2514
？ 20.02.2016, Андреева Т.Н.
shirophoto at FreeDigitalPhotos.net
Идя навстречу пожеланиям большинства британской элиты и общества, в январе 2013 г. в своем обращении к нации Дэвид Кэмерон пообещал провести референдум о сохранении членства страны в ЕС, но только после пересогласования условий членства страны в этой организации. Реализация этого плана стала возможной после победы на парламентских выборах в мае 2015 г. консервативной партии и создания консервативного правительства во главе с Д. Кэмероном.
После долгой подготовки 10 ноября 2015 г. в официальном письме председателю Евросовета Дональду Туску британский премьер Д. Кэмерон представил четыре ключевых пункта как основы для начала переговорного процесса по реформированию Евросоюза.
Кэмерон хотел отмены всех пособий для трудовых мигрантов из стран Евросоюза на четыре года с момента их въезда в страну. Это означало бы лишить иммигрантов налоговых вычетов, пособий по безработице, пособий на детей (при этом пособия на детей, живущих за пределами Британии, консерваторы хотели бы отменить совсем), а также лишить права на социальное жилье.
Лондон стремился заблокировать распространение формулы о движении к ？все более тесному союзу？ на Великобританию и другие страны ЕС, чтобы избежать дальнейшей передачи все больших суверенных прав государств-членов коллективным органам Евросоюза при движении организации к все более тесной политической интеграции. В этой связи Кэмерон добивался создания специальных механизмов, с помощью которых страны ЕС могли бы заблокировать касающиеся всех членов ЕС законодательные инициативы Союза.
Британский премьер добивался защиты единого рынка своей страны и других стран-членов, не входящих в зону евро, от распространения решений 19 стран еврозоны на все 28 стран ЕС. Лондон хотел зафиксировать наличие нескольких валют в ЕС в противовес существовавшей стратегической цели распространения зоны евро на всех членов Союза. Это означало, что Великобритания никогда не станет членом ни еврозоны, ни Шенгенской зоны. Британская сторона хотела быть также уверена, что ей не придется выделять деньги на спасение кризисных экономик стран еврозоны, таких как Греции.
Четвертый пункт был нацелен на создание более конкурентоспособного Евросоюза. Британцы хотели, чтобы ЕС и отдельные его страны сокращали число разнообразных ограничений и правил, собрали оставшиеся в одно ясное обязательство, что расширяло сферу действия единого рынка с едиными и необременительными для бизнеса правилами.
Первый раунд пересогласования условия членства страны в ЕС в декабре 2015 г. не принес сколько-нибудь ощутимых результатов. Второй раунд, начавшийся 1 февраля 2015 г., привел к появлению проекта договора между Великобританией и ЕС, согласованного между председателем Евросовета Дональдом Туском и британским премьером Д. Кэмероном. Со 2-го февраля начались переговоры и консультации между британским премьером и другими членами ЕС с целью убедить их поддержать разработанные предложения на предстоящем саммите ЕС 18-19 февраля 2016 г.
В результате двухдневных переговоров на саммите ЕС 19 февраля 2016 г. британский премьер смог получить для своей страны ？особый статус？ в ЕС. Британия добилась согласия не платить полностью все пособия новым мигрантам из стран ЕС в течение 7 лет — с 2017 г. по 2023 г. — вместо изначально запрашивавшихся 4 лет. Всем странам ЕС разрешается индексировать детские пособия на остающихся на родине детей иммигрантов ？в соответствии с уровнем жизни в стране проживания ребенка？.
Договоренности предусматривают, что Великобритания никогда не станет частью европейского государства: она не будет участвовать в дальнейшей политической интеграции Союза. Национальные парламенты получат более широкие полномочия. При этом Британия может, как и раньше эффективно блокировать возможность создания европейской армии.
Договор включил пункт о взаимном уважении и учете интересов стран еврозоны и стран ЕС, которые не являются членами еврозоны. Причем закреплялось право стран не членов еврозоны не выделять деньги на поддержание стабильности еврозоны. Фактически, Кэмерон добился защиты внутреннего рынка стран, не входящих в еврозону, а также повышения конкурентоспособности.
Уступки стран-членов Евросоюза стали возможны благодаря нескольким факторам. Главная причина, по которой страны ЕС пошли на уступки Великобритании, состояла в набравших силу к 2015-2016 гг. требованиях британского общества вывести страну из экономически неэффективно работавшего, пребывавшего с 2008 г. по 2015 г. в экономическом кризисе Евросоюза. Проведение запланированного до конца 2017 г. референдума о членстве страны в ЕС предоставляло такую возможность. В такой ситуации, когда Европа только стала выходить из экономического кризиса, и была вынуждена параллельно решать проблемы огромного притока иммигрантов из стран Ближнего Востока, Африки и Азии, выход Великобритании – третьей экономики Евросоюза – мог создать непредсказуемые, долгосрочные потери для всех стран ЕС. Дополнительным стимулом для предоставления нужного Кэмерону пакета уступок в целях сохранения на грядущем референдуме членства страны в ЕС была позиция США, призвавших сохранить целостность ЕС, а также неожиданное заявление Содружества о поддержке выхода Британии из ЕС.
В результате Д. Кэмерон получил необходимые уступки от ЕС, при этом статус Великобритании в Союзе значительно вырос. Теперь, закрепив возможность не участвовать в политической интеграции Евросоюза, Великобритания также фактически получила право влиять на процессы в еврозоне, не являясь ее членом. Нагрузка на бюджет от социальных выплат иммигрантам из стран ЕС должна снизиться. Таким образом, Д. Кэмерон может объявить, что он добился от Союза нужных уступок, возглавить кампанию за сохранение членства страны в Евросоюзе и предложить британцам на референдуме 23 июня 2016 г. проголосовать за сохранение членства страны в Евросоюзе.