Государству требуется как воздух централизованная, комплексная, функциональная архитектура системы управления
Сергей Евтушенко
За последние 20 лет Россия практически полностью утеряла культуру централизованного стратегического управления и планирования, а также эффективные модели создания единой системы государственного управления оборонным заказом. Так, 29 июля на совещании по развитию Военно-морского флота страны президент РФ Владимир Путин отметил неэффективность взаимодействия между государственным заказчиком и организациями ОПК, сбои в поставках комплектующих предприятиями-смежниками, отсутствие должной кооперации между производственными и проектными организациями, низкое качество поставляемой техники.
Для достижения эффективности управления и прозрачности необходимо учитывать реалии глобализации, запуск механизмов трансформации на сближение, интеграцию, трансграничность и унификацию.
На сегодня все попытки создания системы управления с использованием средств автоматизации заканчиваются раздробленностью, отсутствием ответственности, прозрачности и неуправляемостью. Одна из основных причин заключается в том, что полностью нет предварительного моделирования и проектирования централизованного ядра функциональной, а в дальнейшем информационной и технической архитектур, моделей, процессов, взаимосвязей, в том числе трансграничных и производственных. Приглашаемые консультанты (ограниченный круг) стараются не отходить от набора прототипов и готовых шаблонов, закладывая управляемые риски, обеспечивающие разрывы и в дальнейшем. Сразу закладывается модель привлечения консультантов на десятки лет вперед – консультантская долгоиграющая игла (сопровождение), которая обеспечивает обогащение многочисленного ряда лиц, а государство терпит убытки. Страна при этом обречена на отсутствие комплексной системы вообще и дальнейшее ее несоздание, всевозможные отсрочки, кусочное латание дыр и подсистем, не дающих эффективного инструмента управления. Сейчас такой подход наблюдается повсеместно, что приводит к возрастанию стоимости системы в разы, идет кратное увеличение по численности дорогостоящего консультантского корпуса и технического инфраструктурного обеспечения.
Стратегические цели создаваемых подсистем по функциональным направлениям никак не увязаны под реализацию генеральных целей, поставленных президентом Российской Федерации. Функции главного заказчика и функционального архитектора системы управления, который должен быть генератором, идеологом и держателем архитектуры централизованной комплексной системы, фактически существуют на бумаге, но квалифицированно и ответственно не реализуются. Функциональный заказчик максимально размыт, не согласованы и разорваны позиции различных органов власти, курирующих свои куски. Отсутствует эффективная централизованная система межведомственного документооборота, ориентированная на процессно-проектное управление. Не сформирована культура предварительного описания, нет декомпозиции сквозных безразрывных процессов и функций, не определены также держатель процессов, понятный арбитр и аудитор в части оценки эффективности, прозрачности и жизнеспособности процессов, в том числе охватывающих основное производство, НИОКР, гарантийное техническое обслуживание и ремонт.
Система процессно-проектного управления должна учитывать все фазы создания готового продукта – от нулевого (идея заказа), предпроектного этапа проектирования до запуска в производство. Данный процесс должен быть сквозным, безразрывным и прозрачным, в том числе дающим возможность оценки экономической эффективности, сбора и анализа затрат на всех этапах процесса, оценки себестоимости готового продукта, плана запуска в промышленное производство партий изделий для общегражданских целей (для отработки с массовым потребителем), устранения ошибок, дефектов, дополнения новых опций. Существующие стандарты, ГОСТы и методологии необходимо переработать с целью создания целостной, безразрывной целевой архитектуры управления с последующим переводом на процессно-проектное управление. Очевидно, что вновь создаваемые объединения и консорциумы также обречены на провал либо результат будет очень коротким. А нужен прорыв во времени, результат должен стать постоянным, стратегически долгим и планируемым.
Государство сейчас пытается принять меры по уменьшению рисков. Одним из примеров является заключение долгосрочных контрактов с производственными площадками, но это все единичные случаи, не носящие стратегически комплексного характера. Кто-то просчитывал предварительно данную модель, в том числе по рискам и их хеджированию, чтобы сократить потери государства? Когда выяснится, что данное решение просто не изменит ситуацию, а только оттянется во времени (что еще хуже), кто будет за все отвечать, опять налогоплательщики?
