Размещено на http://www.allbest.ru/

       ？Директиви р？вност？？ як невиконан？ уроки ？вропейсько？ ？нтеграц？？ Укра？ни: до постановки питання

       "Equality directives" as unfinished lessons of Ukraine's european integration: to the analysis of the issue

       Скорик Марфа Михайл？вна,

       кандидат ф？лософських наук, старший науковий сп？вроб？тник, директор

       Ки？вського ？нституту гендерних досл？джень

       Стаття м？стить ретроспективний анал？з досв？ду ？мплементац？？ в Укра？н？ шести ？директив р？вност？？, що були визначен？ для впровадження Угодою про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С.

       З'ясовано, що ця частина зобов'язань за Угодою отримала мало належно？ Тендерно？ й соц？ально？ експертизи; вона впиралась у нестачу статистичних даних та в ？нституц？йну недостатн？сть впроваджуючо？ урядово？ агенц？？. ？мпле- ментац？йн？ плани до ？директив р？вност？？ включали багато поточно？ д？яльност？ центрального органу виконавчо？ влади, в？дпов？дального за ？х впровадження органу, а виконана нормопроектувальнаробота була недостатньою. Б？льш？сть розроблених на ？мплементац？ю ？директив р？вност？？ законодавчих пропозиц？й не були прийнят？ парламентом, а окрем？ з них не були подан？ до ВРУ.

       З'ясовано, що, хоча ситуац？я з упровадженням ？директив р？вност？？ за Угодою про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С залиша？ться для Укра？ни складною, ？ зараз, у зв'язку ？з проведенням трудово？ реформи спроможна стати додатковим викликом у реформуванн？ нац？ональних трудових стандарт？в, вона все ж дозволила на практиц？ в？дтестувати спроможн？сть державного ？нституц？йного механ？зму з Тендерно？ р？вност？ забезпечувати виконання таких складних ？мплементац？йних завдань.

       Зроблено висновки, що виконана ？мплементац？йна робота лишила по соб？ низку виклик？в, але й дозволила ч？тко локал？зувати проблеми, що вплинуть на подальш？ кроки законодавчого забезпечення нац？онально？ пол？тики гендерно？ р？вност？. Зокрема, це брак секторально？ Тендерно？ статистики та дезагрегованих за статтю даних в секторах д？？ ？директив р？вност？？; нестача урядово？ Тендерно？ експертизи; нестача навичок консультац？йно？ роботи з зац？кавленими сторонами; недостатня координац？я Тендерних питань, як？ ？ крос-секторальними, нав？ть всередин？ в？дпов？дального за р？вн？сть та недискрим？нац？ю за статтю центрального органу виконавчо？ влади. Зроблено висновки про в？дм？нн？ способи ？мплементац？？ норм р？вност？ в кра？нах, котр？ набули членство в ？С, та в Укра？н？. директива р？вн？сть ？вропейський ？нтеграц？я

       Ключов？ слова: права ж？нок, трудов？ права ж？нок, директиви р？вност？, Угода про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С, ？нституц？йний механ？зм з Тендерно？ р？вност？, гендерна пол？тика, трудова реформа.

       The paper contains a retrospective analysis of the experience of implementation in Ukraine of a set of seven "equality directives" defined before the implementation of the EU-Ukraine Association Agreement.

       It was found that this part of the commitments under the EU-Ukraine Association Agreement did not receive proper gender expertise due to the lack of statistical data and the institutional weakness of the state bodies that implement it. The government's legislative proposals designed to implement the "equality directives" were not passed by parliament. Some of them have not even been submitted to the Verkhovna Rada.

       Conclusions are drawn on very different ways of implementing equality norms in the countries that have joined the EU and in Ukraine, where these commitments still remain unfulfilled.

       It was found that, although the situation with the implementation of Equality Directives under the EU-Ukraine Association Agreement remains difficult for Ukraine, and now, in connection with labor reform can be an additional challenge in reforming national labor standards, it also allowed to test in practice the ability of the state gender equality bodies to ensure the implementation of such complex implementation tasks.

       It is concluded that the implemented work has left a number of challenges, but also allowed to clearly localize the problems that will affect the next steps in the legislative support of national gender equality policy. In particular, it is the lack of sectoral gender statistics and the lack of gender-disaggregated data in the sectors of the Equality Directives; lack of government's gender expertise; lack of skills in consulting with stakeholders; insufficient coordination of gender issues that are cross-sectoral, even within the central executive body responsible for equality and non-discrimination. Conclusions are made on different ways of implementing equality norms in the countries that have joined the EU and in Ukraine.

       Key words: women's rights, women worker's rights, gender equality, equality directives, EU-Ukraine Association Agreement, institutional mechanisms for gender equality, gender equality policy, labour reform.

       Укра？на входить до пров？дних кра？н ？вропи з високим р？внем тендерно？ диференц？ац？？ ？ динам？кою, далекою в？д позитивно？. У 2018 роц？, зг？дно з ？ндексом тендерного розриву, Укра？на пос？дала 65 м？сце ？з 149 кра？н (роком ран？ше - 61 м？сце з？ 144 кра？н). У 2020-му, Укра？на знову втратила в рейтингу, та пос？ла вже 74 м？сце з？ 156 кра？н [1].

       Зг？дно з показником р？вност？ доход？в в Укра？н？, на кожн？ 100 долар？в доходу, заробленого чолов？ками, ж？нки зароблятимуть лише 63,1 долара; а за показником участ？ у вищому управл？нн？ на вс？х р？внях (законодавц？, вищ？ кер？вники та менеджери) на 100 вищих кер？вник？в чолов？чо？ стат？ припада？ лише 70 ж？нок.

