Рособоронпоставка – один из ключевых исполнителей в реализации ГПВ

       Олег Фаличев

       На минувшей неделе исполнилось три года со дня образования Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), которое было создано Указом президента Российской Федерации от 14 мая 2010 года № 589.

       Начинать пришлось, как рассказал еженедельнику ？ВПК？ заместитель руководителя агентства Сергей Аникин, буквально с чистого листа и написания должностных обязанностей сотрудников. Тогда в агентстве работали всего 25 человек.

       Минимизировать риски

       За минувший период Рособоронпоставка прошла путь от формирования и становления до одного из ключевых исполнителей в реализации Государственной программы вооружения (ГПВ). Сумела обеспечить конструктивное взаимодействие с обеими сторонами размещения государственного оборонного заказа (ГОЗ) – госзаказчиками и поставщиками ВВТ (предприятиями ОПК). Сегодня агентство выполняет задачи по размещению гособоронзаказа, заключению, оплате, контролю и учету выполнения госконтрактов по ГОЗ, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере. За три года количество заявок увеличилось более чем в шесть раз, а по объему денежных средств – более чем в 17 раз. О динамике размещения ГОЗ говорят такие цифры. В 2011 году законтрактовано 11,8 миллиарда рублей, в 2012-м – 67 миллиардов рублей, в 2013-м (по состоянию на 1 мая) – 53,4 миллиарда рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года объем заключенных контрактов увеличился более чем в два раза. Большая часть ГОЗ приходится, естественно, на Министерство обороны Российской Федерации. Но не менее активно работает агентство с МЧС, МВД, ФСБ, ФСИН, ФСКН, ФСО, другими ведомствами. Рособоронпоставкой заключено около 300 соглашений с ведущими банками России, предусматривающих предоставление ответа о факте выдачи банковской гарантии в течение двух дней, то есть до момента подписания контрактных документов, что минимизирует риски и исключает возможность заключения госконтрактов с фиктивными банковскими гарантиями.

       Коллаж Андрея Седых

       Динамично расширяется круг номенклатуры оборонной продукции, которая передается в агентство на размещение. Например, в 2012-м такая номенклатура увеличилась вдвое, а по объему средств – фактически втрое. Как следствие расширяется количество потенциальных исполнителей контрактов, а значит, и задач Рособоронпоставки, что налагает особые обязанности на сотрудников, требует юридической чистоты и прозрачности оформляемых документов. Довольно часто, например, в СМИ говорится, сколько средств выделено по ГОЗ той или иной силовой структуре, но далеко не всегда общественность знает, что эти процедуры оформляются через Рособоронпоставку.

       Уже в первый год работы агентству пришлось столкнуться с целым рядом проблем. Срывались сроки как заключения, так и исполнения контрактов. Это во многом было связано не только с невыполнением обязательств отдельными предприятиями ОПК, но порой и с элементарным незнанием норм и правил оформления заявок, ошибками в документации. С момента создания агентства именно оно стало отвечать в конечном итоге за исправление таких огрехов.

       Другой проблемный вопрос – в определении номенклатуры. В указе президента сказано, что весь объем поставок ВВТ должен идти через агентство, а контракты в соответствии с постановлением правительства – подписываться до 15 апреля. Получается, срок, отводимый на проведение всех необходимых процедур, крайне небольшой. Минобороны здесь ведет себя более открыто и заявляет, например, что оно передает в Рособоронпоставку максимальное количество позиций, которые размещаются на торгах. Но остаются проблемы взаимодействия с предприятиями ОПК.

       Что такое формировать заявку и начать процедуру размещения? Это значит – предусмотреть все условия контракта и закупок. Тут нередко вопрос упирается в цену продукции. Конфликт интересов в этой сфере между предприятиями ОПК и Минобороны пока еще сохраняется. До сих пор нет точной методики расчета цены на продукцию ？оборонки？, особенно ВВТ. И тут у каждой из сторон свои доводы, каждая по-своему права. Минобороны требует оптимизации цены, а предприятиям нужны прибыль и рентабельность.

       Липовые гарантии

       Еще одна проблема – существенная доля несостоявшихся торгов, значительное количество отклоненных заявок. Порой предприятия не выполняют установленных требований. Например, в 2013 году из общего числа рассмотренных заявок участников торгов в связи с допущенными при составлении документов неточностями и нарушениями отклонено 17 процентов.

       По мнению заместителя руководителя агентства Михаила Иванова, это необоснованно большая цифра. При этом нередко подобная ситуация складывается из-за обычной безалаберности исполнителей.

