227

       used images: Flag of Iran,

       Hassan Rouhani (President of Iran), Ali Khamenei (Supreme Leader of Iran) // Internet

       ？ 16.04.2020, Богачева А.С., Лазовский С.О.

       Эпидемия и меры властей: цена промедления

       Первые случаи заболевания коронавирусом были официально зарегистрированы 19 февраля 2020 г., когда в г. Куме[1] скончались первые два пациента. После обнародования данных о заболевших (в период с 22.02 по 28.02) была приостановлена работа школ, университетов и религиозных учебных заведений. Руководству образовательных учреждений было рекомендовано либо объявить о начале новогодних каникул на месяц раньше положенного срока[2], либо продолжать учебный процесс дистанционно. В стране были отменены все публичные мероприятия (включая религиозные), было издано распоряжение о проведении спортивных мероприятий без зрителей, была приостановлена работа меджлиса. Владельцам ресторанов было рекомендовано временно закрыть свои заведения, при этом официально вводился запрет на использование кальянов в ресторанах и кафе. Населению было рекомендовано воздержаться от путешествий и по возможности не покидать своих домов и квартир. Начали осуществлять информирование населения посредством СМИ и смс.

       Рекомендательный, а не обязательный характер большинства из перечисленных мер, а также их сознательное игнорирование значительной частью населения страны, предопределили их неэффективность. Преждевременные каникулы спровоцировали волну внутреннего туризма. Из Кума и Тегерана туристический поток хлынул сначала на север, а затем и в более отдаленные провинции страны. Кроме того, г. Кум, как традиционное место паломничества, и г. Тегеран, как важнейший транспортный узел, в конце февраля–начале марта посетило несколько тысяч человек, среди которых были как граждане Ирана, так и паломники-шииты из соседних Ирака, Ливана, Афганистана и др.

       Значительный прирост заболевших (см. график 1) был отмечен практически сразу. К началу марта численность заразившихся по данным министерства здравоохранения ИРИ составила 987 человек (смертность 5,5%). В дальнейшем заболеваемость продолжала стремительно расти и 15 марта составила 13938 случаев, а 29 марта 38309 случаев. Процент смертности от общего числа заболевших при этом на 15 и 29 марта 2020 г. составил 5,1% и 6,9% соответственно. 30 марта был зарегистрирован пик количества новых зараженных – 3186 случаев, и хотя с первых чисел апреля показатель ежедневного прироста заболевших начал снижаться (см. график 3), ситуация в стране остается тяжелой.

       По мере ухудшения эпидемиологической обстановки ужесточались предпринимаемые меры, в частности, указом верховного лидера ИРИ Али Хаменеи от 13 марта было объявлено о передаче основных полномочий по координации борьбы с коронавирусной инфекцией Корпусу стражей Исламской революции (КСИР). С 14 марта при активном участии военных были начаты централизованные карантинные и дезинфекционные мероприятия. Министерство здравоохранения ИРИ выпустило очередные рекомендации: воздержаться от любых поездок по стране, в том числе в ходе предстоящих праздников, посещений базаров, торговых центров и прочих мест массового скопления людей. С 26 марта был введен запрет на передвижения между городами и поездки по стране в целом, были максимально ограничены все междугородние авиа, железнодорожные и автобусные перевозки, за исключением грузовых и перевозок осуществляемых специальными службами или их нужд. Однако усиленные меры нельзя считать режимом жесткого карантина – не было объявлено об официальном запрете покидать дома, за исключением крайней необходимости, многие продолжили работу, прогулки или пробежки по утрам. Уже отменяются некоторые ограничения, введенные на фоне коронавируса, в частности, возобновляют работу виды бизнеса с низким потенциалом распространения коронавирусной инфекции, снимается запрет на передвижение на личном транспорте между провинциями.

       Нефтяной кризис

       Обвал цен на нефть, ставший непосредственным результатом срывом сделки ？ОПЕК+？ в марте 2020 г., тяжело ударит по экономике Ирана. По новому соглашению, суммарное снижение добычи нефти в мире может составить 19 млн барр/сутки.