       Середньом？сячна зароб？тна плата ж？нок в Укра？н？ не перевищу？ 80 в？дсотк？в середньом？сячно？ зароб？тно？ плати чолов？к？в ？ становила 77,2 в？дсотка в 1 квартал？ 2019 року. У деяких видах економ？чно？ д？яльност？, нав？ть за оф？ц？йними даними, р？зниця в зарплат？ досяга？ 35%. Так, сп？вв？дношення зароб？тно？ плати ж？нок та чолов？к？в у сфер？ ф？нансово？ та страхово？ д？яльност？ склало 61,1%, у поштов？й та кур'？рськ？й д？яльност？ - 61,5%, у сектор？ мистецтв, спорту, розваг та в？дпочинку - 65,5%. тендерн？ розриви в оплат？ прац？ за одне заняття та посаду сягають 28 в？дсотк？в. Безкоштовна домашня робота ж？нок, яка не врахову？ться в державних розрахунках, зменшу？ ？х шанси на ринку прац？. Ваг？тн？сть та шлюб стають тими факторами, що знижують приваблив？сть ж？нок як прац？вниць, ？ ？ джерелом дискрим？нац？йних практик щодо ж？нок на робот？ [2].

       Законодавч？ вир？шення вказаних проблем в Укра？н？ були у фокус？ державно？ антидискрим？нац？йно？ пол？тики у 2016-2017 роках, яка саме тод？ дуже посилилась у зв'язку з нам？рами ？вропейсько？ ？нтеграц？？ Укра？ни та з актив？зац？？ю угоди про Асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С (дал？ - Угода) [3]. На цей час домовленост？ за Угодою перейшли на р？вень п？дготовки ？ виконання конкретних план？в заход？в. Однак, хвиля розробленого тод？ не отримала повноц？нно？ реал？зац？？ в частин？ р？вност？ та недискрим？нац？？.

       На сьогодн？ ми знову спостер？га？мо законо- проектну активн？сть, пов'язану з ？мплементац？？ю директив Угоди, зокрема в частин？ стандарт？в регулювання трудових в？дносин. Це актуал？зу？ потребу у ретроспективному анал？з？ шлях？в впровадження ？директив р？вност？？ Угоди про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С, отриманих здобутк？в та винесених урок？в.

       Огляд б？бл？ограф？？. Питання тендерно？ р？вност？ в контекст？ зобов'язань щодо ？вропейсько？ ？нтеграц？？ укра？нськ？ досл？дники почали розглядати предметно, починаючи з середини 2000 рок？в. З цих питань писали Чечель А.О., Колом？？ць ？., Хавл？н Т.В., Кисельова О.М., Скорик М.М., Зеле- н？на Д.С., Задо？нко К.О., В？нська О., Токар В., ？нш？ [4 -14]. Водночас, певний сплеск зац？кавленост？ зобов'язаннями щодо прав людини, недис- крим？нац？？ ？ р？вност？ в？дбувся п？сля 2014 року, у зв'язку з тод？шн？м явним запитом сусп？льства на ？вропейську ？нтеграц？ю та сусп？льним консенсусом всередин？ Укра？ни щодо курсу на ？вропейський виб？р.

       В？дтак, вже конкретизован？ зобов'язання щодо тендерно？ р？вност？ та недискрим？нац？？, включно недискрим？нац？？ за статтю, викладен？ в Угод？ про асоц？ац？ю м？ж ？вропейським Союзом та його державами-членами, з одн？？？ сторони, та Укра？ною, з ？ншо？ частини (дал？ - Угода про асоц？ац？ю) [3], знову потрапили у фокус уваги анал？тик？в та науковц？в, ？ отримали друге дихання.

       Мета статт？. У ц？й статт？ ми розглянемо досв？д та ефективн？сть впровадження в Укра？н？ так званих ？директив р？вност？？ (“equality directives”), пакету ？з семи директив Ради ？С Угоди про асоц？ац？ю м？ж кра？ною та ？С, котр？ врегульовують питання недискрим？нац？？ за низкою ознак, включно за ознакою стат？, у сфер？ прац？ та соц？альних послуг, що знову актуал？зу？ться у зв'язку з розпочатою масштабною трудовою реформою.

       Виклад основного матер？алу. Зобов'язання щодо тендерно？ р？вност？ в Угод？ передбачають права ж？нок та положення щодо забезпечення р？вност？ за ознакою стат？ як прямо, так ？ опосередковано.

       Основний обсяг в？дпов？дальност？ щодо тендерно？ р？вност？ та недискрим？нац？？ локал？зований у сфер？ соц？ально？ пол？тики. В？н передбачений головно у статт？ 424 Угоди, котра ？ базовою для зобов'язань р？вност？, та у Додатку XL до глави 21 ？Сп？впраця у сфер？ зайнятост？, соц？ально？ пол？тики та р？вних можливостей？ розд？лу V ？Економ？чне та галузеве сп？вроб？тництво？, що м？стить перел？к семи ключових ？директив р？вност？？.

       За ними, Укра？на повинна була наблизити сво？ законодавство у межах в？д 3 до 4 рок？в до наступних ？директив р？вност？？:

       Директива 2000/43/？С, що впроваджу？ принцип р？вного ставлення до ос？б, незалежно в？д расового чи етн？чного походження (дал？ - директива 2000/43/？С);

       Директива 2000/78/？С про загальн？ рамки р？вного ставлення до роботи та занять (дал？ - директива 2000/78/？С);

       Директива 2004/113/？С, що запроваджу？ принцип р？вного ставлення до чолов？к？в та ж？нок у доступ？ до товар？в та послуг та ？х постачанн？ (дал？ - директива 2004/113/？С);

       Директива Ради 96/34/？С про рамкову угоду про батьк？вськ？ в？дпустки, зам？нена Директивою 2010/18/？С про ？мплементац？ю переглянуто？ рамково？ угоди щодо батьк？всько？ в？дпустки, укладено？ UNICE, CEEP ？ ETUC, та скасування Директиви 96/34/？С (дал？ - директива 2010/18/？С);

       Директива 92/85/？ЕС про введення заход？в, що заохочують пол？пшення безпеки та охорони прац？ на робочих м？сцях ваг？тних роб？тниць та роб？тниць, як？ нещодавно народили або годують грудьми (дал？ - директива 92/85/？ЕС);

       Директива 79/7/？ЕС про поступове впровадження принципу р？вного ставлення до чолов？к？в та ж？нок у питаннях соц？ального забезпечення (дал？ - директива 79/7/？ЕС), та

       Директива 2006/54/EC ？вропейського Парламенту та Ради в？д 5 липня 2006 року, що забезпечу？ застосування принципу р？вних можливостей та р？вного ставлення до чолов？к？в ？ ж？нок у питаннях працевлаштування та зайнятост？ (дал？ - директива 2006/54/EC) [15].