Децентрализация в области государственного оборонного заказа приводит к неэффективному расходованию средств и человеческих ресурсов, тянет страну назад, ограничивает возможные направления развития и диверсификации. Этим пользуются наши конкуренты как в экономической сфере, так и в военно-политической. Управляемые риски и изменения вкладываются по средствам ？вдавливания？, предложения своих систем управления – через своих агентов.
За счет этих агентов страна ушла в создание вспомогательных систем управления, но в стороне не остались и стратегически важные системы – нормативно-справочные, каталоги, а также методологии, регламенты. Насаждаются стандартные западные порядки управления, содержащие, кроме всего прочего, правила игры западных архитекторов и технологов и заложенные риски утечки информации, нанося удар по обороноспособности и безопасности страны.
Итак, государству требуется как воздух централизованная, комплексная, функциональная архитектура системы управления как в ВПК, так и в органах государственного управления, жестко связанная в том числе на уровне стандартов, методологий, процессов и единой нормативно-справочной информации.
Очевидно, что для создания современных вооружений и высоких технологий двойного назначения нужна централизованная, комплексная, вертикально интегрированная система управления с динамической возможностью перехода от одной модели к другой, в которой будут учтены все моменты жизненных циклов и особенностей при заказе, производстве и целевом использовании денежных средств налогоплательщиков в военно-промышленном комплексе страны.
В рамках проектирования системы необходимо следующее:
ввести комплексную, централизованную, функциональную архитектуру с описанными моделью и понятными регламентами управления изменениями, с картой рисков, учитывающей возможность страхования их; функциональная архитектура должна предусматривать возможность стратегического, тактического планирования и перепланирования с допустимостью ежесуточного перераспределения заказов и производственных мощностей, с их ежедневным закрытием, сбором данных на всех уровнях и формированием управленческой и статистической отчетности, оперативного закрытия всех балансов; главное – данные должны вводиться в систему единообразно и один раз; в связке с функциональной архитектурой должны появиться информационная и технологическая архитектуры, где все участники и пользователи обеспечиваются доступной передовой и защищенной инфраструктурой; комплексная модернизация производственных и логистических автоматизированных систем управления (с современными датчиками) и их ？бесшовная？ привязка к целостной комплексной централизованной системе управления; централизованный сбор, аналитика и эффективная балансировка полученных норм расхода, списанных в производство, что позволит в дальнейшем анализировать и сравнивать производителей по стоимости и качеству продукции; ввести транзакционную часть системы управления на всех уровнях и этапах производственной кооперации (прозрачную для государства); построить единую государственную систему нормативно-справочной информации (двойного назначения, в том числе на уровне Таможенного союза) с созданием словарей технического русского языка, что в дальнейшем позволит органам управления (включая спецслужбы) оперативно анализировать информацию по номенклатурным позициям и при необходимости блокировать те или иные позиции для перемещения; предприятия и организация (бизнес) получат возможность пользоваться едиными выверенными справочниками, классификаторами, что полностью искоренит разночтения, резко снизив издержки, исключив из обращения ？грязные？ данные из отличающихся справочников; создать эталонные унифицированные вспомогательные системы управления, требования к ним и унифицированный портфель управленческой отчетности для всех уровней, получаемой из единого подтвержденного и выверенного источника на ежесуточной основе в установленных форматах, что приведет к нормальному электронному документообороту, исключит бумажные носители в каталогах, обеспечит постоянный быстрый контроль и аудит процессов и отчетности; ввести единую систему процессно-проектного управления.
Набор стандартных эталонных процессов, таких как финансы, логистика, бухгалтерия, отчетность, закупки, поставки, склады, кадры, обучение, должен быть разработан для оптимизации всех вспомогательных процессов.
