Финансовое планирование и прогнозирование

       Сущность управления государственными финансами.

       Субъекты и структура органов управления государственными финансами.

       3. Финансовое планирование.

       Финансовое прогнозирование.

       Под термином ？управление？ понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать фи-нансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического разви-тия общества, осуществлять контроль за рациональным их использова-нием. На решение этой задачи направлено управление финансами — ложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и вправляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая.Система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), вправляемая система — система финансов — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование де-ятельности, организации самих субъектов управления.

       Финансовая политика — это совокупность методологических прин-ципов, практических форм организации и методов использования. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

       ？ управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

       ？ общность функций всех финансовых учреждений;

       ？ руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

       Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

       Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

       Президент РФ (администрация президента) – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

       Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ и др.)

       Правительство РФ — формирует федеральный бюджет, высту-пает как единый центр управления финансами.

       Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федераль-ных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ: осу-ществляет методическое руководство в сфере финансового планиро-вания и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (сов-местно с Министерством экономического развития и торговли) в раз-работке баланса финансовых ресурсов страны. На Министерство фи-нансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих, расходование бюджетных средств по целевому назначению Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: полу-чать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; огра-ничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

       В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующее структурные подразделения.

       - бюджетный департамент, основными функциями которого яв-ляются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного пла-на РФ, бюджетное регулирование;

       -главное управление Федерального казначейства, которое орга-низует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регули-рует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетны-ми фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюд-жетного плана;

       -департамент налоговых реформ;

       -департамент ценных бумаг и финансового рынка;

       -департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

       -отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства Строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны при-воды и др.);

       -департамент валютно-экономического регулирования.

       Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможен-ного кодекса РФ имеют полномочия в области проведения таможен-ной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания тамо-женных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

       Министерство государственного имущества организует управле-ние государственным имуществом с целью получения доходов нена-логового характера (арендной платы, доходов от продажи государ-ственного имущества).

       Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличе-нию поступлений в бюджетный фонд.

       Система Центрального банка РФ — важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

       Для контроля за выполнением финансового законодательства соз-ван специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, чьим ос-уовным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ. Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их админйстративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

       Основными методами проведения финансовой политики выступает финансовое планирование и прогнозирование.

       В экономической литературе планирование рассматривается как де-ятельность по принятию решений, ориентированных на будущее. Но это понятие может иметь и более общее определение, основанное на понятии ？планомерность？, которая означает объективную необходи-мость и возможность согласования деятельности хозяйствующих субъектов. А именно, планирование — это практическая реализация пла-номерности; т.е. осознанная деятельность по достижению сбалансиро-ванности и пропорциональности'. Применительно к финансовому пла-нированию — это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурса-ми, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающи-мися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность — рациональ-ное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его вели-чиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие. Фи-нансовое планирование — составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе социально-экономического развития, и направле-но на сбалансированность движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относительная обособленность отдельных зве-ньев системы финансов предопределяет необходимость разработки сис-темы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов об-разования и использования денежных фондов, отраслевое и территори-альное перераспределение финансовых ресурсов.

       Главный объект финансового планирования — звенья финансов (от-ношения), получающие в плане количественное выражение. Движе-ние средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляет-ся в соответствующих финансовых планах, которые объединены в еди-ную систему. Центральное место в системе финансовых планов.принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов.

       Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюджетные фонды поступают в ряде случаев бюджетные средства, при недостатке средств внебюджетные фонды могут использовать на возвратной основе средства друг друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

       Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и от-дельной личности. В доходной части плана отражаются взносы пред-приятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной — возмеще-ние убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм стра-хователям. План образования и использования страхового фонда поз-воляет более маневренно и эффективно использовать средства, учи-тывать потребности хозяйствующих субъектов.

       Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансиро-ванности общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Этот документ раз-рабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов РФ и других уч-реждений (институтов) финансовой системы. В Балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, стра-хового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организа-ций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, ме-стных администраций, объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюд-жетного, кредитного и других финансовых планов.