       Це був ？ залиша？ться дуже серйозний блок регулятивних документ？в, котр？ вимагають серйозних зм？н у все ще поширених в укра？нському сусп？льств？ практиках вза？много ставлення у р？зних секторах, все ще далекого в？д р？вного.

       Не вс？ з вказаних семи директив прямо передбачають тендерну р？вн？сть. Фактично питання р？вност？ за статтю прямо передбачають чотири директиви:

       Директива 2004/113/？С, спрямована на побудову структурно？ основи в боротьб？ з дискрим？нац？？ю за ознакою стат？ в доступ？ до товар？в ？ послуг, ？х постачанн？ та наданн？ (не застосову？ться до зм？сту мед？а та реклами, а також громадсько？ чи приватно？ осв？ти; й до питань зайнятост？ та профес？й, включаючи самозайнят？сть - т？ охоплен？ та регулюються ？ншими чинними правовими документами); Директива 2010/18/？С, спрямована на тендерно р？вне по？днання профес？йних та с？мейних обов'язк？в; Директива 92/85/？ЕС - спрямована на ур？вноваження репродуктивно？ роботи ж？нок ？ чолов？к？в ？ ？х р？вного доступу до ринку оплачувано？ прац？; та Директива 79/7/？ЕС, спрямована на захист в？д дискрим？нац？？ за ознакою стат？ (й зокрема шлюбного та с？мейного статусу) при законодавчому врегулюванн？ ризик？в хвороби; ？нвал？дност？; старост？; нещасних випадк？в та профзахворювань; безроб？ття; доступу до програм профес？йно？ д？яльност？ - для всього працюючого населення, включно з самозайнятими, а також працюючими пенс？онерами й ？нвал？дами.

       Ц？л？ ？нших двох директив, 2000/78^C2 та 2000/43/？С3, не спрямован？ безпосередньо на тендерну р？вн？сть, а регулюють дискрим？нац？йн？ в？дносини за ？ншими ознаками. Однак вони ？ сутт？вими, враховуючи множинну природу дискрим？нац？？ ？ звуження обсягу фактичних прав для певно？ людини залежно в？д к？лькост？ ознак, що ？ дискрим？нац？йними. Оск？льки регульован？ в них ознаки в？ку, раси /етн？чно？ належност？, рел？г？йно？ належност？, сексуально？ ор？？нтац？？, обмежених ф？зичних можливостей, ？нш？ ？ ознаками, як？ у по？днанн？ з ознакою стат？ поглиблюють фактичну дискрим？нац？ю.

       Нарешт？, важливою ？ остання й ключова для ？ендерно？ р？вност？ на ринку прац？ Директива 2006/54/EC ？вропейського Парламенту та Ради в？д 5 липня 2006 року про забезпечення принципу р？вних можливостей та р？вного ставлення до чолов？к？в ？ ж？нок у питаннях працевлаштування та зайнятост？ (дал？ - директива 2006/54/EC); котра через свою складн？сть для реал？зац？？ в обидва нац？ональн？ ？мплементац？йн？ плани включена так ？ не була, а ？？ впровадження сторони в？дклали.

       Саме ц？ директиви були в？д？бран？ сторонами Угоди про асоц？ац？ю як першочергов？ для забезпечення тендерно？ р？вност？ та для вир？внювання становища ？ ставлення до ж？нок та чолов？к？в в Укра？н？ в？дпов？дно до стандарт？в, що панують у ц？й царин？ в кра？нах ？С. Вони брали за мету: забезпечити р？вне ставлення до чолов？к？в ？ ж？нок у питаннях працевлаштування та зайнятост？, по？днувати с？мейне життя з профес？йним; забезпечити умови й безпеку прац？ ваг？тних прац？вниць та матер？в, як？ годують груддю; будувати систему соц？ального забезпечення з урахуванням принципу р？вност？ статей; нарешт？ запровадити принцип тендерно р？вного ставлення в доступ？ до товар？в та послуг.

       Ц？ директиви стосуються трудових та пов'язаних з ними соц？альних прав ж？нок ？ чолов？к？в ？, фактично, це т？ сфери першочергових нер？вностей за статтю, як？ вбачають наш？ ？вропейськ？ партнери ？ як？ сл？д подолати насамперед.

       Проте впровадження цих антидискрим？нац？й- них трудових та соц？альних норм в Укра？н？ весь час впиралось в ？люз？ю того, що питання р？вност？ вже були вир？шен？ за радянського часу; в помилков？ уявлення про кращий та потужн？ший ？захист ж？нок？ зг？дно з нац？ональним законодавством; про його ？б？льш висок？ стандарти？ щодо ж？нок-прац？в- ниць пор？вняно з законодавчими нормами ？нших кра？н. Водночас зараз, коли в Укра？н？ розпочата й трива？ масштабна трудова реформа [16], ？мплементац？я положень щодо дотримання прав працюючих ж？нок та питання унормування р？вного ставлення до прац？вниць та прац？вник？в набувають ново？ ваги. Адже пер？од ？над？йного радянського захисту？ ？х прав буде завершений у зв'язку з введенням в д？ю тих пакету проект？в закон？в Укра？ни, що складають трудову реформу.

