2308

       ？ 18.12.2014, Кириченко Э.В.

       После длительных многомесячных баталий Конгресс смог принять сводный законопроект о финансировании деятельности федеральных государственных учреждений (The FY 2015 Consolidated and Further Continuing Appropriations bill) объемом в 1,1 трлн. долларов. Он вступил в силу после подписания его президентом 16 декабря.

       Как известно, в финансовый 2015 год, начавшийся 1 октября 2014, США вступили без одобренного конгрессом вышеназванного сводного закона. Понимая, что повторение событий октября 2013 года (когда из-за отсутствия ассигнований большинство госучреждений временно прекратили работу)1 подорвет позиции обеих партий в год промежуточных выборов, Конгресс в сентябре принял резолюцию (continuing resolution), позволяющую продолжить деятельность администрации до 11 декабря.

       Необходимый законопроект был одобрен палатой представителей (219 - за, 206 - против) за несколько часов до полуночи 11 декабря. Чтобы избежать ситуации ？shutdown？ и дать возможность сенату поработать над документом, Конгресс дважды принимал законы о временном краткосрочном финансировании правительства (сначала до 13 декабря, затем до 17 декабря).

       Конгресс продолжал работу в выходные дни, и только поздно вечером 13 декабря сенат одобрил (56 – за, 40 - против) зонтичный закон, который свел воедино 11 ？законов по ассигнованию？, касающихся бюджета основных федеральных ведомств и агентств до 30 сентября. Исключением стало министерство по внутренней безопасности: в сводный закон включена резолюция, позволяющая финансировать это ведомство на временной основе только до конца февраля 2015 года.

       Сводный закон выделяет 521 млрд. долл. на военные расходы и 492 млрд. на невоенные дискреционные расходы. Это компромиссный вариант. Например, он финансирует закон о здравоохранении, но не дает дополнительных ассигнований на его реализацию. Агентство по охране окружающей среды получает меньше, чем в прошлом финансовом году, однако администрация считает, что его бюджет позволит осуществить основные инициативы Б.Обамы. Сокращается финансирование министерства образования. В частности, не будут финансироваться противоречивые программы введения общих базовых стандартов для штатов, вместе с тем, специальные образовательные гранты штатам увеличатся.

       При обсуждении бюджета наиболее радикально настроенные республиканцы настаивали на блокировании деятельности правительства, чтобы наказать Б.Обаму за его распоряжение, выпущенное в обход Конгресса, о возможности легализации около 5 млн. нелегальных иммигрантов. Однако, спикер палаты представителей Дж.Бейнер на этот раз решил не рисковать имиджем партии, так как общественное мнение резко отрицательно отнеслось к ？shutdown？ 2013 году и обвинило в этом прежде всего республиканцев. Ему удалось убедить однопартийцев поддержать законопроект.

       Наиболее болезненно проходило согласование двух вопросов. Республиканцы, ярые оппоненты Закона 2010 года Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрита и защите потребителей, сумели добиться внесения в него дополнения, смягчающего правило торговли деривативами.

       Было также одобрено положение о существенном увеличении возможной суммы взносов от индивидуальных доноров на выборные кампании. Это явный выигрыш республиканцев, так их донорами являются крупнейшие предприниматели.

       Заявление Б.Обамы от 11 декабря, что он готов подписать компромиссный законопроект о финансировании деятельности правительства, вызвало демарш со стороны лидера меньшинства в палате представителей Н.Пелози, давнего союзника президента. Она обвинила президента в том, что он идет на слишком большие уступки республиканцам по ключевым вопросам. Это привело к тому, что либеральные демократы в палате представителей и в сенате голосовали против рассматриваемого законопроекта, чуть не доведя дело до ？shutdown？.

       В годы президентства Б.Обамы угроза приостановки деятельности государственных учреждений и технического дефолта стала разменной картой в противостоянии двух партий. Республиканцы традиционно разыгрывали карту бюджетного дефицита, тормозя многие инициативы президента. Однако, теперь, когда дефицит снижается, в процессе принятия решений по бюджету и потолку государственного долга на передний план выходят идеологические вопросы реформы иммиграционного законодательства, здравоохранения, налогообложения.

       Обсуждение закона об ассигнованиях выявило раскол в рядах обеих партий. Дж.Бейнер вынужден был обратиться за голосами к демократам. Либеральные демократы сомкнулись с наиболее консервативной частью республиканцев, голосуя против закона, хотя и по разным причинам. В феврале в американском конгрессе развернутся новые бои при утверждении дальнейшего финансирования министерства по внутренней безопасности.

       Примечание:

       1 Начало 2014 финансового года ознаменовалось временным прекращением работы федеральных госучреждений (shutdown). Более 700 тысяч государственных служащих были отправлены в вынужденный отпуск без содержания. Эта была 18-я по счету приостановка работы федерального правительства.