2656
？ 07.04.2015, Кудрявцев А.К.
22 и 29 марта 2015 г. во Франции состоялись первый и второй туры выборов в местные советы – органы власти на уровне департаментов, которых во Франции насчитывается 101. Нынешние выборы, прошедшие спустя три года после прихода к власти социалистов, рассматриваются не только как очередной этап формирования политической элиты на местах, но и как репетиция предстоящей через два года президентской схватки.
Политика социалистов ориентируется на решение накопившихся в стране структурных социально-экономических проблем. Во-первых, правительство стремится за счет усиления налогового пресса, а в будущем – жесткого контроля над государственными расходами оздоровить бюджетную сферу и привести ее в соответствие с маастрихтскими критериями.
Во-вторых, снижая трудовые издержки предприятий путем ограничения выплат в систему социального страхования, власти хотят возродить конкурентоспособность национального хозяйства и выправить баланс текущих операций, а форсируя экспорт, – подхлестнуть темпы экономического роста. Ведь возможности государства воздействовать на них в обстановке бюджетной экономии и передачи прерогатив денежной политики на уровень еврозоны резко сузились.
В-третьих, речь идет о структурных реформах, которые должны активизировать конкуренцию между хозяйствующими субъектами и на этой основе повысить динамизм экономики и расширить занятость. Последний пример из этой области – одобренный в начале года парламентом Закон об экономическом росте и экономической деятельности, названный по имени министра экономики законом Макрона. Он предусматривает целый ряд нововведений: либерализацию взаимоотношений и укрепление ответственности поставщиков и предприятий торговли; смягчение условий доступа и формирования тарифов в отдельных регламентируемых зонах сферы услуг (речь идет о нотариусах, судебных исполнителях); расширение использования труда в воскресные дни и в ночное время и т.д. Хотя многие специалисты считали, что принятых мер недостаточно чтобы придать импульс экономическому росту, вокруг закона Макрона развернулась бурная полемика, и он вызвал сопротивление со стороны малочисленных, но влиятельных профессиональных групп, чьи интересы ущемлял.
С момента прихода к власти социалисты столкнулись с обострением экономического кризиса в странах еврозоны. Появившиеся в последнее время надежды на ускорение экономического развития подпитываются снижением мировых цен на энергоносители и курса евро к основным валютам. Западная Европа начала активнее использовать механизмы стимулирования роста. ЕЦБ прислушался к неоднократным предупреждениям МВФ об опасности дефляции, рискующей ввергнуть страны еврозоны в долговременную депрессию, и стал проводить денежную политику количественного смягчения. Еврокомиссия готовится запустить масштабную программу поддержания инвестиций в размере 300 млрд. евро.
Темпы экономического роста в 2015 г. прогнозируются в размере 1–1,2%, а в 2016 г. – 1,7–1,9% ВВП, что существенно выше 0,3% в год, зарегистрированных в 2012–2014 гг. Однако начинающийся благодаря положительным сдвигам во внешнем окружении экономический подъем носит вялый характер и может сказаться на состоянии национального хозяйства только со временем.
Пока же правительство не может предъявить общественному мнению социально значимых успехов своей политики. За время нахождения социалистов у власти число безработных выросло почти на 600 тыс. человек, а в феврале 2015 г. вплотную приблизилось к рекордной цифре 3,5 млн. человек. Располагаемый доход средней семьи сократился более чем на 1,5 тыс. евро, а текущий ВВП на душу населения так и не достиг уровня 2008 г.
Рекордно низкие рейтинги лидеров социалистов отражают, прежде всего, их политический износ, обусловленный затянувшимся отсутствием положительных результатов в сфере экономики.
В этой обстановке избирательная тактика Французской социалистической партии (ФСП) строилась на двух опорных точках. Во-первых, всячески подчеркивалась правильность и безальтернативность проводимого правительством экономического курса, который вот-вот должен принести плоды. Во-вторых, учитывая рост популярности крайне правых, социалисты попытались представить себя как наиболее надежное препятствие на их пути к победе. На этой основе предполагалось мобилизовать электорат, разочарованный не только экономическими итогами пребывания социалистов у власти, но и серьезными противоречиями, обнаружившимися между участниками левого лагеря.