       Розглянемо досв？д ？мплементац？？ норм ？директив р？вност？？, який ми мали в Укра？н？, та можливост？, як？ в？н за собою несе.

       Вже перший План заход？в з ？мплементац？？ Угоди про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？вропейським Союзом та його державами-членами на 2014-2017 роки (дал？ - план заход？в-2014) включив ш？сть пункт？в (21-22, 24, 26, 54 та 56), котр？ безпосередньо стосуються тендерно？ р？вност？ та недискрим？нац？？ за статтю, вс？ з яких спрямован？ на реал？зац？ю статт？ 14, а не 424 Угоди [17]. Фактично ц？ пункти плану заход？в-2014 розширювали можливост？ нац？онального антидискрим？нац？й- ного законодавства, а також мали зм？цнити нац？ональний ？нституц？йний механ？зм забезпечення ？ендерно？ р？вност？.

       Але вони не упроваджували норми згаданих ？директив р？вност？？, спрямованих на р？вний доступ до послуг ？ прац？.

       Основна урядова д？яльн？сть з упровадження шести ？директив р？вност？？ тривала з 2014 року по жовтень 2017 року (включаючи дв？ з них, директиви 2000/78/？С та 2000/43/？С, терм？ни впровадження котрих минали 2018 року). Тому саме урядовий план заход？в-2014 та розроблен？ М？нсоц- пол？тики супров？дн？ плани впровадження окремих директив е основними ？мплементац？йними документами для антидискрим？нац？йних зобов'язань Угоди [18]. Наступний та оновлений урядовий план заход？в на ？мплементац？ю Угоди, прийнятий у жовтн？ 2017 року, був п？дготований на основ？ вже ？ншого набору принцип？в ？ фактично спирався на результати першого плану заход？в-2014 [19].

       З огляду на це, процес орган？зац？？ впровадження положень цих директив, ？мплементуючим органом для яких було М？н？стерство соц？ально？ пол？тики Укра？ни, заслуговуе на окрему увагу. Розглянемо ц？ ？мплементац？йн？ д？？ б？льш детально.

       Загалом процес ？мплементац？？ положень ？директив р？вност？？ з боку М？нсоцпол？тики був переважно в？дкритим та прозорим. ？мплемента- ц？йн？ документи до вказаних директив - плани, пром？жн？ та к？нцев？ зв？ти, - розм？щувались на сайт？ М？нсоцпол？тики й були доступн？ для ознайомлення. Зац？кавлен？ сторони могли отримати в？дкритий доступ до б？льшост？ розроблених М？н- соцпол？тики документ？в; це п？дтверджу？ ？ проведена 2017 року громадська оц？нка [20, с. 11].

       Водночас процес впровадження цих складних ？директив р？вност？？ продемонстрував серйозний брак внутр？шньо？ урядово？ та зовн？шньо？, незалежно？ ？ендерно？ та/або соц？ально？ експертизи.

       В？дпов？дальний п？дрозд？л з питань забезпечення р？вних прав та можливостей ж？нок ？ чолов？к？в М？нсоцпол？тики, департамент ？ендерного розвитку та протид？？ торг？вл？ людьми, по сут？ не мав прац？вник？в, що спец？ал？зувались би на питаннях трудових ？ соц？альних прав ж？нок ？ чолов？к？в. В результат？ п？дготовка план？в ？мплементац？？ антидискрим？нац？йних директив була покладена на департамент м？жнародних зв'язк？в М？нсоцпол？- тики, спец？ал？сти якого не мали глибоких знань та компетенц？й щодо тендерних п？дход？в [13, с. 59].

       Кр？м того, як видно з мон？торингових документ？в М？нсоцпол？тики, ？мплементац？я ？директив р？вност？？ не була посилена ？ за допомогою експертно？ п？дтримки ？С [20, с. 27] (хоча ？нш？ директиви, впроваджуван？ М？нсоцпол？тики у той же час, й що п？длягали виконанню зг？дно з？ статтею 424 Угоди, зокрема т？, що стосуються стандарт？в г？дно？ прац？, були п？дтриман？ експертами-консультантами ？С).

       Однак недостатня ？нституц？йна спроможн？сть в？дпов？дального за впровадження ？директив р？вност？？ органу була не ？диним ускладненням для упровадження положень ？директив р？вност？？. Питання ще й тому, що напрямок зайнятост？ та соц？альних прав ж？нок та чолов？к？в в Укра？н？ саме в частин？ недискрим？нац？？ загалом погано в？зуал？- зований. Передовс？м з причин браку необх？дних роз'？днаних за статтю статистичних даних у сфер？ прац？ та соц？альних послуг, скарги на що давно стали загальним м？сцем нац？ональних урядових та неурядових правозахисних зв？т？в з питань прав ж？нок [21, с. 65].

       Нестача таких даних просто не дозволя？ сто- рон？-розробниц？ побачити реальний обсяг дискрим？нац？？ ключових соц？альних груп, та нав？ть ？ ？дентиф？кувати сам？ ц？ групи в？рно, та врегулювати проблему, як того вимагають ？директиви р？вност？？. В？дсутн？сть згаданих конкретних даних у сфер？ зайнятост？ та прац？ ？ давньою й довгостроковою перешкодою м？ж Державною службою статистики Укра？ни та ус？ма користувачами таких даних, включаючи фах？вц？в М？нсоцпол？тики та ж？ноч？ правозахисн？ орган？зац？？. ？ на сьогодн？ ця проблема все ще не вир？шена. Саме брак даних сприяв уявленню про ？в？дсутн？сть проблем？ у галуз？ ？ провокував управл？нськ？ кроки, котр？ також не додавали усп？ху процесов？ ？мплементац？？ цих недискрим？нац？йних норм в нац？ональне законодавство.

