4
used image: President of the European Council, Charles Michel`s speech
on the European Union - African Union summit, 17-18 February 2022 // Council of the EU Newsroom
？ Потапов Д.А., 01.03.2022
С 17 февраля по 18 февраля 2022 г. в Брюсселе прошел 6-ой саммит глав государств Европейского союза и Африканского союза1. На повестке саммита стояли различные вопросы сотрудничества, включая сотрудничество в сфере безопасности и миротворческой деятельности, меры по противодействию пандемии COVID-19, меры по содействию вакцинации в странах Африки, в том числе передача Европейским союзом более 450 млн доз вакцин, вопросы инвестиционного сотрудничества, центральным из которых было учреждение пакета инвестиций из ЕС в страны Африканского союза объемом 150 млрд евро (Africa – Europe Investment Package). Данный инвестиционный пакет является частью инициативы ЕС по трансрегиональному сотрудничеству.
В декабре 2021 г. ЕС объявил стратегию Global Gateway2 для содействия развитию цифровой, транспортной, энергетической инфраструктуры, систем образования и здравоохранения в различных регионах мира. Развитие инфраструктуры должно способствовать решению глобальных проблем мирового устойчивого развития, включая климатические, экономические и другие, а также содействовать восстановлению мировой экономики после пандемии. Для решения поставленных задач Европейский союз планирует аккумулировать более 300 млрд евро для инвестиций в различные проекты в период с 2021 по 2027 гг. Данная инициатива сочетает в себе идеи стратегии по развитию долгосрочного сотрудничества между Европой и Азией 2018 г. (EU-Asia Connectivity Strategy), элементы Партнерства с Японией и Индией по развитию долгосрочного сотрудничества (EU-Asia Connectivity Strategy), политику Соседства в Южном направлении (Southern Neighbourhood) и другие внешнеполитические стратегии Европейского союза.
В рамках данного инвестиционного пакета планируется финансирование по нескольким крупным направлениям: ускорение ？зеленой трансформации？ и цифрового перехода, содействие устойчивому развитию экономики и созданию рабочих мест, развитие систем здравоохранения и образования (см. таблицу 1).
Таблица 1. Основные сферы и цели Инвестиционного пакета ЕС – Африка на период до 2030 г.
Источник: составлено автором на основе EU-Africa: Global Gateway Investment Package3.
Реализация заявленных целей направлена на формирование устойчивого транспортного, экономического взаимодействия не только между ЕС и странами Африканского союза, но и в рамках Африканского союза для содействия процессу континентальной интеграции. В результате содействия экономической интеграции, экономическому росту и цифровой трансформации экономик Африки Европейский союз может создать долгосрочный спрос на африканском рынке на свои технологии. Помимо этого, в повестку включены задачи для достижения целей устойчивого развития, в частности, обеспечение продовольственной безопасности и доступа к воде, развитие возобновляемой энергетики для снижения выбросов парниковых газов. Также цели инициативы включают ответы на вызовы пандемии. Во-первых, коронавирусная инфекция обнажила необходимость совершенствования транспортной инфраструктуры для предотвращения разрыва экономических и производственных цепочек. Определенную долю ущерба мировые экономика и торговля понесли именно из-за разрыва таких цепочек. Во-вторых, в современных условиях углубление экономических связей и расширение торговли также требуют развития транспортной инфраструктуры. В-третьих, обострилась потребность в развитии инфраструктуры и технологий цифровой экономики, создающих качественно новые возможности. Цифровая экономика имеет больший потенциал адаптации к постоянно меняющимся условиям глобальной экономики и системы международных отношений.
Вызовы пандемии ускорили разработку и принятие и других, помимо стратегии Евросоюза Global Gateway, трансрегиональных проектов в различных регионах мира. Так, на саммите Группы семи в июне 2021 г. Build Back Better World (B3W) была объявлена ？Инициатива свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона？ (Free and Open Indo-Pacific)4. Также пандемия актуализировала действующие трансрегиональные форматы сотрудничества в области экономики, инвестиций и транспортной инфраструктуры, в частности, инициативу Китая ？Пояс и путь？. Важную роль в учреждении такого рода инициатив играет пересечение трендов глобализации и регионализации в современной системе международных отношений, потребность разработать новые трансрегиональные подходы к организации экономического, инвестиционного и торгового сотрудничества. Субъектами такого сотрудничества являются не только государства, но и региональные интеграционные объединения, региональные организации.
С определенной степенью уверенности можно сказать и о конкуренции между трансрегиональными инициативами. Непрямой характер соперничества определяется несколькими аспектами. Во-первых, в заявлениях участников таких инициатив не исключается конвергенция трансрегиональных проектов. Во-вторых, очевидна возможность участия в различных проектах. В-третьих, масштаб потребностей в развитии инфраструктуры только Африканского континента не может быть полностью удовлетворен в рамках одного проекта. По оценкам Африканского банка развития 2018г.5 объем необходимых инвестиций в инфраструктуру составлял более 170 млрд долл. США в год, при этом объем недостающего ежегодного финансирования составлял около 70 млрд. Поэтому при помощи реализации планов по развитию и углублению сотрудничества, инвестиционных проектов, программ гуманитарной помощи в рамках трансрегиональных инициатив их участники стремятся расширить и закрепить свое влияние в различных регионах мира.