       Непосредственно взаимосвязан с Балансом финансовых ресурсов другой синтетический баланс — Баланс денежных доходов и расходов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходы от индиви-дуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; дохо-ды от обмена товарами между группами населения; оплата товаров и услуг; налоги и добровольные взносы; сбережения во вкладах и займах.

       Данный Баланс определяет пропорции между доходами и расхода-ми населения, отражает изменения соотношения между оплатой тру-да и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного пред-ложения. Поэтому Баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрально-го банка РФ и других органов финансовой системы по стране в целом и по субъектам РФ.

       Показатели финансовых планов — исходная база дли анализа и оценки финансового положения государства, информационная осно-ва для перспективного планирования. Система финансовых планов по-зволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенден-ции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие раз-витие этих тенденций в будущем.

       Финансовое прогнозирование — это предвидение возможного фи-нансового положения государства, обоснование перспективных пока-зателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (на срок 3—10 лет) и долгосрочными (на срок более 10 лет). Финансо-вое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования — оп-ределение реально возможного объема финансовых ресурсов, источ-ников формирования и их использования на долгосрочный период. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и про-анализировать разные варианты развития и совершенствования сис-темы финансов, формы и методы реализации.финансовой политики. Финансовое прогнозирование предполагает применение различных ме-тодов: построение эконометрических моделей, описывающих динами-ку показателей финансовых планов в зависимости от факторов, опреде-ляющих (влияющих на) экономические процессы; корреляционно-рег-рессионный анализ; метод непосредственной экспертной оценки.

       Финансовое программирование — это метод финансового плани-рования, предполагающий программно-целевой подход, в основу ко-торого заложены четко сформулированные цели и средства их дости-жения. Программирование предполагает: установление приоритетов государственных расходов по направлениям; повышение эффективно-сти расходования государственных средств; прекращение финансиро-вания в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор ва-рианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурс-ных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования. Финансовое программирование применяется в развитых странах с '60-Х годов. Суть его заключается в составлении пятилетних ？сколь-зящих？ планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Показате-ли при этом передвигаются (？скользят？) по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого предстоящего года являются директивными (обязательными), а последу-ющих четырех лет — ориентировочными. Финансовое программирование, применяемое в разных странах, имеет свои особенности:

       è в США — система планирование —.программирование — разра-ботка бюджета;

       è в Англии — система программного анализа и обзора;

       è в Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет;

       è во Франции — система рационализации выбора бюджетных решений

       è в Швеции — система многоцелевого бюджетного планирования.

       В настоящее время в Российской Федерации широко используют целевые комплексные программы, которые представляют собой сис-тему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и дру-гих мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям.

       Эффективность финансового планирования и прогнозирования, успех решения стоящих перед ними задач в определяющей степени зависят от комплексного взаимосвязанного использования всей сис-темы финансовых планов, совершенствования методики их разработ-ки, объективности и полноты информационной базы, уровня эконо-мического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованности их факторов,

       Материалы для самостоятельной работы

       Дайте определение следующим ключевым понятиям: объект управления; управление финансами; субъект управления; косвенные методы государственного регулирования; цели управления государственными финансами; инструменты управления финансами; органы управления финансами; финансовое планирование; финансовое прогнозирование; баланс финансовых ресурсов; баланс денежных доходов и расходов населения; стратегический финансовый план; текущий финансовый план; долгосрочный финансовый план; краткосрочный финансовый план.

       Вопросы и задания

       1. Каковы цели управления финансами?

       2. В чем состоит различие между косвенными и прямыми методами государственного регулирования финансов?

       3. Обоснуйте сферы применения тех или иных инструментов управления финансами?

       4. Чем обусловлено участие различных органов исполнительной власти в управлении финансами?

       5. В чем заключается информационное обеспечение управления финансами?

       6. Чем определяется особая роль Федерального казначейства в управлении финансами?

       7. Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

       8. В чем состоит различие понятий ？финансовое планирование？ и ？финансовый план？?

       9. Какие методы финансового планирования применяющая в настоящее время на практике?

       10. В чем состоит роль и значение финансовых прогнозов?

       Тема 5. Финансовый контроль