396
used photo by Joegoauk Goa // www.flickr.com/photos/joegoauk73/
？ Цапенко И.П., 23.04.2020
Мы – свидетели грандиозных перемещений населения и привыкли называть наше время ？веком миграции？, ？эрой беспрецедентной мобильности людей？… По данным ООН, численность международных мигрантов – лиц, проживающих за пределами стран происхождения, возросла с 174 млн в 2000 г. до 272 млн в 2019 г., а их доля среди жителей планеты – с 2.8% до 3.5%. Вместе с тем, в нынешнем веке стали появляться симптомы эрозии модели подобного ？мира в движении？ (world on the move). Данные ООН указывают на снижение объемов нетто-миграции в странах-донорах и реципиентах населения и замедление среднегодовых темпов прироста численности международных мигрантов: с 2.8% в 2005-2010 гг. до 2.2% в 2015-2019 гг.[1]
Беспрецедентное падение трансграничной мобильности произошло на исходе второго десятилетия ХХI века в условиях глобальной пандемии COVID-19. Согласно данным Международной организации по миграции (МОМ), на 20 апреля 2020 г. в целях противодействия распространению пандемии инфицированными лицами в мире было введено 48.6 тыс. видов ограничений на людские передвижения[2]. Среди таких мер, задействованных более чем 180 государствами, – ограничения свободы передвижения вплоть до запрета на въезд пассажиров из стран с неблагополучной эпидемической ситуацией или недавно там побывших, недопущение поездок для туризма и отдыха (non-essential travel), изменения в условиях выдачи новых виз, вплоть до их приостановки и прекращения приема новых прошений о предоставлении убежища, ужесточение медицинских проверок на въезде, отмена или перенос сроков проведения крупных международных мероприятий, включая Олимпийские игры.
Так, власти США на основании принятого еще в 1944 г. акта, представляющего им право блокировать въезд иностранцев, угрожающих здоровью населения, отказывают во въезде всем прибывающим из стран ？черного？ списка？ (куда, в частности, попали почти все европейские государства, Китай и Иран), или побывавшим там в течение двух предшествовавших недель. На южной границе не пропускают в страну лиц, ищущих убежища, которые не имеют необходимых для въезда документов. А задержанных на территории США нелегальных мигрантов более не помещают на содержание под стражей, а высылают в страны, из которых они приехали, или на родину. Кроме того, 22 апреля 2020 г. Д. Трамп подписал указ, направленный на ？временную приостановку иммиграции в США？ ввиду необходимости защиты местного населения, – в частности, была приостановлена выдача видов на жительство (green card).
Волна протекционизма охватила и государства Юга, которые теперь закрываются от мигрантов с Севера. Так, Уганда, Турция и Иордания не пропускают граждан ЕС и отправляют их обратно, если такие пассажиры отказываются находиться две недели на карантине.
Остановка перемещений легитимизируется императивом физического выживания людей, их безопасность увязывается с жестким ограничением возможности передвижения[3]. В массовом закрытии границ, нарушающем, фактически прерывающем ранее сложившиеся тренды миграций, некоторые эксперты увидели конец парадигмы глобальной мобильности и возникновение новой реальности иммобильности[4]. В условиях возрождения внутренних границ в ЕС, жители которого еще совсем недавно могли свободно перемещаться по его территории, прежняя тенденция к транснационализации иммиграционной политики уступает место ренационализации, усилению роли национального государства, берущего на себя ответственность за безопасность и здоровье своих граждан и заботу об их благополучии.
В то же время, несмотря на многочисленные жесткие ограничения территориальной подвижности населения, породившие метафорические заявления о ？конце миграции？, действует целый ряд исключений, сохраняющих проницаемость границ. Как свидетельствуют данные МОМ, государства оставляют миграционные каналы приоткрытыми для своих граждан и постоянно проживающих на их территории иностранцев и членов их семей, дипломатов и членов их семей, представителей ООН и международных гуманитарных организаций, медицинского персонала, исследователей в области медицины, членов экипажей самолетов, трансграничных работников, военнослужащих, включая представителей стран НАТО, людей, нуждающихся в срочном лечении, транзитных пассажиров и некоторых других категорий, предварительно получивших специальное разрешение на въезд.
Ярким проявлением применения подобных исключений в условиях приостановки международного транспортного сообщения стало организованное целым рядом государств возращение соотечественников из-за рубежа на родину в периоды роста заболеваемости: в Австралию из Перу, Аргентины и ЮАР, в Японию из Индии, в Россию из Таиланда, США, Украины, Италии и др., в Пакистан из ОАЭ и т.п. В подобном собирании государствами своих граждан, стремлении людей переждать трудные времена на родине и их теперешней ？прикрепленности？ к национальным территориям можно увидеть признаки нового -– позитивного – национализма.
Весьма символичными для периода пандемии стали миссии врачей, иммунологов, специалистов по дезинфекции, выезжающих для работы в очагах пандемии. В том числе, из России – в Италию и Сербию, из Китая – в Италию, Иран, Ирак и Россию, из Албании, Польши и Кубы – в Италию.
В США, в условиях современного острейшего дефицита работников здравоохранения, который традиционно восполнялся за счет привлечения зарубежных специалистов[5], существующие ограничения не распространяются на въезд иностранных врачей и медсестер как для постоянной, так и временной работы. Кроме того, не встречают препятствий те людские передвижения между США и Канадой, и между США и Мексикой, которые обеспечивают функционирование цепочек поставок медикаментов, продуктов питания и топлива для населения этих стран или же обусловлены выполнением служебных обязанностей, ведением бизнеса, учебой, лечением и другими обоснованными причинами.
