1776
？ 24.09.2018, Портанский А.П.
Торговые войны последнего времени, наносящие ущерб как непосредственно вовлеченным странам, так и мировой торговле в целом, возможно, будут иметь один позитивный эффект – начало реформирования Всемирной торговой организации. Одно из подтверждений тому – призыв министров G20 в результате встречи в аргентинском Мар-дель-Плата в середине сентября к развитым и развивающимся странам интенсифицировать диалог и практические действия для обновления ВТО с учетом нынешних и будущих вызовов.
Проблема институционального реформирования ВТО не нова – на экспертном уровне она обсуждается, по меньшей мере, последние полтора десятка лет. Однако за рамки научного поиска и дискуссий в профессиональном сообществе проблема до сих пор не выходила. И тому были свои веские причины. Признавая необходимость реформирования организации, эксперты и торговые дипломаты вполне отдавали себе отчет в том, сколь сложным и рискованным оно может оказаться на практике. Поэтому дискуссии каждый раз сворачивались примерно одинаковым образом: система ГАТТ/ВТО функционирует уже 70 лет, и никто не может гарантировать, что в результате реформы это функционирование не нарушится.
Ситуация заметно радикализировалась вследствие протекционистской и изоляционистской политики новой американской администрации и инициированных ею торговых войн ？со всем миром？ – прежде всего с Китаем, а также с традиционными партнерами: ЕС, Канадой и другими странами. При этом в Вашигнтоне с начала 2017 г. заявляли, что не остановятся перед игнорированием правил ВТО, если этого потребуют национальные интересы США. Тем самым команда Трампа обозначила свой особый курс в торговой политике, который полностью расходится с курсом всех предыдущих американских президентов, начиная с Франклина Рузвельта.
Введение в 2018 г. Вашингтоном повышенных пошлин на сталь и алюминий в отношении в том числе ближайших торгово-политических партнеров вызвало резкое осуждение со стороны последних. Очевидно грубое, фактически демонстративное игнорирование американской стороной базовых правил ГАТТ/ВТО сделало крайне проблематичным использование пострадавшими механизма разрешения споров ВТО. И это, собственно, явилось одной из побудительных причин актуализации вопроса реформирования организации.
Европейский союз намерен взять на себя лидирующую роль и потому уже выдвинул свою концепцию реформирования ВТО. Содержащиеся в ней предложения, в частности, предполагают: совершенствование деятельности по генерированию правил, включая правила разрешения споров; улучшение транспарентности при нотификации субсидий и повышение эффективности отслеживания наиболее искажающих торговлю субсидий; совершенствование правил для государственных торговых предприятий; выработку новых правил по устранению барьеров в торговле услугами и при движении инвестиций; устранение барьеров в электронной торговле; усиление роли Секретариата ВТО и др.
Не менее активную роль намерена играть и Канада, готовая принять у себя в конце октября небольшую рабочую группу министров торговли стран, разделяющих схожие идеи и подходы по реформированию ВТО. В нее должны войти представители Австралии, Бразилии, Чили, ЕС, Японии, Кении, Южной Кореи, Мексики, Новой Зеландии, Норвегии, Сингапура, Швейцарии.
Что касается Соединенных Штатов, то их роль в нынешней ситуации двояка. С одной стороны, как следует из сказанного выше, их агрессивная торговая политика подтолкнула ряд стран к поиску более эффективной защиты со стороны ВТО, и отсюда – повод для ее реформирования. Вдобавок, по вине США уже в ближайшее время может быть остановлена работа апелляционной инстанции внутри органа по разрешению споров ВТО (Вашингтон блокирует назначение новых судей в эту инстанцию). Вместе с тем ситуация неоднозначна: в июле с.г. в результате встречи между президентом Д. Трампом и председателем Еврокомиссии Ж.-К. Юнкером Вашингтон и Брюссель объявили о желании работать совместно по реформированию ВТО. Вашингтон, в частности, имеет обоснованные претензии к статусу некоторых развивающихся стран внутри ВТО, в первую очередь к Китаю, который, став крупнейшей мировой экономикой, не спешит отказываться от некоторых привилегий развивающейся страны, каковой он считался при присоединении к ВТО в 2001 г.
Китай, со своей стороны, также намерен действовать с активных позиций. Пекин выступает за повышение авторитета ВТО в мировой торговле и полагает, что результатом реформ должно стать усиление ее роли в дальнейшей либерализации рынков и глобализации мировой экономики.
Россия всегда традиционно выступала за сохранение и укрепление многостороннего формата в регулировании международной торговли, и реформирование ВТО не противоречит ее интересам. После обретения полноправного членства в ВТО в 2012 г. РФ активно участвовала в Министерских конференциях организации в 2013, 2015 и 2017 гг. Поэтому представители российской стороны имеют все необходимые возможности для деятельного участия в работе по реформированию ВТО.