       Закон запрещает такие заявки принимать. В результате за последнее время 67 процедур торгов вообще не состоялись, что сказывается на сроках выполнения ГОЗ. Но если заявки отклонены, а торги все же состоялись – тоже проблема. Поскольку значительно снижается экономический эффект установленной процедуры. Некоторые участники не дают своих ценовых предложений. И тут Рособоронпоставке приходится вновь и вновь разъяснять нормы законодательства, проводить семинары с предприятиями ОПК, объяснять, на какие детали надо обращать внимание в банковских гарантиях.

       Последнее крайне важно еще и потому, что правительством принято решение об авансировании контрактов до 80 процентов. Суммы немалые. Нельзя допустить, чтобы предприятие, получив серьезный аванс, не выполнило работу.

       Удивительно, но еще в 2011–2012 годах немалая часть обеспечения контрактов, которые поступали в агентство, не соответствовала требованиям законодательства. Михаил Иванов вспоминает, что банковские гарантии в семи процентах случаев впоследствии самим банком не подтверждались. Налицо было предоставление фиктивных банковских гарантий.

       Во многом такая ситуация складывалась потому, что в законодательстве отсутствовал какой-либо порядок проверки заказчиком обеспечения контрактов. В связи с этим Рособоронпоставке пришлось инициировать обращение в контролирующие органы, Министерство экономического развития, Центральный банк. Удивительно, но оперативного ответа, конкретных действий и процедур, которые можно было ожидать после этого, так и не последовало. Что, возможно, объясняется тем, что уже тогда активно велась работа над федеральным законом о контрактной системе, предусматривавшим определенный механизм контроля. Но в Рособоронпоставке ждать выхода этого документа не стали и разработали соглашение об информационном взаимодействии с кредитными организациями в целях подтверждения факта выдачи (или невыдачи) банковских гарантий. Соответствующие предложения были направлены более чем в 980 кредитных организаций. Активно откликнулись на них в том числе крупные банки – ВТБ, Сбербанк, Банк Москвы, Связь-банк, Альфа-банк, Райффайзенбанк и другие. Сегодня они участвуют в предоставлении Рособоронпоставке банковских гарантий, оперативно их подтверждают.

       Вместе с тем обнаружились и такие кредитные учреждения, которые не осуществляют выдачу банковских гарантий, не имеют соответствующих лицензий, хотя пытаются участвовать в сделках. Они также взяты на заметку, а предприятия ОПК, утратившие доверие, заносятся в реестр недобросовестных поставщиков. Все это позволило фактически исключить случаи заключения контрактов с фиктивными банковскими гарантиями.

       Но бывает и так, что банк подтверждает свою гарантию, а через несколько дней вдруг присылает опровержение о ее выдаче. Причем оно формально бывает подписано практически одними и теми же лицами. О таких случаях агентство также информирует МВД для принятия соответствующих мер. В результате не раз вскрывались фирмы, которые осуществляли выдачу фиктивных банковских гарантий. Часто они находились в одних зданиях с самими банками, что предполагает наличие сговора. Важно, что разработанный Рособоронпоставкой механизм помогает гарантировать возврат тех средств, которые заказчик перечисляет в качестве аванса.

       Безусловно, определенные коррективы в работу самого агентства также необходимо внести. В 2012 году обжалованию подверглись 45 процедур размещения Рособоронпоставкой государственных заказов. Хотя по факту это лишь около двух процентов всей составленной документации, а удовлетворенными признаны только 0,8 процента (менее одного процента от утвержденной документации). То есть и здесь налицо положительная динамика.

       Олег Фаличев

       "ВПК": "Удивительно, но еще в 2011–2012 годах немалая часть обеспечения контрактов, которые поступали в агентство, не соответствовала требованиям законодательства. Михаил Иванов вспоминает, что банковские гарантии в семи процентах случаев впоследствии самим банком не подтверждались. Налицо было предоставление фиктивных банковских гарантий". Фиктивные банковские гарантии... Но это же полный беспредел! Неужели трудно найти творцов этих схем?

       Да просто все в сговоре, все в доле. Рука руку моет. А вообще конечно полный бардак. Ведь на банковских гарантиях есть реквизиты, подлинность которых проверяется легко. Был бы в стране порядок - давно бы эти "фирмочки"-однодневки и прочие квазибанки-прачечные были закрыты. Значит не хотят этим заниматься. 23 трлн. рублей на ГПВ - лакомый кусочек, есть за что бороться.