После того как в марте 2014 г. кабинет возглавил правый социалист И. Вальс, представители левого крыла ФСП систематически выступали с критикой официального экономического курса. Дело дошло до того, что закон Макрона, против которого высказывались многие левые социалисты, был принят парламентом с использованием статьи 49.3 конституции, позволяющей одобрить законопроект без голосования, если при этом не был выражен вотум недоверия правительству. Для кабинета Вальса, получившего от Еврокомиссии разрешение отсрочить выход на бюджетный дефицит в 3% ВВП на два года (то есть до 2017 г.) в обмен на обязательство ускорить структурные преобразования, одобрение закона Макрона представлялось жизненно важным.
Углубилась трещина и внутри президентского большинства – левых сил, поддержавших во втором туре выборов 2012 г. Ф. Олланда. С тех пор как в том же марте 2014 г. правительство покинули два министра – члена партии ？зеленых？, усилились трения в отношениях экологистов и социалистов. Все чаще дистанцировались от курса правительства и коммунисты. Наиболее радикальный ？Левый фронт？ находился в системной оппозиции к кабинету Вальса.
В этой обстановке левые силы шли на выборы разрозненно. Перед первым туром экологисты имели соглашение с социалистами лишь в 18% избирательных округов, коммунисты – только в 50 из 2054 кантонов. ？Левый фронт？ стремился согласовать позиции, прежде всего, с ？зелеными？, а в будущем на этой основе выпестовать солидную альтернативу социалистам слева.
Серьезные кадровые подвижки произошли в правоцентристской партии ？Союз за народное движение？ (СНД). В декабре 2014 г. пост ее председателя занял бывший президент республики Н. Саркози. Сотрясаемая до этого конфликтами в руководстве и скандалами в связи с незаконным финансированием политической деятельности, партия, наконец, обрела организационные возможности для своей деятельности. Вместе с тем перед СНД стоят проблемы обновления идейного багажа, а при выборе политической стратегии в ней продолжают сосуществовать два подхода. Первый состоит в том, что в силу роста популярности ？Национального фронта？ (НФ) в чувствительных вопросах (иммиграция, поддержание общественного порядка и др.) следует сдвинуть акцент вправо и расширять свое избирательное пространство за счет сторонников крайне правых. Такой подход персонифицирует Н. Саркози. Напротив, его вероятный конкурент на пост кандидата на президентских выборах 2017 г., бывший премьер и нынешний мэр города Бордо А. Жюппе будущие победы партии связывает со смещением в сторону центра.
Тактика СНД сочетала оба эти подхода. Выступая в целом с жестких позиций, а подчас и перехватывая лозунги НФ, в частности по иммиграционной политике, партия заключила в 80% кантонов соглашения с центристами, что резко отличало ее от разобщенных левых сил: на каждый кантон в первом туре приходилось в среднем лишь 1,3 кандидата правых против двух кандидатов левых.
Крайне правый ？Национальный фронт？ под руководством М. Ле Пен начинал избирательную кампанию с заявления, что его целью является закрепление позиций первой политической партии Франции – статуса, полученного, как считало руководство НФ, в ходе недавних европейских выборов, когда по количеству собранных голосов ？фронтисты？ обошли все остальные политические объединения. Представляя чередующиеся у кормила власти Франции СНД и ФСП как малоразличимые части целого, проводящие по сути одну и ту же политику, НФ старался предстать единственной альтернативой биному ？правые – левые？, а голосование за себя преподнести как единственно полезное. Небывало широким оказалось присутствие НФ в первом туре: его представители были внесены в списки кандидатов в 93% кантонов.
В первом туре победил СНД в союзе с центристами, набрав 28,8% голосов. На второе место вышел НФ с 25,2%. Таким образом, партия Ле Пен, хотя и не поднялась на высшую ступень рейтинга, как предсказывали некоторые опросы, сохранила солидное присутствие во втором туре (в 1107 кантонах) и имела перспективы решительно расширить свое представительство в департаментских советах. Социалисты заняли лишь третье место с 21,8% голосов. Во втором туре левые оказались выбиты из примерно четверти кантонов.