       Кр？м цього, в даному раз？ М？нсоцпол？тики, як в？дпов？дальний за ？мплементац？ю ？директив р？вност？？ орган, не застосував ？ альтернативний шлях отримання необх？дних даних в сфер？ д？？ цих директив - консультац？？ зац？кавлених стор？н. Це стало серйозним недол？ком орган？зац？？ процесу ？мплементац？？ положень ？директив р？вност？？.

       Те, що на жодному з етап？в та щодо жодно？ з директив не проводились в жодн？й форм？ консультац？й з？ стейкхолдерами, фактично виключило з процесу ？мплементац？？ ？ профес？йн？ об'？днання й асоц？ац？？ у сферах д？？ директив (так？, як у важлив？й сфер？ послуг, щодо яко？ н？коли та н？ким не зд？йснювалось ан？ гендерного анал？зу, ан？ велось гендерно？ статистики), ？ ж？ночу громадськ？сть як к？нцевого бенеф？ц？ара. Тобто представник？в груп, умови д？яльност？ яких мали б регулюватися положеннями в？дпов？дних директив, в раз？ якщо т？ були б ？мплементован？. (Виняток складали лише представники громадських орган？зац？й для людей з ？нвал？дн？стю) [20, с. 19].

       Тим часом правов？ новели ？директив р？вност？？ явно перевищували можливост？ традиц？йного шляху ？х погоджень через профес？йн？ сп？лки та об'？днання працедавц？в, так як потребували секторальних, спец？ал？зованих знань з питань гендерно？ пол？тики. ？ п？дготован？ урядов？ ？мп- лементац？йн？ законопро？кти (див. табл. нижче) показали це.

       Також не було звертань до фах？вц？в-представ- ник？в зац？кавлених стор？н на зд？йснення ？ендер- но？ та антидискрим？нац？йно？ експертизи, або на оц？нку в？дпов？дност？ положень нац？онального законодавства положенням шести директив, що ？мплементувались. Хоча така зовн？шня експертиза могла б надолужити брак чи нестачу внутр？шньо？.

       Не дивно, що в подальшому в？дпов？дь на питання, наск？льки положення нац？онального законодавства в？дпов？дають положенням згаданих директив стала причиною незгоди м？ж управл？нцями та ？ендерними й профсп？лковими експерт- ками, зам？сть консол？дац？？ ？х зусиль на упровадження цих норм.

       Так, в？дпов？дно до складених таблиць в？дпов？дност？ положень ？директив р？вност？？ нац？ональному законодавству, оц？нка ц？？？ в？дпов？дност？ дуже вар？ю？ться. В？д ？за незначними винятками все виконано？ - оц？нка в？дпов？дальних представник？в М？нсоцпол？тики, як？ анал？зували ？мплементац？ю положень кожно？ окремо？ директиви в законодавство Укра？ни у 2015-2018 рр. [13, с. 55], ？, до сутт？во менш оптим？стичних висновк？в ？ендер- ного анал？зу та анал？зу на правову в？дпов？дн？сть, виконаних фах？вчинями з профсп？лкових та ж？ночих правозахисних орган？зац？й [20, с. 27].

       Так, виконаний експертками Ки？вського ？нституту ？ендерних досл？джень протягом 2018/19 рр. виб？рковий ？ендерний анал？з трьох ？з семи ？директив р？вност？？ (№№ 2004/113/？С, 92/85/？ЕС та 79/7/？ЕС) показав низьку в？дпов？дн？сть нац？онального законодавства положенням, зокрема, Директиви Ради 92/85/？ЕС [22]. Лише дв？ ？з дванадцяти статей та двох додатк？в ц？？？ ключово？ директиви, котра регулю？ заходи з безпеки й охорони прац？ на робочих м？сцях для ваг？тних прац？вниць та пород？ль, нац？ональне законодавство реал？зову？ повн？стю. Це статт？ 8 ？Декретна в？дпустка？ та 10. ？Заборона зв？льнення？. Решта статей та обидва додатки ц？？？ ключово？ для працюючих матер？в та ваг？тних прац？вниць директиви, включно в частин？ умов прац？, все ще ？ не впровадженими ？ лишаються нашим завданням на майбутн？. А отже, фактичний обсяг положень директив, котр？ мали б п？длягати впровадженню, ？ набагато ширший, н？ж заф？ксований у планах державного впровадження [22, с. 8].

       Кр？м того, гендерний анал？з трьох ？директив р？вност？？ ？з семи вказав на загальний низький р？вень ？мплементац？？ ？х положень в нац？ональне законодавство, значний брак секторальних антидискри- м？нац？йних норм в нац？ональному законодавств？ - а ？х вимагають ц？ директиви, - ？ в насл？дку, слабк？ законопроектн？ ？н？ц？ативи уряду на ？мплементац？ю ц？？？ частини Угоди. Це схиля？ до висновку, що недостатня ？ендерна експертиза, нестача статистичних даних та про？гнорован？ консультац？？ з？ стейкхолдерами у насл？дку призвели ？мплементуючий державний орган до звуженого бачення обсягу завдань, передбачених с？мома ？директивами р？вност？？.

       Огляд розроблених М？нсоцпол？тики план？в впровадження зазначених директив показав, що уряд в ц？й ？мплементац？йн？й д？яльност？: 1) переважно робив ставку на нов？ законопроекти, а не на розробку п？дзаконних нормативно-правових акт？в, чи антидискрим？нац？йну оц？нку гендерного впливу вже чинного законодавства; 2) ？ також, формал？зовував свою поточну д？яльн？сть в якост？ ？мплементац？йно？. Приклад останнього - завдання ？розробити проект Державно？ програми забезпечення р？вних прав та можливостей ж？нок та чолов？к？в до 2021 року？ або завдання з ？проведення сем？нар？в чи трен？нг？в, спрямованих на навчання та переквал？ф？кац？ю прац？вник？в уповноваженого органу...？, тобто заходи, як？ складно розц？нити як ？мплементац？йн？ [23].

