Фото сайта ach.gov.ru

       Счетная палата (СП) предложила навести порядок в межбюджетных трансфертах и помощи субъектам Федерации. В стране почти не снижается региональная дифференциация, тогда как каналов помощи регионам уже стало больше трех сотен.

       Правительство внесло изменения в стратегию пространственного развития (СПР) до 2025 года. Подготовленный Минэкономразвития документ, как сообщается, синхронизирован со стратегической инициативой ？Города больших возможностей и малых форм расселения？. Стратегическая инициатива предполагает развитие не менее 40 крупных городских агломераций и сети опорных населенных пунктов на селе. ？Это новый стимул для регионов.

       Включенные в СПР инструменты ？инфраструктурного меню？ позволят в конечном итоге обеспечить устойчивость системы расселения как на федеральном, так и на региональном уровне？, – заявил в четверг директор департамента Минэкономразвития Дмитрий Дегтярев.

       Увлеченность чиновников стратегическими инициативами разбивается о практику. Аудиторы Счетной палаты (СП) в четверг сообщили, что цели и задачи, определенные в стратегических документах регионального развития, не увязаны с развитием экономики субъектов.

       ？На федеральном уровне отсутствуют единая методика оценки изменений финансового состояния регионов в увязке с их социально-экономическим развитием и критерии такой оценки, – отмечает в своем докладе аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. – Это повышает риски формирования недостоверных прогнозов финансово-экономического развития регионов, а также затрудняет проведение оценки регуляторного воздействия решений, принимаемых на федеральном уровне, на изменение финансового состояния регионов？.

       Дотационные регионы России находятся в растущей зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета, говорится в отчете СП по итогам анализа субъектов, у которых доля дотаций из федерального бюджета составляет от 20 до 40% в 2017–2020 годах. Доля безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней в их доходах выросла с 43,3% в 2017 году до 55,4% в 2020-м. Общероссийские показатели за этот период увеличились с 16,5 до 27,5%.

       При этом, по мнению аудиторов, снижение общей нагрузки регионов по обслуживанию долговых обязательств (на 26%) и стабилизация объема госдолга всем субъектам России не обеспечили снижения уровня дотационности регионов. Проанализированная аудиторами группа субъектов мало менялась по размеру и составу: в 2017–2018 годах в нее входило 17 регионов, а в 2019–2020 годах – 18. Оттуда вышли Адыгея, Алтайский край и Магаданская область, вошли – Карелия, Крым и Брянская область.

       Аудиторы выявил пять субъектов-аутсайдеров: республики Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Калмыкия и Северная Осетия – Алания, Курганская область. Калмыкия и Курганская область попали в эту группу из-за недостаточности собственных средств на экономическое развитие, а северокавказские республики – из-за неэффективного использования имеющихся ресурсов (правительство в ручном режиме занималось 10 отстающими регионами и планировало увеличить их число до 12 (см. ？НГ？ от 17.10.21).

       Счетная палата указала на рост количества целевых межбюджетных трансфертов в ходе исполнения федерального бюджета: в 2019 году – 54,3%, в 2020 году – 60,3%. Аудиторы считают, что создание преференций и утверждение индивидуальных программ социально-экономического развития не дали существенного положительного эффекта. Хотя эти меры действовали в большинстве регионов, но не привели к серьезному росту количества рабочих мест, объема осуществленных резидентами инвестиций, среднемесячной зарплаты.

       Динамика количества целевых межбюджетных

       трансфертов (МБТ). Источник: Счетная палата По результатам проверки Счетная палата предложила правительству провести инвентаризацию действующих преференциальных режимов и до 1 апреля 2023 принять меры по сокращению количества целевых межбюджетных трансфертов (МБТ). Там отметили, что в 2017 году количество субсидий и субвенций составило 103 и 30 единиц соответственно, а в 2020 году их количество увеличилось до 155 и 41.

       О том, что российские регионы стали менее самостоятельными, глава Счетной палаты Алексей Кудрин рассказывал на встрече с президентом Владимиром Путиным в середине июня. Он связал это с тем, что субъекты получили большую поддержку из федерального бюджета во время пандемии. За два последних года ？началась новая перенастройка нацпроектов？ и в связи с этим расходы федерального бюджета на регионы выросли в полтора-два раза – до 3,7 трлн руб. в 2020 году и 3,6 трлн в 2021-м. Объем целевых межбюджетных трансфертов вырос со 197 до 347 разных субсидий, говорил он.

       ？Если раньше ？неокрашенные？ средства, которыми субъект в рамках своих полномочий может пользоваться, были около 50% всей поддержки, сейчас это 28%？, – отметил Кудрин. Он предложил сохранять ？окрашенность？ и целевой характер субсидий, но объединять три или четыре субсидии по одной госпрограмме.

       О дроблении субсидий можно было судить во время недавнего визита главы кабмина Михаила Мишустина во Владимирскую область, СМИ которой сообщали о выделении из федерального бюджета денег на закупку флагов для школ, краски для рисования переходов и битума для дорожных строителей и т.п.

       ？Привязка трансфертов к количеству госпрограмм и подпрограмм выглядит довольно искусственной, тут я не согласен с ведомством Кудрина, – сказал ？НГ？ завлабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Кирилл Янков. – Исторически у министерств, ведомств есть разные виды расходов в регионах, объединить их теоретически можно, но как отслеживать потом?