В 278 кантонах, где 12,5% голосов зарегистрированных избирателей набрали по трое кандидатов, во втором туре сложились ？треугольники？. В этих случаях социалисты призвали следовать принципу ？республиканского фронта？, то есть снимать правого или левого кандидата, имеющего минимальные шансы победить, с тем, чтобы воспрепятствовать избранию представителя крайне правых. И в 36 избирательных округах социалисты свои кандидатуры сняли. Напротив, СНД сохранил практически всех вышедших во второй тур кандидатов и рекомендовал своим избирателям придерживаться принципа ？ни-ни？ – при отсутствии правого республиканского кандидата не отдавать предпочтения ни социалистам, ни ？фронтистам？.
По результатам второго тура правоцентристы завоевали большинство в 67 департаментских советах – наивысшее число за всю историю Пятой республики, тогда как левые сохранили контроль только в 34 из них. Их политическое присутствие в департаментах опустилось до уровня 1980-х годов. Перед нынешними выборами соотношение департаментов, руководимых левыми и правыми, было практически обратным – 61 к 40. Особенно чувствительной для социалистов оказалась утрата контроля над регионами, где традиционно избирались их лидеры (департамент Коррез – вотчина Ф. Олланда, Эссон – премьер-министра Вальса, Сен-Маритим – Л. Фабиуса и др.). Соотношение голосов во втором туре – 45,1% за правоцентристов, 31,9% за левых и 22,4% за ？Национальный фронт？ – неоспоримо свидетельствует о продолжающемся сдвиге оси политической жизни Франции вправо.
Выборы подтвердили также движение политической системы Франции - от биполярной к трехполюсной. Действительно, в традиционное для последнего полувека противостояние правых и левых сил все решительнее вмешивается крайне правый НФ. Он не только достиг наивысшего избирательного веса (с учетом более высокого уровня участия в голосовании за ？Фронт？ было подано большее число голосов, чем на европейских выборах, когда он вышел на первое место), но и расширил географию своего присутствия на избирательной карте Франции, добавив к уже освоенным юго- и северо-востоку западные и центральные районы. В сложившейся ситуации ведущим политическим партиям страны придется бороться сначала за выход во второй тур и лишь затем за окончательную победу. Проигрыш в 2002 г. кандидата-социалиста в первом туре президентских выборов из случайности начинает превращаться в системную угрозу для всех ведущих политических сил страны.
Вместе с тем, несмотря на успехи в первом туре, где НФ сумел опереться на протестное голосование, он все еще не воспринимается избирателями в качестве политической силы, способной эффективно нести бремя власти. Хотя ультраправые получили посты 62 департаментских советников (ранее их было всего четыре), пока взаимная подвижность электората крайне правых и правых во втором туре сработала на СНД. ？Фронтистам？ не удалось завоевать большинства ни в одном департаменте. Во втором туре в большинстве дуэлей ？правые – ультраправые？ побеждали первые, опираясь на свой электорат и голоса социалистов, тогда как при столкновении правых и левых избиратели крайне правых (до 65%) отдавали свои голоса кандидатам от СНД.
Результаты выборов поставили перед основными политическими силами серьезные вопросы. После провала на муниципальных выборах прошлого года социалисты продолжают утрачивать долгие годы выстраивавшееся властное влияние на местах со всеми негативными организационными, финансовыми и политическими последствиями. Что делать в остающийся до президентских выборов отрезок времени? Ускорить структурные реформы? Но с опорой на какое большинство? Или ожидать улучшения европейской конъюнктуры, которое позволило бы представить социально-экономические итоги пребывания у власти в более благоприятном свете? Пока правительство, подтвердив свой экономический курс, решило ограничиться мерами по поддержанию инвестиций.
Победные настроения не могут заслонить давно назревшую потребность для СНД предложить общественному мнению свежие идеи. Открытым остается вопрос, насколько стратегически состоятельным является оказавшееся удачным на данных выборах сочетание сдвига партии к умеренному центру с откровенным поправением ее политических установок. Дать ответы на эти вопросы призван назначенный на начало лета партийный съезд.