Михаил Тульев

       Валерий Субботин

       Фотоархив ''ВПК''

       ПОСТАВКА В ВОЙСКА НОВЫХ ВООРУЖЕНИЙ НАЧНЕТСЯ С 2005 ГОДА

       В 2004 г. на государственный оборонный заказ выделяется 341,2 млрд. руб., что составляет 14% расходной части федерального бюджета и более 40% всех средств, выделяемых на нужды обороны и безопасности. О том, как формировался гособоронзаказ-2004, и его приоритетах рассказал в интервью "ВПК" руководитель Департамента военных программ и международных договоров Министерства экономического развития и торговли РФ Валерий СУББОТИН.

       {{direct_hor}} - Валерий Александрович, впервые в новейшей истории России государственный оборонный заказ на следующий год был принят в текущем году. Что позволило это сделать и что это дает?

       - В соответствии с распределением обязанностей в Минэкономразвития наш департамент формирует государственный оборонный заказ в части разработок, закупок, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники, ликвидации химического оружия, экспорта и импорта вооружения военной и специальной техники, реализации международных договоров по разоружению и выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства и применения отдельных видов оружия на основании предложений Минобороны России, ГУСП, ФСЖВ России, КВТС России, Минатома России, Минпромнауки России, Минздрава России, российских агентств по оборонным отраслям промышленности. Поэтому позвольте вести разговор только в этой части.

       ЛИЧНОЕ ДЕЛО

       СУББОТИН Валерий Александрович

       Родился в 1946 г. в г. Уральске, Казахстан. С 1964 по 2001 гг. проходил службу в Ракетных войсках стратегического назначения. С мая 2003 г. руководитель Департамента военных программ и международных договоров по разоружению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Доктор технических наук, лауреат Государственной премии Российской Федерации, генерал-лейтенант запаса.

       - Что в себя включает эта часть гособоронзаказа?

       - По наименованиям работ это около 3400 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, более 1700 заданий по закупкам вооружения, более 1400 по ремонту, 412 - по утилизации ВВТ, 246 - по уничтожению химического оружия, 165 - по экспорту и импорту. Если все суммировать, то получится 7363 задания государственного оборонного заказа, что составляет в общей сложности более 75% от всего объема гособоронзаказа.

       Что касается утверждения его правительством Российской Федерации в текущем году, то это не является случайным. Работа по формированию гособоронзаказа на 2004 год была развернута с начала 2003 года по указанию заместителя министра экономического развития и торговли РФ генерал-полковника Владислава Путилина. С этой целью нами был разработан подробный план совместных с Минобороны действий по формированию государственного оборонного заказа на 2004 год, согласован с Управлением начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации и утвержден заместителями министров Владиславом Путилиным и Алексеем Московским. И, несмотря на все сложности и трудности, этот план был полностью выполнен.

       Хотелось бы, пользуясь случаем, поблагодарить управления Минобороны России и генеральных заказчиков видов и родов войск за своевременно выполненную большую работу по подготовке предложений в гособоронзаказ.

       После представления государственными заказчиками предложений в гособоронзаказ на 2004 год специалисты департамента, начиная с октября и до направления гособоронзаказа в правительство Российской Федерации, работали, не считаясь с личным временем, включая субботы и воскресенья. Это подразделения департамента, возглавляемые Наумовым П.Н., Аксеновым А.И., Киреевым А.П., Сергеевым В.В., Ильиным В.В., Ульяновым В.Я., Кравцовым Г.Г., Матвеевым В.Ю., которые в своем большинстве являются офицерами, прикомандированными от Министерства обороны или находящимися в запасе.