       Иран является седьмым крупнейшим производителем сырой нефти в мире, где экономическая активность и государственные налоговые и неналоговые, а также экспортные доходы по-прежнему в значительной степени зависят от экспорта нефти и нефтепродуктов и поэтому остаются нестабильными из-за колебаний цен на мировом рынке нефти, а также неблагоприятной политической конъюнктуры. Соответственно, высокая волатильность цен на нефть, а особенно их резкий спад, вызовет снижение и до того низких нефтяных экспортных доходов иранского бюджета. Учитывая сложившиеся экономические проблемы из-за санкций, в Иране они могут только усугубиться.

       Иран не имеет влияния на глобальные цены на нефть, как это было в 1970-х и 1980-х годах. Экономические санкции подорвали его способность улучшать и увеличивать собственную добычу нефти, для чего требуется дорогое оборудование, которое развертывается медленно, дорого в обслуживании, а стареющая нефтяная инфраструктура в Иране серьезно ограничивает производственные мощности.

       Для Ирана нефтяные доходы очень важны: снижение цен на нефть в краткосрочном периоде спровоцирует увеличение уровня инфляции, безработицы, сорвет попытки поиска новых рынков сбыта, что в совокупности приведет к сокращению и так отрицательных темпов роста. В среднесрочной перспективе произойдет увеличение уровня инфляции, увеличение темпов спада экономического роста, а также наращивания не-нефтяного экспорта. Сокращение бюджетных, в том числе валютных доходов, станет серьезной проблемой для импорта необходимых товаров и услуг в стране.

       В мире на данный момент из-за остановки промышленных предприятий ？главной фабрики мира？ – Китая и многих других стран, из-за коронавирусной инфекции, снижается мировой спрос на нефть. К тому же нефтехранилища заполнены дешевой нефтью. Иран из-за санкций в свою очередь ограничен в объемах поставок, и они еще больше снизятся.

       За последний месяц цена за баррель нефти марки Brent на мировом рынке составила на середину апреля 28,48 долларов, в то время как утверждённый бюджет ИРИ на новый 1399 год закладывался при цене в 50 долларов за баррель.

       Социально-политические последствия

       Предпринимаемые по мере ухудшения ситуации меры способствовали формированию в стране особого ？психологического климата？. Так, с ухудшением эпидемиологической обстановки неверие части населения в реальность угрозы сменялось самыми разными настроениями, от панических – до моральной готовности к жесткому карантину. Такая непоследовательность, усугубляемая общемировыми настроениями в совокупности с традиционно характерной для иранского общества идейной и поведенческой разобщенностью, спровоцировала рост социальной нестабильности в стране, возрос градус нетерпимости людей к поведению друг друга, к действиям руководства Исламской Республики, возросло количество взаимных обвинений, снизилось доверие к СМИ.

       В социальных сетях активизировались противники режима, началось распространение постов, посвященных неэффективности государственной политики, неготовности к эпидемии системы здравоохранения, неспособности руководства обеспечить медицинские учреждения средствами защиты и т.д., что повлекло обычное в подобных ситуациях вмешательство киберполиции и активизацию внутренней проправительственной пропаганды.

       Проявился своего рода идейный раскол внутри клерикальных элит. Например, возмущение самых консервативных кругов вызвало решение о закрытии для посещения ключевых религиозных святынь страны. 16 марта был ограничен доступ к мавзолеям Имама Резы в г. Мешхеде, Фатимы Масуме в г. Кум, к мемориальному комплексу Шах Абдул-Азим в Тегеране.