С учетом оценки Европейским союзом Китая одновременно как ？партнера по сотрудничеству и переговорам, экономического конкурента и системного оппонента？6, логично предположить, что главным конкурентом Европейского союза на Африканском континенте является КНР с ее инициативой ？Пояс и путь？. В декабре 2020 г. Китай и Африканский союз подписали план сотрудничества для совместного содействия реализации этой инициативы7, а в 2021 г. приняли совместную ？Стратегию сотрудничества Китая и Африки на период до 2035 года？8, в рамках которой планируется значительное углубление экономического сотрудничества, в том числе с помощью реализации проектов ？Пояса и пути？. Стороны планируют к 2035 г. достичь ежегодного торгового оборота в размере более 300 млрд долл. США, учредить зону свободной торговли между Африканским Союзом и Китаем. Китай планирует инвестировать более 60 млрд долл. США в первую очередь в сельское хозяйство, промышленность, транспортную инфраструктуру, цифровую экономику африканских стран. Среди важных направлений сотрудничества инициативы ？Пояс и путь？ стоит особо выделить ？Шелковый пояс здравоохранения？ и ？Цифровой Шелковый путь？, в рамках которых стороны координируют сотрудничество по вопросам развития здравоохранения, противодействия вызовам пандемии в области здравоохранения и по вопросам развития цифровой экономики соответственно.
Оценивать инвестиционный пакета ЕС – Африка стоит, принимая во внимание китайскую альтернативу. В обоих случаях затрагиваются проекты в транспортной инфраструктуре, здравоохранении, цифровой трансформации экономики и многие другие сферы. Сотрудничество реализуется на основе трансрегиональных связей, где Африканских союз представляет интересы всех стран континента. Однако бесспорным преимуществом Европейского союза является наличие намного более широкого портфеля механизмов и инструментов для осуществления международной помощи на цели развития, направления прямых инвестиций и стимулирования частных инвестиций, включая Africa Investment Facility, EU-Africa Infrastructure Trust Fund, European Investment Bank и другие. Помимо этого, в рамках инвестиционного пакета планируется9 предоставление части SDR (Специальных прав заимствования) государств членов ЕС в специальные фонды МВФ – The Poverty Reduction and Growth Trust Fund и The New Resilience and Sustainability Trust Fund.
В качестве заключения необходимо отметить, что, во-первых, трансрегиональные форматы будут играть значительную роль в содействии восстановления глобальной экономики после пандемии и развитию новых экономических и финансовых меж- и трансрегиональных связей; во-вторых, трансрегиональные партнерства станут новой сферой конкуренции для крупных держав и интеграционных объединений в сфере инвестиций, торговли, технологий и стандартов; в-третьих, повестка ？зеленого？ развития будет оказывать значительное влияние на кооперацию в рамках трансрегиональных инициатив.
Примечания:
1 European Union – African Union summit, 17-18 February 2022. Council of the European Union. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2022/02/17-18/ (дата обращения: 24.02.2022).
2 Global Gateway: Up to €300 Billion for the European Union's Strategy to Boost Sustainable Links Around the World. The European Commission, 01.12.2021. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6433 (дата обращения: 24.02.2022).
3 EU-Africa: Global Gateway Investment Package. The European Commission. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway/eu-africa-global-gateway-investment-package_en (дата обращения: 24.02.2022).
4 President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership. The White House, 12.06.2021. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/ (дата обращения: 25.02.2022).
5 Africa Economic Outlook 2018. The African Development Bank. URL: https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/2018AEO/African_Economic_Outlook_2018_-_EN_Chapter3.pdf (дата обращения: 24.02.2022).
6 Fact Sheet: EU-China Relation. European External Action Service, June 2020. URL: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-china_factsheet_06_2020_0.pdf (дата обращения: 23.02.2022).
7 中非“一带一路”合作开启新篇章(China-Africa Cooperation under The Belt and Road Initiative Enter a New Epoch). 中华人民共和国中央政府, 24.12.2020. URL: http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/24/content_5572897.htm (дата обращения: 24.02.2022).
8 中非合作2035年愿景 (China – Africa Cooperation Vision 2035) // 国家国际和发展合作署 (China International Cooperation Development Agency), 09.12.2021. URL: http://www.cidca.gov.cn/2021-12/09/c_1211480567.htm#:~:text=%E8%87%B32035%E5%B9%B4%EF%BC%8C%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%96%B0,%E6%9C%AC%E5%9C%B0%E5%8C%96%E6%B0%B4%E5%B9%B3%E8%BF%9B%E4%B8%80%E6%AD%A5%E6%8F%90%E5%8D%87%E3%80%82 (дата обращения: 24.02.2022).
9 EU-Africa: Global Gateway Investment Package. The European Commission. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway/eu-africa-global-gateway-investment-package_en (дата обращения: 24.02.2022).