13

       Pakistan Prime Minister Imran Khan // Internet

       ？ Макаревич Г.Г., 20.01.2022

       ？В основе человеческого развития и процветания лежат смелые планы и выдающиеся идеи. Их оформление в виде стратегии способствует усилению чувства патриотизма и увязывает его с видением будущего и целями, которые ставит перед собой страна. Первая всеобъемлющая Стратегия национальной безопасности Пакистана в этом ключе является важной вехой？, – с этих вступительных слов премьер-министра Имрана Хана начинается текст Стратегии национальной безопасности Пакистана на 2022-2026 гг. (National Security Policy of Pakistan 2022-2026).[1]

       Стратегия стала доступна широкой общественности 14 января 2022 года. Это первый случай публикации всеобъемлющего программного документа в области безопасности в истории Пакистана. Представленный ？для распространения？ текст является лишь частью положенной на бумагу концепции[2]. Примерно такой же объем текста (еще около пятидесяти страниц) остается засекреченным, что вполне отвечает сложившимся в Исламабаде и Равалпинди представлениям об ？особой чувствительности？ определенных аспектов безопасности.

       Текст разбит на восемь разделов. В первых двух обосновывается необходимость разработки общей концепции и приводятся основополагающие принципы, на которые опирались ее авторы. Следующие шесть являются тематическими и посвящены идеологическим вопросам, экономической безопасности, вопросам обороны и территориальной целостности, нетрадиционным угрозам безопасности (терроризм, экстремизм, сепаратизм, религиозная нетерпимость), международному положению Пакистана и вопросам ？человеческого измерения безопасности с пакистанской спецификой？ – проблеме роста численности населения и миграции, доступности и эффективности системы здравоохранения, изменению климата и доступности водных ресурсов, продовольственной безопасности и вопросам гендерного равенства.

       Последняя проблема регулярно становится предметом острого общественного обсуждения, которое следует за очередным преступлением сексуального характера или скандалами, связанными с замужеством поневоле и ограничению доступа женщин к образованию. Поэтому в оригинальном тексте для обозначения проблемы используется нетипичный термин ？gender security？.

       В тексте декларируется, что Стратегия стала первым концептуальным документом, уделяющим внимание всем аспектам безопасности. Более того, предполагается, что она будет ежегодно пересматриваться, в нее будут вноситься изменения в зависимости от обстоятельств, при чрезвычайных ситуациях или при изменении политических приоритетов.

       Правящая в стране партия ？Движение за справедливость？ (Pakistan Tehreek-e-Insaf, PTI) преследует две цели: с одной стороны, закрепление своей новаторской роли в политической истории Пакистана, с другой – создание процедуры, которая в перспективе ？переживет？ нынешнее правительство. Старые и авторитетные политические партии Пакистана (некоторые были основаны еще до обретения независимости) нередко именуют членов нынешнего кабинета министров ？популистами？ и ？временщиками？, которые пришли к власти в 2018 г. по чистой случайности. Попытка концептуализации проблем безопасности Пакистана призвана продемонстрировать беспочвенность этих обвинений.

       Красной нитью в тексте Cтратегии проходит идея о необходимости концентрации усилий по обеспечению безопасности, результаты которых будут заметны ？простому гражданину Пакистана？. Призывая отказаться от традиционного противопоставления ？пушек и масла？, авторы документа уверяют, что комплексное восприятие проблем безопасности в итоге нацелено на рост благосостояния и повышение общего благополучия населения страны, а не на достижение абстрактных геополитических целей. Эти заявления призваны успокоить общественное мнение в условиях высокой инфляции (в особенности продовольственной), растущей безработицы, угрозы новых локдаунов и периодически возникающего дефицита товаров.

       В вопросах обороны Стратегия повторяет традиционные для Пакистана положения: территориальная целостность страны является абсолютной ценностью, Пакистан готов к защите своих интересов как невоенными, так и военными методами, а ядерное оружие должно восприниматься исключительно как ？средство сдерживания？ восточного соседа; требуется осмысление роли новых сфер возможного военного противостояния в будущем – космоса и киберпространства. Повышенное внимание уделено проблемам соперничества на море – одноименная главка в тексте идет второй после ？Обычных военных угроз？, третье место занимает главка ？Стратегическая стабильность？.

       В еще более консервативном ключе написан раздел, посвященный нетрадиционным угрозам безопасности. Пакистан декларирует непримиримость в борьбе с терроризмом, твердую приверженность освобождению Кашмира от ？индийских оккупационных войск？ и решимость в противостоянии всем видам экстремизма и сепаратизма. Общая декларативность шестого раздела Стратегии ставит вопрос о том, как отражены самые чувствительные для Пакистана вопросы в засекреченной части документа.

       Открытая часть Стратегии призвана стать ответом на обвинения оппозиции в некомпетентности членов правительства и отсутствии долгосрочного планирования развития страны. В условиях сложной социально-экономической ситуации и регулярного обострения проблем безопасности политические противники Имран Хана готовы воспользоваться любым поводом для протестов. Приближаются очередные всеобщие выборы 2023 года, оппозиционные движения пытаются объединиться для противостояния правящей партии[3]. Публикация Стратегии национальной безопасности Пакистана на 2022–2026 гг.. в этом контексте в первую очередь видится как попытка доказать широким массам, что у правительства есть план действий и основное внимание в этом плане уделено нуждам простого народа.

       Примечания:

       [1] National Security Policy of Pakistan 2022-2026. Government of Pakistan, National Security Division, 2022. Available at: https://legalversity.com/pakistan-national-security-policy-2022-pdf-explained/

       [2] PM Imran launches public version of first-ever National Security Policy. The Dawn. 14.01.2022. Available at: https://www.dawn.com/news/1669384/pm-imran-launches-public-version-of-first-ever-national-security-policy

       [3] PDM parties fully prepared for Mehngai march: Fazlur Rehman. The Dawn. 03.01.2022. Available at: https://www.dawn.com/news/1667251