       Неоднозначную общественную оценку получили также такие меры, как решение о предоставлении временного отпуска заключенным, в ходе заключения не нарушавшим внутреннего распорядка и правил мест заключения, и новая интерпретация ？культа шахидов？, к которым стали причисляться все погибшие из-за коронавирусной инфекции, и в особенности молодые медицинские работники. Несмотря на то, что правом отпуска на конец марта воспользовалось около 100 тыс. заключенных, многие по надуманным причинам такой возможности не получили. А повышенная смертность среди медиков требовала более серьезных действий со стороны правительства, нежели лицемерное признание погибших шахидами.

       Кроме того, на фоне эпидемии и распространения недостоверной информации об эффективности алкоголя в борьбе с вирусом, в Иране резко изменилась статистика отравлений метиловым спиртом и контрафактным алкоголем, число летальных случаев только по официальным данным в начале апреля 2020 г. составило 600 человек. Предполагается, что в действительности ситуация еще хуже. Это же касается общей статистики смертности в стране.

       Совпавшие по времени вызовы – распространение вируса и падение цен на нефть – экономически затронули абсолютно все социальные группы, от студентов до безработных, резко снизилась интенсивность производства по всей Исламской Республике, что в условиях реализуемой в ИРИ ？экономики сопротивления？ может в дальнейшем привести к стагнации и ещё большему росту безработицы.

       В наибольшей степени пострадали туристическая и транспортно-логистическая отрасли. А вслед за снижением производства снизилось и внутреннее потребление. В условиях ？карантина？ отели, рестораны и торговые центры были вынуждены закрыться. Из-за перебоев в поставках были вынуждены закрыться частные мелкие лавки и магазины, по всей стране перестали функционировать базары.

       В то же время повысилась нагрузка на такие отрасли как химическая промышленность и здравоохранение. В стране не хватает медикаментов, а система здравоохранения работает на пределе возможностей и требует дополнительного экономического напряжения для ее поддержания.

       Меры по закрытию границ с Ираном, последовавшие со стороны соседних стран, наряду со снижением активности бизнеса внутри страны, стали ударом по экспорту из Ирана. Это создало серьезные проблемы для импорта, что, безусловно, отразится на ценах на товары из таких категорий, как текстиль, бытовая техника, продукты питания, товары для здоровья и косметика, а также сопутствующих услугах.

       Современная социально-экономическая ситуация выглядит еще более тревожной в контексте санкций США. По иранским оценкам, за последние два года страна потеряла около 200 млрд долл. При этом ограничения распространяются и на покупку гуманитарных товаров, что осложняет поставки в страну медикаментов и медицинского оборудования. Согласно официальной статистике, санкции за 2018 г. снизили покупательную способность среднего иранца на 20%. Нет сомнений, что нынешняя ситуация в сфере здравоохранения снизит ее ещё больше.

       На сегодняшний день в Иране нарастает общая усталость как от ситуации в целом, так и от невозможности объективного взгляда на нее в условиях информационных ограничений. Общество пока скорее в замешательстве, чем на пороге больших социальных потрясений, которые вероятны на фоне серьезных экономических проблем и наметившегося в последние годы структурного кризиса политической системы. Развитие ситуации будет зависеть от способности руководства Исламской Республики обеспечить хотя бы минимальную социальную поддержку нуждающимся слоям населения, и дать адекватный ответ современным вызовам.

       Примечания:

       [1] Город Кум – столица одноименной провинции, центр религиозно-политической жизни Ирана, один из священных городов шиитов.

       [2] Согласно иранскому календарю ？новруз？ – иранский новый год наступил 20 марта в 7 часов 19 минут 37 секунд по местному времени.

       Приложение:

       График 1. Динамика основных показателей распространения COVID-19 в Иране

       Источник: Информационное агентство Исламской Республики Иран. URL: https://www.irna.ir

       График 2. Прирост умерших, выздоровевших, заболевших в Иране за период 19.02 – 05.04

       Источник: Информационное агентство Исламской Республики Иран. URL: https://www.irna.ir

       График 3. Прирост заболевших в Иране за период 30.03.2020 – 05.04.2020

       Источник: Информационное агентство Исламской Республики Иран. URL: https://www.irna.ir