       Теперь коротко о том, что это дает. Самое главное - появляется возможность буквально с начала года заключить контракты на выполнение работ и начать их авансирование, что в свою очередь позволит обеспечить ритмичную работу предприятий - исполнителей гособоронзаказа в течение года, своевременно закупить комплектующие элементы, ликвидировать авральные работы и соблюдать технологические процессы при изготовлении. А в целом будет обеспечена поставка в войска вооружения и военной техники с заданными качеством и надежностью. При эксплуатации будут уменьшены или исключены отказы вооружения по вине техники.

       - Чем отличается гособоронзаказ 2004 года от предыдущих?

       - Прежде всего, концентрацией финансовых ресурсов на образцы вооружения и военной техники, находящиеся на завершающем этапе государственных испытаний (таких образцов - 220) и на принимаемые на вооружение ВС РФ (таких образцов - 230), что позволит уже в 2005 году начать их серийное производство и поставлять в войска. Кроме того, такая концентрация ресурсов позволит сократить время на создание вооружения и снизить затраты.

       Во-вторых, ужесточаются требования по соблюдению сроков исполнения установленных заданий, заключения контрактов. С этой целью предусмотрено, что в случае неразмещения госзаказчиками в полном объеме заданий гособоронзаказа на выполнение НИОКР, закупки, ремонт и утилизацию ВВСТ в установленные сроки, бюджетные ассигнования на эти направления могут быть сокращены в объеме незаключенных контрактов и направлены на финансирование других работ по направлениям гособоронзаказа. Данная мера, по нашему мнению, позволит от уговоров перейти к практическим действиям по укреплению исполнительской дисциплины и эффективности вложений в госзаказ.

       В-третьих, предусматривается проведение единых конкурсов на размещение заказов на разработку и поставку ВВСТ общего применения как для Минобороны, так и для других силовых структур. Координация действий государственных заказчиков по организации этих единых конкурсов возложена на вновь созданный Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны России.

       В-четвертых, в 2004 году Минобороны разрешено заключать контракты на 3 года по поставкам вооружения и военной техники с длительным технологическим циклом изготовления. Эта мера должна также снизить затраты на закупку таких ВВТ.

       И последнее. Формировался гособоронзаказ на 2004 год при активном участии специалистов от государственных заказчиков, Минпромнауки, Минфина, Госкомоборонзаказа и российских агентств по оборонным отраслям промышленности.

       - Используется ли возможность автоматизации процессов формирования гособоронзаказа, есть ли инструмент для оценки эффективности задаваемого вооружения, каковы критерии включения в гособоронзаказ?

       - Существующие методы научного подхода к формированию государственных программ вооружения, государственных оборонных заказов, обеспечивающие достижение максимальной эффективности создаваемого вооружения в условиях финансовых ограничений, достаточно сложны, особенно для сил общего назначения. Вклады отдельных образцов вооружения из состава ударных группировок, подсистем управления, разведки и боевого обеспечения не могут быть вычислены по единым показателям, определяющим степень выполнения боевых задач ВС РФ в целом, так как для этого пришлось бы создать очень подробную и детальную модель войны обычными вооружениями на глобальном и локальном уровнях. Чаще развитие систем обычных вооружений оценивается исходя из поддержания количественного равенства по основным образцам ВВТ, сравнимым по боевым характеристикам, на основных ТВД. При этом важно учитывать, что поддержание военного равновесия на региональном и локальном уровнях зависит не только и не столько от общего соотношения количественных параметров развернутых группировок, сколько от соотношения вооружений, равных по эффективности.

       Оценки эффективности вооружения для стратегических ядерных сил более понятны для представления в виде различных моделей и имеются достаточно объективные механизмы, в том числе использующие критерий "эффективность - стоимость - реализуемость", нанесение неприемлемого ущерба стране-агрессору в ответных действиях.

       Система заказов вооружения у нас отрабатывалась десятилетиями и, как показывает опыт, эта система далеко не самая худшая. Мы ни в чем не уступаем в эффективности создаваемого вооружения, срокам его отработки, тактико-техническим характеристикам, стоимости вооружения, а зачастую превосходим по многим показателям высокоразвитые зарубежные страны.