       Це призвело до того, що основним результатом д？яльност？ з впровадження положень ？директив р？вност？？ стала розробка нових законодавчих норм

       Як видно з таблиц？, ？мплементац？йн？ нам？ри уряду щодо ？директив р？вност？？ зазнавали довол？ ？мплементац？йна робота уряду за ？директивами р？вност？？ в документах (за пер？од з жовтня 2017 по жовтень 2021р.)*

       значних зм？н: в？д нам？р？в повноц？нно впровадити положення вказаних директив, ？ до законопроек- тних ？н？ц？атив, у результат？ в？дкликаних або знятих з розгляду. ？, якщо в ？нших кра？нах - наших сус？дах, як？ п？дписували Угоду про асоц？ац？ю з ？С, проект закону про ？？вро？нтеграц？ю？ майже автоматично отримував ？зелене св？тло？ у парламент？ та негайно приймався б？льш？стю голос？в, то ситуац？я в Укра？н？, як бачимо, ？ ？ншою. В частин？ зобов'язань щодо р？вност？ Угоди, укра？нська сторона теж зробила ставку на законодавчу роботу як ключовий спос？б ？мплементац？？ норм шести ？директив р？вност？？. Однак це реал？зувати не вийшло. ？, нараз？ лише один ？з шести ？мплемента- ц？йних законопроект？в щодо положень на забезпечення недискрим？нац？？ та р？вност？ Угоди отримав статус закону.

       Тобто фактично, в результат？ вс？？？ понад трир？чно？ (а для директив 2000/78/？С та 2000/43/？С - чотирир？чно？) виконано？ урядом ？мплементац？йно？ роботи, сутт？вих зм？н, спрямованих на ？мплементац？ю положень ？директив р？вност？？ Угоди досягнуто не було.

       Висновки та напрямки подальших досл？джень

       Хоча ситуац？я з упровадженням ？директив р？вност？？ за Угодою про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С залиша？ться для нашо？ кра？ни складною, а зараз, у зв'язку з трудовою реформою, стане додатковим викликом у реформуванн？ нац？ональних трудових стандарт？в, важливо, що вона дозволила на практиц？ в？дтестувати спроможн？сть державного ？нституц？йного механ？зму з тендерно？ р？вност？ забезпечувати виконання таких складних завдань. Можна зробити висновок, що виконана ？мплемен- тац？йна робота лишила по соб？ б？льше виклик？в, ан？ж р？шень. Але все ж вона дозволила ч？тко локал？зувати проблеми з секторальною тендерною статистикою та нестачею дезагрегованих за статтю даних в секторах д？？ ？директив р？вност？？; нестачею урядово？ тендерно？ експертизи; нестачею навичок консультац？йно？ роботи з зац？кавленими сторонами; недостатньою координац？？ю тендерних питань нав？ть всередин？ в？дпов？дального за р？вн？сть та недискрим？нац？ю за статтю центрального органу виконавчо？ влади - М？нсоцпол？тики. Водночас, враховуючи що питання винесен？ в Угоду про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною та ？С, мають щоразу поновлювану актуальн？сть, ？ вс？ п？дстави вважати, що наступна спроба урахувати вивчен？ уроки буде куди б？льш усп？шною.

       Таблиця 1 ？мплементац？йна робота уряду за ？директивами р？вност？？ в документах (за пер？од з жовтня 2017 по жовтень 2021р.)*

       

