2434

       ？ 30.06.2016, Комаровский В.В.

       Стандартизация научного мышления крайне опасная вещь, но и стандартизация политического мышления едва ли не более опасная тенденция. Об этом еще раз приходится задуматься, соприкасаясь с некоторыми реалиями европейской иммиграционной политики. Собственно комбинация стандартизированных подходов к проблеме иммиграции в науке и политике во многом и определила ее современные результаты от иммиграционного кризиса и до британского референдума по выходу из ЕС.

       Еще в апреле этого года итальянское правительство направило в Еврокомиссию документ Migration compacti (миграция в сжатом виде) предлагающий изменение акцентов иммиграционной политики ЕС – переход от одностороннего частичного обновления ？внутренних？ пилонов политики (создание Европейской пограничной стражи (European Border Guard); реформа системы приема беженцев (Common European Asylum System), заявление о возврате к Шенгену (Communication “Back to Schengen”) и предложения об Умных границах (“Smart Borders”) к переносу действий вовне – по сути перехода от многолетних пустых разговоров о более тесном партнерстве к реальному взаимодействию со странами донорами и транзитерами. Для осуществления данного переноса акцентов был предложен пакет достаточно конкретных мер – от политических до финансовых (EU-Africa bonds).

       7 июня Еврокомиссия объявила о создании ？Новых рамок миграционного партнерства？ (New Migration Partnership Framework)ii. Цель документа – восстановление кооперации с третьими странами, т.е. возврат к внешнему периметру иммиграционной политики. Наряду с уже не раз повторяемыми мантрами об усилении координации в сфере пограничного контроля, приема и размещения беженцев, противодействия незаконной и небезопасной транспортировки беженцев, был сделан ряд заявлений в развитие предложений Италии. Так декларировано расширение инвестиционной и финансовой поддержки, заявлено о более гибком совмещении краткосрочных и долгосрочных финансовых программ: Трастовый фонд Африки будет увеличен на 1 млрд. евро, осенью планируется озвучить создание нового фонда как части Внешнего инвестиционного плана (External Investment Plan) для мобилизации инвестиций в развивающиеся страны (до 31 млрд евро с последующим удвоением).

       Собственно любому здравомыслящему человеку предлагаемые до этого меры по противодействию накату волны беженцев представлялись если не откровенной глупостью, то ограниченностью как минимум. Однако логика предлагавшейся политики вполне объясняется стандартизацией политического мышления, неудачно оправдываемой необходимостью согласования противоречивых национальных интересов. Вполне закономерно, что никакого согласования интересов не вышло, а получился ？мюнхенский сговор？ А. Меркель с Р. Эрдоганом плюс отказ более чем половины британцев играть в эти игры и оставаться в ЕС.

       Именно подобного ряда потрясения, носящие по сути тектонический характер, могут подвигнуть политиков хотя бы на время снять шоры и прислушаться к голосам, призывающим к самосохранению.

       Собственно Италия, как страна на протяжении текущего десятилетия испытавшая наибольшее давление как беженцев, так и экономических мигрантов из Северной Африки, не предлагает ничего экстраординарного. Вынужденные действия А. Меркель в отношении иммиграционного соглашения с Турцией – запоздалое следствие провозглашенной еще десять лет назад политики (Global Approach to Migration and Mobility). Итальянское правительство лишь предлагает осуществить прежние декларации, совершенно справедливо полагая, что иммиграционное давление, все более принимающее характер переселения, в обозримом будущем не прекратится и даже не ослабнет, если не перенести осуществление реального партнерства (как продвинутой формы ？обороны？) на территории, в наибольшей степени охваченные религиозно-национальными конфликтами, экономическим кризисом и нищетой.

       Представляется, что реальное изменение векторов иммиграционной политики произойдет весьма не скоро, будет сопровождаться реальной упорной борьбой стандартных подходов и стереотипов с чувством самосохранения, опирающемся на реалистичные оценки реального положения.

       Примечания:

       i http://www.governo.it/sites/governo.it/files/immigrazione_0.pdf

       ii http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2072_en.htm