       Вообще надо бы объединить два ведомства в одно - Рособоролнпоставку и Рособоронзаказ. Они однозначно дублируют функции друг друга.

       В общем, получается, что за три года существования Рособоронпоставка с треском провалила все полученные задания, но, тем не менее, перспективы самые радужные. А мне почему-то вспоминаются слова Наполеона: " Бессмысленно тратить дополнительные силы на то, что ознаменовалось провалом"

       Еще лет 100 - и работа наладится.

       Три года это ж праздник какой-то, юбилей ! И ни слова Олег Фаличев умудрился не сказать о бессменном руководителе Рособоронпоставки СИНИКОВОЙ НАДЕЖДЕ ВАЛЕНТИНОВНЕ являющейся украшением этого учреждения. Экономист сельского хозяйства, налоговый инспектор, советник САМОГО Сердюкова - таковы этапы большого пути этой простой женщины. А уж про "оклады жалованья" служащих которые побили все рекорды даже в соперничающих госучреждениях и вспоминать не стоит...грешно... Экономический эффект ьакже просто потрясает - добились экономии по контрактам ГОЗ в 2011 году аж на 143,4 млн.руб. При этом общий объем оборонного заказа, размещенного агентством в 2011 году, составил 12,7 миллиарда рублей, а контракты были заключены на сумму 11,8 миллиарда рублей(см. интервью Синиковой Н.В.на сайте Рособоронпоставки) ,т.е.экономия - 143,4 / 12 700,0 = 1,13% О как ! Правда "подкачали смежники" по МО РФ им.А.Э.Сердюкова - наворовали за этот же период вдесятеро больше... Но увы их вина как-то всё не доказывается... ГВП молчит... А так ничо даже статья - позитивом так и веет ! Так держать Олег !

       Вдогон о заработках государевых людей "Самые высокие зарплаты у чиновников Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) — 88,5 тыс. руб. в месяц, сообщил Росстат. От них не отстают чиновники из администрации президента с зарплатой 88,2 тыс. руб. и аппарата правительства — 84,5 тыс. руб. Росстат опубликовал новую справку о зарплатах федеральных чиновников за первое полугодие 2011 года.Впрочем, появившиеся в этом году новички списка федеральных ведомств по уровню заработка превзошли всех своих коллег. У чиновников из Рособоронпоставки — госзаказчика по размещению заказов и выполнения госконтрактов по гособоронзаказу — самые высокие зарплаты в 88,5 тыс. руб. К примеру, у служащих Минобороны заработок вдвое ниже — 42,7 тыс. руб." Подробнее см.КоммерсантЪ (вражеская газета !) Желаю работать в Рособоронпоставке у Надежды Валентиновны хоть в качестве уничтожителя бумаг, образование - верхнее экономическое, мужчина в полном расцвете сил ! Откликнитесь Надежда (последняя увы !)

       Троечнику. Спасибо за замечания. Постараюсь по возможности учесть в дальнейшем. Про экономию в 1,13%, думаю, метко подмечено и обоснованно. При случае задам этот вопрос госпоже Синниковой. Что касается воровства мелких чиновников, то Рособоронпоставка им, думаю, не указ. Прав на наказание и привлечение к ответствености таких чинуш у нее нет. Как нет даже в Рособоронпоставке. Они (вместе) могут лишь информировать о таких нарушениях органы внутренних дел и ГВП. Что и делают исправно. Заработки чиновников Рособоронпоставки - отдельная тема. Можно подумать и над этим. Еще раз спасибо.

       Троечнику. Имел в виду, что нет прав на привлечение вороватых чиновников к ответственности "даже в Рособоронзаказе". Обе эти организации (Рособоронпоставка и Рособоронзаказ) имеют право лишь, повторю, информировать компетентные органы о случаях нарушений и злоупотреблений. Хотя, на мой взгляд, их можно было бы наделить и серьезными карательными функциями. Но это привело бы к раздуванию штата и параллелизму в работе с органами МВД.

       Автору. Почему повсюду речь идет исключительно о закупках и поставках продукции и совершенно ничего - о сервисной поддержке этой продукции в эксплуатации. Кто-нибудь понимает, что такое т.н. контракты жизненного цикла? У кого-нибудь есть хоть какое-то представление, какая часть оборонного бюджета уходит на закупки новой техники, а какая - на поддержание в исправном состоянии уже эксплуатируемой?