Директива, №, назва	Запланован？ нормотворч？ заходи, зг？дно Плану ？мплементац？？ директиви -2014 [18]	Розроблен？ на ？мплементац？ю законопроекти, зг？дно Плану заход？в-2017/2020 [19]	Статус ？млемента- ц？йного законопроекту, зг？дно Зв？ту про виконання Угоди, 2015/2020 [24]	Статус законо- про？кту, станом на жовтень 2021 р.
Директива Ради 2004/113/？С про реал？зац？ю принцип？в р？вних можливостей та р？вного ставлення до чолов？к？в ？ ж？нок у питаннях доступу та постачання товар？в та послуг	Розроблення законопроекту про внесення зм？н до Закону Укра？ни ？Про засади запоб？гання та протид？？ дискрим？нац？？ в Укра？н？？ стосовно захисту в？д дискрим？нац？？ за ознакою стат？	Проект Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни (щодо гармон？зац？？ законодавства у сфер？ запоб？гання та протид？？ дискрим？нац？？ ？з правом ？вропейського Союзу)？, ре？стр № 3501 в？д 20.11.2015 р.        (п. 21 Плану)	Законопроект подано	16.02.2016 прийнято за основу.        Оч？ку？ на друге читання.
Директива Ради 96/34/？С (зам？нена Директивою Ради 2010/18/？С про ？мплементац？ю переглянуто？ рамково？ угоди щодо батьк？всько？ в？дпустки, укладено？ UNICE, CEEP ？ ETUC, та скасування Директиви 96/34/？С)	Розроблення проекту Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в щодо тривалост？ в？дпустки у раз？ усиновлення дитини старше трьох рок？в？	Проект Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни з метою уникнення дискрим？нац？？ за ознакою стат？ щодо батьк？вських в？дпусток (п. 1331 Плану)	Законопроект не подано	--
	Розроблення проекту Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до Кодексу закон？в про працю Укра？ни？ (щодо приведення статт？ 182 Кодексу у в？дпов？дн？сть ？з зм？нами, як？ були внесення у Закону Укра？ни ？Про в？дпустки？ (？з статтею 17 та 181)	Проект Закону про введення санкц？й за порушення законодавства про батьк？вськ？ в？дпустки        (п.1334 Плану)	Законопроект не подано	--
	--	--	Подано новий проект Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни (щодо надання додаткових гарант？й, пов'язаних з по？днанням с？мейних ？ трудових обов'язк？в)？ Ре？страц？йний № 9045 в？д 05.09.2018	29.08.2019        проект в？дкликано.        Знято        з розгляду
	Розроблення проекту Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до Кодексу закон？в про працю Укра？ни？ (щодо права на скорочену тривал？сть робочого часу та неповного робочого часу на р？вних умовах, як для чолов？к？в так ？ для ж？нок)	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
1	2	3	4	5
Директива Ради 92/85/ ？ЕС про вжиття заход？в з пол？пшення безпеки та охорони здоров'я на виробництв？ ваг？тних прац？вниць, прац？вниць, як？ нещодавно народили, або годують (десята ？ндив？дуальна Директива у значенн？ статт？ 16 (1) Директиви 89/391/？ЕС)	Не планувалось	Не планувалось	Вказано, що Директива не потребу？ ？мплементац？？	--
Директива Ради 79/7/ ？ЕС про поступове запровадження принципу однакового п？дходу до чолов？к？в ？ ж？нок у сфер？ соц？ального забезпечення	Розроблення проекту Закону Укра？ни ？Про внесення зм？н до Закону Укра？ни “Про забезпечення р？вних прав та можливостей ж？нок ？ чолов？к？в”？ з метою гарантування досягнення ц？лей, закр？плених у статтях 1, 2 Директиви	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
	--	Проект Закону про колективн？ договори та колективн？ угоди        (п.1337 Плану)	Законопроект не подано.        Знаходиться на обговоренн？ на сайт？ М？некономрозвитку, https://www.me.gov.ua/ Documents/Detail?        lang=uk-UA&id=20l2 dfca-c852-411c-9dad-)	На обговоренн？
Директива Ради 2000/43/？С про реал？зац？ю принципу р？вного ставлення незалежно в？д расово？ чи етн？чно？ належност？	Розроблення законопроекту про внесення зм？н до закон？в Укра？ни ？Про зайнят？сть населення？ та ？Про рекламу？ щодо надання уповноваженому органу з реал？зац？？ державно？ пол？тики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнят？сть населення повноважень застосовувати заходи впливу за порушення вимог законодавства щодо реклами про ваканс？？ (прийом на роботу)	Проект Закону про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни (щодо трудових прав), ре？стр. № 5511, заре？стровано 08 грудня 2016 року (п. 1342 Плану)	Законопроект подано	21.09.2021 прийнято за основу. Готу？ться на друге читання
	Розроблення законопроекту про внесення зм？н до Кодексу про адм？н？стративн？ правопорушення щодо застосування заход？в впливу за встановлення факт？в дискрим？нац？？ у сфер？ прац？	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
	Розроблення законопроекту про ратиф？кац？ю Конвенц？？ МОП № 181 про приватн？ агентства зайнятост？	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
Директива Ради 2000/78/？С про встановлення загально？ системи р？вного ставлення у сфер？ зайнятост？ та профес？йно？ д？яльност？	Розроблення законопроекту про внесення зм？н до закон？в Укра？ни ？Про зайнят？сть населення？ та ？Про рекламу？ щодо надання уповноваженому органу з реал？зац？？ державно？ пол？тики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнят？сть населення повноважень застосовувати заходи впливу за порушення вимог законодавства щодо реклами про ваканс？？ (прийом на роботу), а також заборони при працевлаштуванн？ дискрим？нац？？ на основ？ сексуально？ ор？？нтац？？	Проект Закону про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни (щодо трудових прав), ре？стр. № 5511, заре？стровано 08 грудня 2016 року (п. 1342 Плану)	Подано проект Закону про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни (щодо трудових прав), ре？стр. № 5511, заре？стровано 08 грудня 2016 року	29.08.2019        Проект в？дкликано.        Знято        з розгляду
	Розроблення законопроекту про внесення зм？н до Кодексу про адм？н？стративн？ правопорушення щодо застосування заход？в впливу за встановлення факт？в дискрим？нац？？ у сфер？ прац？	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
	Розроблення законопроекту про ратиф？кац？ю Конвенц？？ МОП № 181 про приватн？ агентства зайнятост？	Законопроект не подано	Законопроект не подано	--
	Розроблення законопроекту щодо впровадження стимулюючих механ？зм？в для роботодавц？в з метою працевлаштування ？нвал？д？в	Проект Закону про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни щодо зайнятост？ ос？б з ？нвал？дн？стю？, ре？стр. № 4578,заре？стровано 04 травня 2016 року (п. 1344 Плану)	Подано про？кт Закону про внесення зм？н до деяких законодавчих акт？в Укра？ни щодо зайнятост？ ос？б з ？нвал？дн？стю？, ре？стр. № 4578, заре？стровано 04 травня 2016 року	Заслухано 20.05.2021. Знято з розгляду
	--	Подано новий проект Закону Укра？ни "Про соц？альн？ послуги" (п. 1345 Плану)	Подано про？кт Закону Укра？ни ？Про соц？альн？ послуги？, ре？стр. № 4607 в？д 06.05.2016	Закон п？дписано 22.04.2019

       * П？дготовано авторкою на основ？ представлених у ц？й статт？ в？дкритих джерел.

       Список л？тератури

       Global Gender Gap Report 2021 / The World Economic Forum, 2021. URL: https://www.weforum.org/reports/ global-gender-gap-report-2021 (дата звернення: 26.11.2021)

       Альтернативна допов？дь по виконання Укра？ною Конвенц？？ про л？кв？дац？ю вс？х форм дискрим？нац？？ щодо ж？нок (VIII пер？одична допов？дь) / за ред. М. М.Скорик. Ки？в : Ки？вський ？нститут гендерних досл？джень, 2017. 60 с.