В то же время необходимо учитывать, что перекрытие большинства миграционных каналов порождает, в свою очередь, целый ряд новых проблем. В условиях приостановки ООН действия программы переселения беженцев и блокирования государствами Севера своих границ от стихийных потоков мигрантов, само существование системы защиты беженцев поставлено под угрозу. Большие группы населения, не имеющие возможности покинуть зоны конфликтов и социальных бедствий, подвергаются опасности. Катастрофическое положение складывается в лагерях временного содержания вынужденных мигрантов, причем не только, например, в Мексике или Турции, но и в Греции, и во Франции. Скученность проживания, антисанитария, отсутствие элементарных удобств и самых необходимых благ и услуг сопряжены, помимо прочего, с высокими рисками заражения коронавирусом.
Свертывание трудовой миграции усиливает противоречия глобализации. Оно отзовется истощением каналов денежных переводов мигрантов, что неблагоприятно скажется на положении стран исхода мигрантов, экономика которых сильно зависит от таких финансовых потоков. В отсутствие прежних официальных каналов иммиграции ожидаем рост нелегальных перемещений. А это усугубит распространение пандемии[6].
Из-за нарушения трансграничных передвижений рабочей силы во многих развитых странах ожидается острая нехватка сезонников в сельском хозяйстве, чреватая ущемлением продовольственной безопасности, ростом цен на продукты питания, нехваткой средств для спешной автоматизации производственных задач и т.п. Поэтому 30 марта 2020 г. Еврокомиссия предложила возобновить перемещения по территории Союза сезонников и придать им статус необходимых работников, как это уже сделала Германия в отношении таких мигрантов из Румынии. В Австралии и Новой Зеландии рассматривается возможность продления виз находящимся там временным работникам и информирования новых работодателей. Во многих консульствах США отменили требование прохождения сезонниками собеседования, чтобы упростить процедуру подачи заявлений на визу. А Канада сняла ограничения на поездки сезонных и временных работников, предусмотрев их медицинский скрининг и помещение на карантин на 14 дней[7].
18 апреля 2020 г. Президентом РФ подписан указ о приостановлении течения (фактическом продлении) с 15 марта по 15 июня текущего года сроков временного пребывания или проживания иностранцев и лиц безгражданства. В течение этого времени российские работодатели смогут нанимать иностранцев, у которых нет разрешения на работу или патента. При этом работодатели должны иметь разрешение на привлечение иностранных работников, и обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических норм[8].
Хотя многие ограничения мобильности введены в силу чрезвычайных обстоятельств, и задуманы как краткосрочные, велика вероятность их более длительного применения. Даже на фоне начавшегося в отдельных странах послабления карантинных мер зарубежные эксперты прогнозируют продолжение действия контр-миграционных инициатив как минимум до конца 2020 г. Данное предположение имеет ряд оснований. Возможны новые волны эпидемии на глобальном Севере, ее распространение на Юге, в первую очередь в странах Африки. Популистские силы предпринимают немалые усилия, чтобы стигматизизировать мигрантов, как виновников распространения эпидемии, разжечь ксенофобию, и как можно дольше сохранить жесткий курс иммиграционной политики. Скажется и остановка экономики многих закрытых на карантин стран, влекущая за собой сжатие спроса на труд, особенно иностранный, и ухудшение положения больших групп мигрантов.
Неопределенность возможных сроков окончания пандемии, непредсказуемость долгосрочных последствий спровоцированной ей рецессии и неясность представлений о том, каким будет ？мир после коронавируса？, с сопутствующими такой неопределенности тревогами и фобиями, оставляют туманными и перспективы людских передвижений. Очевидно, что под воздействием объективных экономических и прочих факторов территориальная подвижность населения постепенно восстановится. Но, как представляется, она возобновится в обновленном формате, задаваемом необходимостью следования строгим санитарно-эпидемическим правилам, созданием цифровых платформ контроля за перемещениями населения и др. И, возможно, новые условия будут способствовать запуску продвигаемой ООН модели упорядоченной, безопасной, легальной и ответственной миграции и мобильности.
Примечания:
[1] International Migrant Stock 2019 (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2019).
[2] DTM (COVID-19) Global Mobility Restriction Overview. 20 April, 2020. https://migration.iom.int/reports/dtm-covid19-travel-restrictions-output-%E2%80%94-20-april-2020
[3] Favell A. and Recchi E. Mobilities, neo-nationalism and the lockdown of Europe: will the European Union survive? 14.04.2020. https://www.compas.ox.ac.uk/2020/mobilities-and-the-lockdown-of-europe-will-the-european-union-survive/
[4] Borriello G. and Salihoglu A. Borders in the Time of Coronavirus: How the COVID-19 Pandemic Upended the Global Mobility Paradigm. 20.03.2020. https://www.compas.ox.ac.uk/2020/borders-in-the-time-of-coronavirus-how-the-covid-19-pandemic-upended-the-global-mobility-paradigm/
[5] При том, что в2018 г. иммигранты составляли 17% всех занятых в американской экономике, на их долю приходилось 29% врачей, 38% ухаживающих за пациентами на дому сиделок и медсестер, 23% аптечных фармацевтов. (Gelatt J. Immigrant Workers: Vital to the U.S. COVID-19 Response, Disproportionately Vulnerable. March 2020. https://www.migrationpolicy.org/research/immigrant-workers-us-covid-19-response)
[6] Cм.: Yayboke E. Five Ways COVID-19 Is Changing Global Migration. March 25, 2020. https://www.csis.org/analysis/five-ways-covid-19-changing-global-migration
[7] Hooper K. and Coz C. A Race Against the Clock: Meeting Seasonal Labor Needs in the Age of COVID-19. March 2020. https://www.migrationpolicy.org/news/meeting-seasonal-labor-needs-age-covid-19
[8] Указ Президента РФ от 18 апреля 2020г. N274 ？О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)？. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73813348/