       Вместе с тем жизнь на месте не стоит. Сегодня повсеместно внедряются программно-аппаратные средства, обеспечивающие автоматизацию процессов формирования, и мы тоже их используем. В конце 2003 года мы ввели в эксплуатацию пилотный проект локальной вычислительной сети, имеющий единую базу данных с Министерством обороны. Надеемся в 2004 году значительно повысить автоматизацию процесса формирования, анализа и контроля гособоронзаказа. С этой целью подали заявку на проведение этой работы в рамках Министерства.

       Кроме того, мы очень надеемся, что скоро получим хороший инструмент оценки эффективности и контроля исполнения государственного оборонного заказа и Государственной программы вооружения в результате проведения НИР, выполняемой ведущими учеными Российской инженерной академии во главе с член-корреспондентом РАН Л.И. Волковым. Мы считаем, что одним из главных направлений оптимизации государственных оборонных заказов, государственных программ вооружения должно быть уменьшение нагрузки на бюджет, нахождение механизмов зарабатывания финансовых средств создаваемыми фирмами-операторами в оборонно-промышленном комплексе, снижение затрат при создании и эксплуатации вооружения, перераспределение этих средств с увеличением доли, направляемой на вооружение за счет освобождения ВС РФ от несвойственных функций и оптимизации боевого состава.

       Чтобы не проедать бюджетные средства, а направлять их на оснащение современным вооружением, обеспечивающим успех в военных конфликтах, необходимо решительнее оптимизировать боевой состав всех воинских формирований. Только при таких условиях можно выполнить указания Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о сбалансированном соотношении между расходами на содержание ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов и расходами на их оснащение вооружением, военной и специальной техникой.

       - Что, по вашему мнению, еще нужно было бы сделать для повышения эффективности государственного оборонного заказа?

       - Сегодня государственный оборонный заказ еще очень большой. Только научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике Минобороны России насчитывается около 3400. А ведь есть еще работы, государственными заказчиками которых являются ФСБ, МВД, ФСО, МЧС, КВТС, СВР и другие министерства и ведомства. Всего государственных заказчиков гособоронзаказа - 23.

       Такое обилие заказчиков и работ затрудняет исключение параллелизма и концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях. Хотя очередной шаг на пути интеграции заданий и координации деятельности государственных заказчиков-силовиков сделан. Указом президента Российской Федерации при Минобороны России создан Государственный комитет РФ по оборонному заказу. Мы очень надеемся на его активную работу по выявлению и устранению дублирующих заданий среди силовиков, проведению единых конкурсов (торгов) на размещение заказов и поставку вооружения и военной техники общего применения для Минобороны, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, СВР, ФСЖВ и других, что и поручено этому комитету президентом и правительством РФ. Мы также надеемся на более активную работу в этом направлении Генерального штаба, на который возложена координация в области обороны, строительства и развития других войск, воинских формирований и органов силовых структур.

       Другая проблема, требующая незамедлительного решения, - это возрастающие из года в год цены на вооружение и военную технику. И здесь есть противоречие. С одной стороны, мы хотели бы иметь низкие и стабильные цены, с другой стороны - качественное и конкурентоспособное вооружение. Чтобы создавать такое вооружение, надо достойно оплачивать труд специалистов ОПК. Сегодня средняя зарплата по оборонно-промышленному комплексу составляет около 6500 руб. в месяц, по отдельным направлениям есть зарплата 10-11 тыс. руб., что тоже на мой взгляд, недостаточно. Необходимо снижать затраты на вооружение за счет повышения автоматизации процесса производства, снижения ресурсо- и энергоемкости, внедрения высоких технологий, повышения сроков эксплуатации и увеличивать зарплату работникам оборонно-промышленного комплекса, что, безусловно, воспрепятствует "утечке мозгов" из России.

       Михаил ТУЛЬЕВ