3560

       ？ 29.12.2015, Авилова А.В.

       Последний в 2015 г. саммит ЕС (17–18 декабря) продлил на следующие полгода действие санкций против России. На этот раз, однако, против их автоматического возобновления выступила Италия, которая указала на наличие двойного стандарта в экономических взаимоотношениях ЕС с Россией. Речь идет о проекте сооружения газопровода ？Северный поток-2？, соглашение о котором было недавно достигнуто между ？Газпромом？ и четырьмя европейскими компаниями — немецкими E.On и Wintershall, французской Engie (прежнее название — Gdf Suez) и нидерландской Gasunie1. Годом раньше Италия, подчиняясь давлению Еврокомиссии, отказалась от проекта ？Южный поток？ и по-прежнему получает сырье через Украину и Словакию. Проектируемый газопровод, удваивая пропускную способность действующего ？Северного потока？, облегчает решение энергетической проблемы для Германии, но дает основание опасаться за надежность энергоснабжения Италии и ряда балканских стран. Исходя из этого, Италия (в целом много теряющая как партнер России от режима санкций и ответного эмбарго) еще на этапе подготовки к саммиту потребовала выделения этого вопроса из общего пакета документов и его отдельного обсуждения.

       На саммите, однако, эта проблема стала поводом для выражения целого ряда претензий Италии к руководству ЕС. Острые разногласия возникли, в частности, по вопросам миграционной политики и по ходу создания европейского Банковского союза.

       Италия одной из первых стран, еще до массового исхода беженцев из Сирии и Ирака, ощутила тяжесть миграционной проблемы, принимая растущий поток переселенцев с африканского материка. Она неоднократно ставила перед руководством ЕС вопрос о помощи в организации их приема и размещения, но получала встречные требования. Политика ？открытых дверей？, проводимая А. Меркель, резко усилила миграционный пресс, и взаимные претензии сторон возросли. Руководство ЕС считает, что Италия не справляется с созданием центров приема и организацией дактилоскопического контроля прибывающих беженцев, и готово применить к ней дисциплинарные меры. Италия упрекает ЕС в невыполнении решения о рассредоточении контингента мигрантов между странами-членами.

       Кроме того, Италия потребовала прояснить источники финансирования расходов ЕС на укрепление турецкой границы, через которую в ЕС идет поток беженцев. Она считает обоснованным выделить свою долю участия в этих расходах и зачесть эту сумму (около 200 млн евро) в национальном бюджете на 2016 г., подлежащем утверждению Еврокомиссией2. Единая бюджетная дисциплина является сферой постоянных трений: Италия безуспешно добивается разрешения применить имеющиеся в законодательстве оговорки, чтобы расширить свой бюджетный дефицит. Проводимый Брюсселем жесткий экономический курс не дает возможности развернуть инвестиционную деятельность, а без этого страна не может вернуться на траекторию устойчивого роста.

       Еще одна коллизия возникла в ходе создания европейского Банковского союза. Согласно ？дорожной карте？ ЕС, эта институциональная перестройка, заключающаяся в постепенном (с 1 января 2016 г.) переходе национальных банковских систем стран — членов еврозоны под контроль ЕЦБ, должна сопровождаться введением режима европейских гарантий для банковских вкладов. В Италии в ходе соответствующей реорганизации выявилось банкротство четырех региональных учреждений, которые правительство намерено санировать. Оно обратилось вместе с Францией и при поддержке ЕЦБ с запросом о незамедлительном применении европейских гарантий (наряду с национальными). Однако Германия, отступая от достигнутых договоренностей, повторила свой прежний тезис об ？ошибочности обобществления？ таких гарантий3. При этом немецкие региональные банки (образующие, как и в Италии, важную часть национальной банковской системы) пока что выведены за рамки начавшегося процесса, оставаясь в подчинении местных властей. Снова возникает, таким образом, мотив двойного стандарта: пользуясь своим лидерством в еврозоне, Германия ставит себя в более выгодные условия при проведении общей экономической политики.

       Недовольство этим было впервые высказано Италией столь прямо и остро. Особенно резко (？Я устал от Европы, которой командует Германия？) выступил М. Ренци на встрече лидеров европейских социалистических партий, проходившей за закрытыми дверями. Он подчеркнул, что все ключевые посты в ЕС и его административном аппарате заняты представителями Германии и еще нескольких стран, которые ведут себя, как хозяева4. В числе прочего им был отмечен и факт продажи немецкой фирме ？Фрапорт？ 14 региональных аэропортов Греции, которая проводит приватизацию государственной собственности в обмен на очередной пакет финансовой помощи5. В ходе саммита М. Ренци дал интервью британскому телевидению, в котором поддержал предложение (фактически требование) Д. Кэмерона скорректировать в сторону большей гибкости содержание основополагающих документов ЕС. ？Я считаю, что ЕС — это будущее, а не прошлое, — сказал он. — Исключительно важно, чтобы оно изменилось. Можно дискутировать по отдельным пунктам, но оно должно измениться？6.

       Позиция итальянского лидера во многом объясняется трудностями политической обстановки в Италии. М. Ренци проводит сложные для страны институциональные реформы в условиях затяжной экономической рецессии. Важнейшая из них, реформа парламента и избирательного законодательства, будет вынесена на референдум летом 2016 г., после чего возможны досрочные выборы. В Италии, как и в других странах Европы, нарастают евроскептические и популистские настроения, сильно подогретые промежуточным успехом французских крайне правых националистов на недавних региональных выборах. Частичные региональные выборы пройдут в будущем году и в Италии, в том числе в важнейших центрах — Риме, Милане и Неаполе. Будучи лидером единственной в стране крупной проевропейской политической силы, М. Ренци вправе ожидать поддержки от руководства ЕС и не может не критиковать его за действия, идущие вразрез с итальянскими интересами.

       Демарш М. Ренци свидетельствует о росте внутренней напряженности в ЕС. Для протестных настроений, широко распространенных также и в других странах Южной Европы, характерно негативное отношение к Германии как силе, подчинившей европейский хозяйственный комплекс собственным интересам и экономической идеологии. С точки зрения итальянского лидера, неблагоприятное развитие событий (в частности, появление угрозы выхода Великобритании из ЕС) говорит о необходимости ревизии структур и институтов, сложившихся в ходе интеграции.

       Примечания:

       1Valentino, P. Sanzioni a Mosca, offensiva di Roma. “L’Europa eviti rinnovi automatici”. — Corriere della Sera, 11.12.2015.

       2 Pelosi, R. Scontro Italia-Germania. Renzi: piu collegialita e basta austerity in Europa. — Il Sole 24 Ore, 18.12.2015.

       3 Caizzi, I. “Ora basta con l’Europa tedesca”. — Corriere della Sera, 18.12.2015.

       4 Galluzzo, M. Il premier, il ？doppio standard” e la rottura dell’asse con Merkel. — Corriere della Sera, 18.12.2015.

       5 www.enbc.com/2015/12/18/reuters-america-italys-renzi-blasts-german-policies-at-eu-summit.html.

       6 Caizzi, I. “Ora basta con l’Europa tedesca”. — Corriere della Sera, 18.12.2015.