В формирование архитектур необходимо вовлечь все производственные площадки, заказчика и потребителей, чтобы выстраиваемая система управления являлась общим инструментом создания новой высокотехнологичной продукции. На базе ОДКБ надо обеспечить трансграничный характер внутренних и внешних процессов данной системы, а также принятие общих правил ？игры？ и стандартов с последующей трансформацией разработанных архитектур и моделей.
При Совете безопасности России целесообразно сформировать службу функциональных и технических архитекторов в области создания передовых систем управления, обеспечивающих целостную картину – от стратегии до выпуска и контроля качества готовой продукции, а также дальнейшего ее обслуживания и утилизации. Эта служба должна быть единым держателем централизованной функциональной архитектуры, ее управления и изменения; в проектировании архитектуры обязаны участвовать носители знаний и опыта всех старших поколений для сохранения уникального проектного наследия и уменьшения рисков будущих поколений. Архитекторы всех органов власти должны работать и обеспечивать целостность данного ядра.
Это позволит отслеживать и в дальнейшем эффективно балансировать логистику и стоимость продукции и услуг по сопровождению и обеспечит доступность к информации о складских запасах в режиме 7/24 (в случае ЧС).
Разработка и поддержание изменений указанных архитектур и моделей являются необходимым условием продвижения стандартов, технологий, справочников на международной арене.
Главное место в системе управления должно занимать кадровое обеспечение с учетом необходимой ротации на уровне понятных регламентов и стандартов, с максимальной автоматизацией процесса выявления и ведения специалиста от школьной скамьи до его последующих рабочих мест, с материальной и нематериальной мотивацией, в том числе развитием.
Необходимо срочно начинать подготовку недостающих кадров: растить своих функциональных и технических архитекторов, конструкторов, логистов, производственников, технарей, рисковиков, безопасников и много-много других необходимых специалистов. При направлении их на учебу в высшие учебные заведения, на переподготовку, на конференции обязать передавать другим (создавать систему управления знаниями и обучения) полученные за счет заказчика опыт и знания, а не делать себя незаменимым специалистом.
Реализация централизованной, функциональной архитектуры в короткий срок (два-три года) позволит преодолеть существующие разрывы и обеспечить скачок страны во времени.
Сергей Евтушенко
Александр Петров
"Децентрализация гособоронзаказа" неподходящая характеристика.
Первая, за долгое время дельная статья о ситуации как бы в ВПК, но на самом деле в стране. Именно такую архитектуру начал 49-ом году делать Сталин имено такую архитектуру под названием ОГАС предлагали в позднем СССР наши учёные. Сталина убили, учёных прокатили... действительно, "Децентрализация гособоронзаказа" неподходящая характеристика, это таки что то другое.
А если кому-то придет в голову ？хакнуть？ эту гиперархитектуру вот будет эффект для обороноспособности ？хакнутой？ страны. Поэтому и существуют изолированные локальные архитектуры.
