четверть урезать размер субсидий, полагающихся Польше в бюджете 2021-2027 годов.
В то же время, ЕС и Германия пытаются усилить собственное влияние внутри коалиционных объединений стран Центральной и Восточной Европы. Берлин и Брюссель демонстрируют всё большую заинтересованность в деятельности ？Инициативы трех морей？ (ИТМ). Звучат предложения о расширении финансирования проектов под эгидой объединения. Летом нынешнего года даже зашла речь о перспективах присоединения к ИТМ Германии. То есть де-факто о намерении ？перехватить？ повестку развития европейских коридоров ？север-юг？, с учетом доминирующей роли немецкой экономики в ЕС. В СМИ регулярно поднимается и тема ？усиливающихся разногласий？ в четверке стран Вишеградской группы, также созданной в свое время по инициативе Варшавы и являющейся одним из важных факторов усиления польского "веса" в Европе. Если теперь, после предложение Германии, Польша, к примеру, потребует включения наряду с собой в группу ведущих стран еще и Венгрии, как своего ближайшего на данный момент союзника в противостоянии с Брюсселем, то это, с высокой вероятностью, может и в самом деле обострить разногласия в рядах участников ？четверки？.
Примечательно, что всё вышеописанное происходит в тот момент, когда Польша, по мнению ряда наблюдателей, начала терять безусловную благосклонность США. Весной 2018 польский закон о криминализации обвинений в адрес поляков в соучастии в Холокосте вызвал столь сильное недовольство в Вашингтоне, что там, по данным The Economist, заговорили о переходе Варшавы в категорию союзника, которого терпят лишь в силу стратегически важного географического расположения. А теперь Дональд Трамп, буквально за несколько дней до начала, отменил визит в польскую столицу на церемонию 80-летия начала Второй мировой войны. Обоснованное благовидным предлогом ввиду надвигающегося на территорию США тропического урагана, тем не менее, отсутствие главы Белого дома разожгло ？опасения, что альянс в сфере безопасности между Вашингтоном и Варшавой слабее, чем делают вид два правительства？[viii]. Ряд экспертов в России даже высказал предположение, что утрата роли ？поверенного в делах Америки в Восточной Европе？ может со временем привести к ？геополитическому？, но не территориальному, разделу Польши.[ix]
Как представляется, инициатива Германии ставит руководство Польши перед трудным выбором. Если Варшава отказывается от немецкого предложения - ее категорическое неприятие "Европы двух скоростей" в лучшем случае начинает выглядеть как политическое позерство. В худшем – она лишь усилит подозрения в проведении целенаправленной обструкционистской линии на подрыв единства Евросоюза. Польша слишком велика для ЕС, чтобы ее игнорировать. Но только время покажет, окажется ли она достаточно влиятельна и динамична, чтобы ？старая？ Европа согласилась принимать во внимание ее интересы, и предоставила Варшаве реальное место в кругу ведущих держав Евросоюза.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
[i] https://regnum.ru/news/polit/2700397.html
[ii] https://www.inopressa.ru/article/22Mar2017/repubblica/eu.html
[iii] https://globalaffairs.ru/print/number/Natcionalisty-i-Evropa-20096
[iv] http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/360.pdf
[v] https://www.politico.eu/article/emmanuel-macron-eu-migration-frontex-holdouts-hungary-viktor-orban-should-be-booted-out-of-schengen/
[vi] https://polandin.com/44104192/poland-should-have-stronger-role-in-eu-german-fm
[vii] http://www.edc-aes.ru/data/edcaes/content/user_files/files/96.pdf
[viii] https://www.inopressa.ru/article/02Sep2019/dailymail/poland.html
[ix] https://regnum.ru/news/polit/2704495.html
Читайте другие материалы журнала ？Международная жизнь？ на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
Ключевые слова: Германия Польша Евросоюз будущее Европы ？пятерка？ ведущих стран