       Угода про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною, з одного боку, та ？вропейським Союзом, ？вропейським Сп？втовариством з атомно？ енерг？？, ？хн？ми державами-членами, з ？ншого боку / Верховна рада Укра？ни. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/984_011 (дата звернення: 26.11.2021)

       Чечель А. О., Зелен？на Д. С. ？вропейський досв？д реал？зац？？ ？ендерно？ пол？тики та можливост？ його застосування в Укра？н？. Сучасн？ проблеми державного управл？ння в умовах системних зм？н : зб？рник наукових праць Донецького державного ун？верситету управл？ння. Сер？я : Державне управл？ння. Т ХХ. Вип. 312. Мар？уполь : ДонДУУ 2019. C. 240-254.

       Хавл？н Т В. ？ендерна пол？тика в рамках ？вропейського Союзу та укра？нський виб？р. Укра？нський соц？ум. № 2(25). 2008. С. 113-122.

       Кисельова О., Колом？？ць ？. Гендерна пол？тика ？вропейського союзу: виклики для Укра？ни. Ки？в, 2007. 152 с.

       Задо？нко К. О. Законодавство ？вропейського союзу у сфер？ забезпечення пол？тики тендерно？ р？вност？: досв？д для Укра？ни. Юридичний журнал. № 23. 2019. С. 144-150.

       В？нська О. ？ендерний розрив у кра？нах - членах ？С: вим？р законодавц？в ？ топ-менеджменту. Укра？на - ？вропейський Союз: в？д партнерства до асоц？ац？？ : укр. щор？ч. з ？вроп. ？нтеграц. студ？й. Вип. ？？？. С. 65-75.

       П？тухова О. ？ендерна пол？тика ？С: виклики для Укра？ни. Актуальн？ проблеми м？жнародних в？дносин. 2008. Вип. 76, ч. 1. С. 151-154.

       Пищул？на О. ？ендерна р？вн？сть ？ розвиток: погляд у контекст？ ？вропейсько？ стратег？？ Укра？ни. Ки？в, 2016. 244 с.

       Kateryna Yarmolyuk-Krock, Marfa Skoryk, Vasyl Andreyev. Implementation of the EU-Ukraine Association Agreement: Labour law, Gender Equality and Occupational Safety and Health. Kyiv, 2019. 30 p.

       Антидискрим？нац？йне законодавство та практика: права вразливих груп в контекст？ виконання угоди про асоц？ац？ю / Ю.Тищенко та ？н. Ки？в : Платформа громадянського сусп？льства Укра？на - ？С, 2016. 15 с.

       Skoryk, Marfa. Gender equality and non-discrimination in employment, social policy and service provision. From objectives to results: the implementation of the EU-Ukraine Association Agreement as seen by stakeholders. Ukrainian Side of the EU - Ukraine Civil Society Platform, 2017. P. 55-60.

       ？ендерна пол？тика ？вропейського союзу: загальн？ принципи та найкращ？ практики / М？жнародний центр пол？тичних досл？джень. Ки？в, 2015. 44 с.

       Соц？альна пол？тика / М？н？стерство юстиц？？ Укра？ни. URL: https://minjust.gov.ua/m/str_45891 (дата звернення: 27.12.2021).

       Трудова реформа: п'ять норм, що зроблять наше трудове життя прост？шим. URL: https://www.labor.me.gov.ua/ trudova-reforma-pyat-norm-scho-zroblyat-nashe-trudove-zhittya-prostishim (дата звернення: 27.12.2021).

       План заход？в з ？мплементац？？ Угоди про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною, з одн？？？ сторони, та ？вропейським Союзом, ？вропейським Сп？втовариством з атомно？ енерг？？ ？ ？хн？ми державами-членами, з ？ншо？ сторони, на 2014-2017 роки : Розпорядження Каб？нету м？н？стр？в Укра？ни в？д 17 вересня 2014 р. № 847-р.

       Про схвалення розроблених М？н？стерством соц？ально？ пол？тики план？в ？мплементац？？ деяких акт？в законодавства ？С : Розпорядження Каб？нету м？н？стр？в Укра？ни в？д 21 с？чня 2015 р. № 34-р.

       План заход？в з виконання Угоди про асоц？ац？ю м？ж Укра？ною, з одн？？？ сторони, та ？вропейським Союзом, ？вропейським сп？втовариством з атомно？ енерг？？ ？ ？хн？ми державами-членами, з ？ншо？ сторони : Постанова Каб？нету м？н？стр？в Укра？ни в？д 25 жовтня 2017 р. № 1106.

       Скорик М. М. ？ендерна дискрим？нац？я у доступ？ до прац？ й послуг: оц？нка впровадження антидискрим？на- ц？йних директив Ради ？С М？н？стерством соц？ально？ пол？тики Укра？ни. Ки？в, 2019. 50 с.

       Data and statistics. In: Beijing + 25: Parallel report. Ukraine 2014-2019 [text]: scientific and production edition / AO Nenka and others. Ed. by M. Kichorovska-Kebalo, M. Skoryk, O. Davlikanova. Kyiv, Vistka LLC, 2019. 80 p.

       ？ендерна дискрим？нац？я у доступ？ до прац？ й послуг: незалежна (виб？ркова) оц？нка стану нац？онально？ нормативно-правово？ бази (тендерний анал？з) / О. Ю. Брязгунова та ？н. ; за ред. М. М.Скорик. Ки？в, 2021. 78 с.

       Перел？к директив ？С та зв？ти М？нсоцпол？тики про ？х виконання / М？н？стерство соц？ально？ пол？тики Укра？ни. URL: https://www.msp.gov.ua/content/perelik-diriktiv-es-ta-zviti-minsocpolitiki-pro-ih-vikonannya.html (дата звернення: 27.12.2021).

       Зв？ти про виконання Угоди про асоц？ац？ю / М？н？стерство юстиц？？ Укра？ни. URL: https://minjust.gov.ua/m/zviti-pro- vikonannya-ugodi-pro-asotsiatsiyu (дата звернення: 27.12.2021).

       Размещено на Allbest.Ru/

       ...