2974
？ 07.04.2016, Невская А.А.
photo: www.flickr.com/photos/davidemorls
Утром 7 апреля в Нидерландах были подведены итоги прошедшего накануне референдума, второго в истории страны. Перед гражданами поставили вопрос: ？Вы за или против ратификации соглашения об ассоциации Украины и ЕС?？. Большинство — около 62% — высказалось против ратификации соглашения, чуть более 38% — за. Явка составила 32%.
Нидерланды стали единственной страной — членом ЕС, вынесшей вопрос об ассоциации с Украиной на всенародное голосование. Отчасти это связано с тем, что сама возможность инициировать консультативный референдум через сбор подписей граждан законодательно прописана не во всех странах ЕС. Те страны, законы которых допускают такую возможность, — Болгария, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Хорватия — в большинстве своем настроены в пользу расширения европейской интеграции. Нидерланды в этой группе — самая богатая страна со значительным уровнем евроскептицизма, жители которой традиционно задаются вопросом о рациональности использования их налогов европейскими институтами. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что закон о консультативном референдуме по инициативе ？снизу？ был принят в Нидерландах совсем недавно — летом 2015 г., и ситуация с ассоциацией Украины и ЕС стала для общественных сил, настроенных в духе евроскептицизма, благоприятной возможностью опробовать этот инструмент.
На итоги референдума повлияло множество факторов, не имеющих, на первый взгляд, прямого отношения к вопросу, заявленному в бюллетене.
Первый фактор, ставший главным для инициаторов референдума, равно как и для политической элиты страны в целом — вопрос об отношении Нидерландов к евроинтеграции. Важность этого фактора становится понятной, если взглянуть на организации, инициировавшие голосование. Ими стали портал GeenStijl, часто публикующий материалы критического характера в отношении евроинтеграции, мозговой центр ？Форум для демократии？ правой ориентации во главе с известным журналистом Тьери Бодетом, а также политическая организация ？Гражданский комитет ЕС？, стоящая на позициях евроскептицизма и выступающая за выход Нидерландов из ЕС в долгосрочной перспективе. Все три организации объединились в единую площадку под названием GeenPeil, которая провела агитационную кампанию нейтрального характера, выступая лишь за то, чтобы избиратели пришли на голосование, не призывая их занять ту или иную позицию. Сделано это было для соблюдения формально требуемой нейтральности организатора референдума. В реальности же эти общественные и политические силы хотели использовать референдум для противопоставления Нидерландов остальным странам ЕС, ратифицировавшим соглашение, и обозначить избирательное отношение их страны к инициативам наднационального характера. В данном случае особенно четко читается линия на противостояние с правящей коалицией, большая часть членов которой являются активными сторонниками углубления евроинтеграции. Показательно, что референдум прошел в период председательства Нидерландов в ЕС, одним из приоритетов которого было названо углубление интеграции и совершенствование механизмов функционирования единого рынка ЕС. Внесение разлада в ряды стран ЕС по такому принципиальному внешнеполитическому вопросу, как ассоциация с Украиной, вряд ли входило в планы нынешнего правительства Нидерландов. Необходимость учитывать мнение избирателей (особенно ввиду предстоящих в 2017 г. парламентских выборов) делает позицию правительства двойственной, выявляя противоречие между его ？экспортным？ и ？домашним？ векторами.
Второй фактор, имеющий приоритет уже для избирателей, — миграционные потоки и ситуация с мигрантами в Европе в целом. Не случайно референдум был инициирован осенью 2015 г., когда кризис, связанный с резким усилением потока сирийских беженцев, был в самом разгаре. Как показывают данные опросов, среди сторонников референдума преобладали люди со средним образованием и ниже, которые занимают рабочие места, не требующие высокой квалификации, и опасаются их потерять в результате наплыва дешевой рабочей силы с Украины. Хотя соглашение об ассоциации не предполагает автоматического введения полного безвизового режима для граждан Украины, упоминания о нем есть. Так, им будет предоставлена возможность безвизового въезда в страны ЕС на срок до трех месяцев без права на работу. Вопрос о введении полного безвизового режима будет обсуждаться и в дальнейшем. Антииммиграционные настроения стали мощным фактором мобилизации наименее образованных слоев населения и значительно подняли шансы на успех противников ассоциации. Косвенным подтверждением этому служат данные по явке избирателей на референдум: наиболее высокой она была в преимущественно сельскохозяйственных областях (например, община Влиланд провинции Фрисландия, находящаяся на острове в Северном море, показала самую высокую явку — более 43%).
Наконец, важный фактор, сыгравший свою роль для всех сторон, — отношение к России и к В.В. Путину в частности. Одним из основных аргументов сторонников ратификации соглашения стало то, что, отказываясь ратифицировать документ, Нидерланды становятся ？союзником？ Путина и добавляют ему очков в политическом противостоянии с Украиной. Одновременно нельзя не отметить весьма взвешенную позицию главы кабинета М. Рютте, который высказывался в том духе, что Украина должна иметь хорошие отношения и с Россией, и с ЕС. Налаживание отношений между Украиной и Россией, по его мнению, лишь вопрос времени, однако под сомнение такая перспектива им не ставилась.