Президент Владимир Путин провозгласил в прошлом году десятилетнюю программу закупки вооружений, которая обойдется стране в 755 миллиардов долларов. Однако наплыв государственных денег в оборонный сектор промышленности показал, что эта отрасль плохо подготовлена и оснащена. 2 июля прямо на стартовой площадке произошел мощный взрыв ракеты ？Протон？, который уничтожил три спутника ГЛОНАСС, созданных военными для глобальной системы навигации и определения местоположения. В связи с этим вновь появились сомнения в способности России повторить внушительные достижения инженеров советской эпохи. Рогозин заявил в июле в радиоинтервью, что многие неудачи не носят критический характер. ？Мы можем сморкаться в платок и говорить, что мы - лузеры, неспособные ничего сделать, что поколение наших отцов было великим, а мы - никто. Но это неправильная позиция. Нельзя просто заворачиваться в саван и отправляться на кладбище？. Разобраться с оборонной промышленностью по-прежнему очень трудно. 1350 предприятий ВПК представляют единственный в России современный и высокотехнологичный сектор производства. Это главный функциональный элемент той экономики, необходимость развития которой сегодня признает Кремль. Правда до четверти этих предприятий являются сегодня банкротами с технической точки зрения. Для многих актуальнее вопрос не о том, как перевооружить Россию, а о том, зачем это нужно. Многие полагают, что армия уровня сверхдержавы России не по карману, особенно в условиях, когда не выявлено никаких серьезных угроз ее безопасности. В то время как все страны начинают сокращать военные расходы, Россия делает все наоборот. Однако у нас нет ни возможностей, ни средств для такого увеличения. Но если послушать Путина, то возникает впечатление, что вокруг него - одни враги. И вот ему на помощь приходит стратегия перевооружения. Здесь нет никакой паранойи, если враги действительно хотят тебя уничтожить, и 23 триллиона рублей — это вполне приемлемая цена, если она обеспечит России безопасность. Противники компромиссов из правительства вторят параноидальным заявлениям Путина. Заместитель премьер-министра по оборонным отраслям Дмитрий Рогозин на конференции 27 июня выступил с потрясающим утверждением о том, что ？Соединенные Штаты за несколько часов могут уничтожить до 90 процентов нашего ядерного потенциала？. Далее он заявил, что российские силы ядерного сдерживания могут быть разбиты в первые шесть часов конфликта. Однако Рогозин не уточнил, зачем США это нужно. Когда мы занимаемся этим наращиванием военной мощи, важно не путать реального противника с врагом, который сидит у нас в головах со времен холодной войны. Путин и его подчиненные радостно тараторят об угрозе стремительного глобального удара и о способности американцев уничтожить российские ядерные цели. Но на самом деле, всерьез они в это не верят. Похоже, что это просто попытка нагнетания страха, не более. Как говорят западные дипломаты, российские официальные лица в частном порядке заверяют их в том, что такая паранойя — это лишь политический постановочный трюк, к которому нельзя относиться серьезно. Путину надо было победить на выборах в 2012 году, и поэтому он разыграл карту ？России как осажденной крепости. Но проблема в том, что после выборов прошло уже полтора года, а Путин все еще разыгрывает эту карту. Все дело в том, что наш доблестный ВПК, почувствовав запах немеренного бабла, уже с этой клячи военной угрозы уже не слезет, а Путин стал просто заложником затеянной вакханалии. Все просто даже не хотят вспоминать от чего развалился Советский Союз. Не хочется так думать, но похоже, что вся эта камарилья осознанно ведет Россию по тойже дороге.
АНСу. А по теме статьи что-нибудь можете, или все только о своем?
Да все из этого и вытекает.
Архитекторам. Вышеописанная система это только вершина айсберга, еще очень формализованная. На таком уровне каждый нижний кирпичик, например управление качеством, для того, чтобы был эффект, а не формальная набор данных, это тоже отдельная архитектура со своей иерархией, свой микромир, и т.д. с дроблением почти, до бесконечности. Главное, про что надо не забывать архитекторам, это про устойчивость строения на любом уровне. Это значит, что если будет отказ любого из элементов (кирпичиков), то система должна автоматически воспринимать не функционирующий элемент, как действующий автономно по умолчанию, также каждый элемент системы в случае не функционирования системы в целом должен автоматически переключаться на автономное функционирование в режиме по умолчанию. Тогда архитектура будет устойчива как в целом, так и в частности, а иначе кем-нибудь ？хакнется？ или по умыслу, или по глупости.
АНС в своём репертуаре, всё то у него из набора констатаций и вытекает, прямо как в песенке Высоцкого, про Правду и Ложь. ... ну а сама проспалась, пропилась, прорвалась. Так говорила Ложь, обвиняя Правду во всех грехах. Так же говорят и всякого рода враги народа, да глупые люди, которым эти констатации, кажутся вполне логичной цепочкой фактов. Но правда состоит в том, что Россия не самостоятельна, ограблена и обманута, находится под жёстким прессингом разного рода светочей и гастарбайтерского засилья. И в этих условия, с России спрашивают по гамбургскому счёту, а вот тех кто всё это устраивал и спроса нет. Они из лондонов, да вермонтов канадцких, поучают нас жить, попинывая Народ. АНС, вот скажи честно, за что тебя следователи мытарили. Понятно что ты невинная жертва, но всё же, в чём провинился то... не бойся, честным людям нечего скрывать. А мы, да что мы, мы давно уже привыкли, к тому что вы ни в чём не виноватые агнцы, а во всём виноват сиволапый русский народ.
