3300

       ？ 14.07.2014, Тоганова Н.В.

       Первое полугодие пребывания у власти ？большой коалиции？ – союза Христианско-демократической (ХДС) и Христианско-социальной партий (ХСС) с Социал-демократической партией Германии (СДПГ) – прошло под знаком внешней политики. Внутренние реформы коалиции в общественном сознании были отодвинуты на второй план такими громкими событиями, как прослушивание телефона канцлера А. Меркель, заявления ведущих немецких политиков о необходимости более активной внешней политики ФРГ, лоббирование кандидатуры Ж.-К. Юнкера на должность председателя Еврокомиссии, разногласия с Великобританией и кризис на Украине. Но на деле внутренние преобразования оказались не менее значительными, чем изменения во внешней политике, ведь речь шла о пересмотре ключевых параметров хозяйственного порядка ФРГ. Интересно, что эти преобразования противоречат тем принципам, на основе которых, с точки зрения Германии, должны проводиться реформы в других странах ЕС.

       Насколько сильным должно быть государственное регулирование рынка труда? Если посмотреть на позицию ФРГ по реформам в странах Южной Европы, то складывается впечатление, что она сводится к следующему: устойчивый экономический рост неизменно связан с меньшим государственным вмешательством. Однако реформирование собственного хозяйственного порядка проходит в ином направлении.

       Ключевым аспектом социального рыночного хозяйства в ФРГ были так называемые тарифные соглашения, заключавшиеся между работодателями и наемными работниками без участия государства. Тарифные соглашения заключались по отраслям, как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако на протяжении последних десятилетий наблюдалось три тренда: выход из тарифных соглашений, рост числа тарифных соглашений на уровне фирм, а также вмешательство государства в переговорный процесс между работодателями и наемными работниками. Так, если в 2000 г. 70% наемных работников в старых землях и 55% в новых получали заработную плату согласно тарифному соглашению, то в 2012 г. таких было соответственно 60% и 48%1. О том, что бизнес стремится к большей либерализации в вопросе заработной платы, свидетельствует также рост числа тарифных соглашений на уровне фирм: в 2000 г. в ФРГ их число составляло 6,4 тыс., а в 2013 г. – 10,4 тыс.2 В 1998 г. правительство решительно вмешалось в договорный процесс работодателей и наемных работников и создало ？Объединение для работы？, которое, правда, просуществовало лишь до 2002 г., когда был взят курс на либерализацию рынка труда (Повестка дня 2010, законы Харц IV).

       Постепенно отказ бизнеса от института тарифных соглашений привел к тому, что в ФРГ выросла доля граждан, получающих низкую заработную плату. Согласно определению ОЭСР ？низкой？ является заработная плата ниже 2/3 от медианы (то есть ниже 10,36 евро в час для ФРГ в 2010 г.). В последние полтора десятилетия доля занятых в секторе низкой оплаты труда составляла порядка 1/5 всех занятых, в 2012 г. – 24,3%. Речь шла преимущественно о работниках сектора услуг – 69% занятых в гостиничном секторе и 27% в торговле, 33% работников сферы искусства, 29% – транспортной сферы и т.п.3 То есть это те сектора, роль которых в экономике при переходе от индустриального к постиндустриальному обществу выросла. Отсутствие в них эффективного инструмента регулирования заработной платы стало одной из причин роста различий между бедными и богатыми (коэффициент Джини в 1990 г. составил 0,256, в 2011 г. – 0,293)4.

       Решение этой проблемы многие политики видели в государственном регулировании минимальной оплаты труда. Этот вопрос так или иначе обсуждался в ФРГ на протяжении длительного времени. В итоге накануне летних каникул был принят закон, согласно которому в Германии с 1 января 2015 г. будет введена минимальная оплата труда на уровне 8,5 евро в час. Вводиться она будет постепенно и с некоторыми ограничениями (так, практиканты и бывшие длительное время безработными могут получать меньше). В дальнейшем планируется ее индексация.

       Эксперты расходятся в оценке этого шага. Звучат как алармистские заявления о том, что эта мера негативно отразится на рынке труда (рост безработицы, перенос производственных мощностей за границу), так и мнения, что никакого значимого влияния на экономику закон не окажет. Как бы то ни было, этот шаг является решительным изменением институтов, лежащих в основе хозяйственного порядка в ФРГ. Германское государство все активнее регулирует отношения между работодателями и наемными работниками внутри страны, хотя своим южноевропейским партнерам советует предпринимать противоположные этому шаги.

       Примечания:

       1Здесь и далее, если не указано иное: Statista. Das Statistik-Portal. http://de.statista.com.

       2 Statistisches Taschenbuch Tarifpolitik. Hans B？ckler Stiftung, 2014. S. 13. www.boeckler.de.

       3Datenreport 2013. Ein Sozialbericht für die Bundesrepublik Deutschland. Statistisches Bundesamt, 2013. S. 134. www.destatis.de.

       4OECD. StatExtracts. http://stats.oecd.org.