Вопрос об отношении к самой Украине и украинцам играет для большинства политиков и избирателей в Нидерландах наименее значимую роль. Общим местом стала констатация отсталого характера политической системы Украины, ее тотальной коррумпированности и во многом олигархического характера экономической системы. Тем не менее, в Нидерландах одни толкуют ассоциацию с ЕС как шанс для миллионов простых украинцев, в общем-то, готовых к демократии и открытых к переменам1; другие воспринимают соглашение как средство ？поощрения？ Украины, которое можно будет применить только после достижения ею определенных успехов на поприще борьбы с коррупцией и гомофобией, и считают его ратификацию сейчас преждевременной2. Придала очков этому лагерю и публикация журналистского расследования об офшорных счетах глав государств, среди которых оказался и Петр Порошенко. Это очередное доказательство отсутствия коренных перемен в олигархической системе управления страной не добавило голландцам симпатии к Украине и дало противникам соглашения основания заявить, что в случае его ратификации Нидерланды выразят поддержку правительству Украины, которое, по их мнению, неэффективно и коррумпировано.
Агитационная кампания перед референдумом характеризовалась недостатком внятной и содержательной общественной дискуссии. Свою роль здесь сыграл тот факт, что прочитать текст соглашения, изложенный на более чем 300 страницах, простому обывателю весьма сложно. Дополнительную путаницу внесло то, что некоторые положения соглашения об ассоциации уже вступили в силу с 1 января 2016 г. на временной основе (экономическая часть соглашения), а украинские чиновники заявляли3, что они будут имплементировать его положения вне зависимости от решения граждан Нидерландов. Рядовые граждане, не понимая, играет ли какую-то роль их голос, стояли перед непростым и во многом иррациональным выбором. Об этом свидетельствуют и данные опросов4, цифры в которых колебались, однако доля не определившихся оставалась высокой, а разрыв между противниками и сторонниками соглашения то сокращался до минимума, то вновь возрастал.
Основной расчет сторонников соглашения заключался в том, что референдум не будет признан состоявшимся, не набрав нужного числа участников, — более 30% от общего числа граждан, имеющих право голоса. Это автоматически дало бы парламенту право ратифицировать соглашение, не учитывая результаты референдума.
Однако порог явки ненамного превысил необходимые 30%, и правительство страны теперь, скорее всего, учтет результаты волеизъявления народа, хотя имеет право и не делать этого. Дальнейшее развитие событий предполагает массу вариантов: от разработки обновленной версии соглашения до исключения Нидерландов из некоторых пунктов соглашения, входящих в компетенцию стран— членов ЕС. В экономическом смысле страна ничего не теряет: торговая часть соглашения, как говорилось выше, уже вступила в действие во временном порядке.
Референдум об ассоциации Украины и ЕС имеет для Нидерландов скорее символический, чем прикладной характер. Он оказался нужен и гражданам страны, и правительству, и оппозиции для одной цели — доказать (в случае правительства — избирателям), что Нидерланды не хотят видеть ЕС элитарной структурой, решения которой принимаются посредством ？черного ящика？, минуя мнение обычных граждан. Вряд ли приходится говорить о кризисе континентального масштаба, которым грозил глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер5. Хотя Нидерланды столкнутся с необходимостью объяснять партнерам по ЕС, почему решение, давно принятое их парламентами, придется пересмотреть, страна получит и дополнительные очки к имиджу образцовой демократии.
Примечания:
1 В частности, об этом постоянно упоминали в своей кампании сторонники соглашения об ассоциации. См., например: Geef met uw “Ja”-stem jonge Oekra？ners een kans! [Дай шанс молодым украинцам, проголосуй ？за？!] Oekra？ne referendum, 28 марта 2016. URL: http://www.oekraine-referendum.nl/algemeen/geef-ja-stem-jonge-oekrainers-kans/
2 См., например Wolters T. Waarom het een Nee-ferendum moet worden! [Почему это должен стать референдум ？против？], Climategate.nl, 4 фпреля 2016. URL: http://climategate.nl/2016/04/04/waarom-het-een-nee-ferendum-moet-worden/
3 См., например, интервью министра финансов Украины Н. Яресько газете NRC: ‘Als het Nee-kamp wint zet Oekra？ne het associatieverdrag met EU gewoon door’ [Если выиграет лагерь противников, Украина просто продолжит имплементацию договора], NRC.nl, 30 марта 2016. URL: http://www.nrc.nl/next/2016/03/30/referendum-als-het-nee-kamp-wint-zet-oekraine-het-1603257
4 Oekra？ne-referendum: tegenkamp verstevigt zich, voor- en tegenstemmers volharden in eigen argumenten [Референдум по Украине: лагерь противников укрепляется, сторонники и противники упорствуют в своих аргументах], Бюро исследований общественного мнения I&Q Research, 12 марта 2016. URL: http://www.ioresearch.nl/home/nieuws/artmid/445/articleid/733/oekra239ne-referendum-tegenkamp-verstevigt-zich#.VwYa32K89Q4
5 Интервью Ж.К. Юнкера газете NRC: Je moet in een democratie niet achter kiezers aanrennen [Демократия не должна бежать за избирателями], NRC.nl, 16 января 2016. URL: http://www.nrc.nl/handelsblad/2016/01/09/je-moet-in-een-democratie-niet-achter-kiezers-aanr-1574010