Трудовому народу: На мой взгляд это все из той же песенки о построе-нии вечного двигателя. Сегодня ворам-государственникам позарез нужно, чтобы запустить эту сказочную рыночную экономику, в которую они влюби-лись и уверовали, ну себя любимых реабилитировать, да и опыт Каддафи, Саддама и Милошевича стимулирует к тому, чтобы таки привести убитую экономику страны в себя. Но здесь ВО-ПЕРВЫХ рынок западный сформиро-вался на неразрывных традициях их рабовладельческого опыта. И ВТОРОЙ крайне важный аспект, произошло это после большой войны, когда все в человеке настраивает его одолеть разруху, обеспечить необходимым своих жен и детей… Ну и ТРЕТЬЕ на западе никогда не знали опыта рыночной экономики, у них плановая система, только нам они говорят то, что нас мо-жет разрушить. Как у них организован план, это вопрос другой, это не Рот-шильдов с Рокфеллерами нужно исследовать, а скорее ВАТИКАН И РИМ, но то, что у них план и причем просчитываемый на столетие вперед – это несо-мненно, иначе они давно бы уже скатились к каменному топору. А у нас?!! – твердая слепая и безрассудная вера в рыночную воровскую экономику! И это после многих лет зарекомендовавшей себя научно обосно-ванной, логически правильной, рационально понятной, этически справедли-вой плановой экономики!!! Ведь СССР Гайдары с ЦРУ разрушали изнутри засучив рукава, а сейчас АНСы сказки рассказывают о саморазрушении?! Вот потомки Гайдаров и дергаются нынче, создавая совершенно невоз-можное, ума большого не нужно, чтобы понять, что кроме возврата к совет-скому опыту планового хозяйства – иного пути, как и двух истин у России нет!!!
Мне конечно возразят – вон мол у них на полном серьезе в правительствах, конгрессах потасовки… – Это, уважаемые товарищи, исключительно плановые мероприятия, проводятся с целью узнать кто чем дышит, кто в доску "наш", а кто и близко не наш!!! Развороши гнездо и всплывет все…, Сноудены там всякие, что раньше на донышке затихарилось! Но это я говорю ВАМ по строжайшему секрету, и чтобы никому ни-ни! Так как сами клерки западных правительств и диспетчеры-Бараки Абамы к таким откровениям не допущены и близко!
о децентрализации ЧЕГО статья? Оборонного производства? Продажи оборонки на экспорт? Гос оборон заказа? Чего децентрализации ?
Да несомненно очень хотелось бы, чтобы не только все вернулось к действительно культурному строю жизни, но чтобы возврат к всем культурным и социальным достижениям и завоеваниям нашего народа и страны прошел эволюционно, быстро и всеобемлюще. Нынешний рабовладельческий строй несомненно должен быть отвергнут и вновь вышвырнут на помойку нашей истории! Пришлось как-то в Минске наблюдать происходящее за забором - на территории российского посольства: Приехал кортеж две или три машины, из первой выскочил невысокий мужичек и подбежав к задней машине открыл дверцу, из машины неспешно вышел седоватый верзила, с виду полный сил, за ним вновь закрыли дверь машины... Ну вот не было мегафона, а то бы крикнул: что свинья поганая уродские порядки тут демонстрируешь, из машины самостоятельно выйти не можешь, упырь вонючий!!! Зрелище в самом деле было диким!! Как только этим выродкам самим не противно??? Всех этих гадов с ископаемым мышлением, воров поганых богатеев с либерстами западниками на Новосибирские острова дороги строить, в зоны их и в тюрьмы сволочей, чтобы не воняли тут своими пещерными выходками и уродскими порядками!!!