Ограничивающий репертуар онлайн-кинотеатров законопроект получил критический отзыв Минцифры
Минцифры увидело риски для бизнеса в законопроекте о прокатных удостоверениях на фильмы в онлайн-кинотеатрах, но в Минкультуры с этими опасениями не согласились. Бизнес оценивает потенциальные издержки более чем в 2 млрд руб.
Фото: anatoliy_gleb / Shutterstock
Минцифры и Минкультуры разошлись в позициях по поводу законопроекта о прокатных удостоверениях для фильмов в онлайн-кинотеатрах. Это следует из протокола согласительного совещания по проекту официального отзыва правительства на эту инициативу, с которым ознакомился РБК. Подлинность документа подтвердили два источника на медиарынке.
В Минкультуры РБК заявили, что в соответствии с регламентом позиция правительства России по законопроекту может быть высказана в форме официального отзыва или заключения. РБК направил запросы в пресс-службу Минцифры.
О чем законопроект
Прокатное удостоверение — это специальное разрешение, которое выдает Минкультуры на показ фильмов, например в классических кинотеатрах. Поправки в законы ？Об информации, информационных технологиях и о защите информации？ и ？О государственной поддержке кинематографии？, которыми предлагается обязать онлайн-кинотеатры получать такие удостоверения на все фильмы в своих библиотеках, были внесены в Госдуму 12 декабря 2024 года группой депутатов и сенаторов, в числе которых — зампред комитета по информполитике Антон Горелкин и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас.
Поправки, в частности, предполагают, что владельцы ？аудиовизуальных сервисов будут обязаны соблюдать требования законодательства о недопустимости распространения фильмов без прокатного удостоверения？. Наличие в фильме материалов, ？пропагандирующих отрицание или дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности？, согласно поправкам, станет основанием для отказа в выдаче прокатного удостоверения, предлагают законодатели.
Онлайн-кинотеатры не смогут показывать фильмы без разрешения Минкультуры
Сейчас сайты, которые классифицируются как аудиовизуальные сервисы (АВС), включены в специальный перечень, который ведет Роскомнадзор. В него на текущий момент входит 23 ресурса, среди которых все онлайн-кинотеатры, включая ？Кинопоиск？, Okko, Wink и ？Иви？, а также сайты некоторых телеканалов, например ？Первого？, ？Матч ТВ？ и НТВ. При этом видеохостинги и соцсети, в том числе VK и Rutube, к АВС не относятся.
Позиция Минцифры
Минцифры — профильное министерство, курирующее деятельность видеосервисов, в том числе онлайн-кинотеатров. В своей позиции по поводу обязательной выдачи прокатных удостоверений на контент онлайн-кинотеатров министерство обращает внимание на ряд проблем, которые могут возникнуть у бизнеса.
По данным исследовательской компании Mediascope за второе полугодие 2024 года, аудиовизуальные средства, включая онлайн-кинотеатры, занимают лишь 7% потребления видеоконтента в цифровой среде, утверждают в Минцифры. На АВС уже распространяется специальное отраслевое регулирование. И система редакционного контроля за контентом, созданная участниками рынка, ？показала свою эффективность？, считают в Минцифры. При этом предлагаемые нормы не будут затрагивать другие информационные ресурсы в интернете, ？зачастую игнорирующие требования отечественного законодательства？, пиратские сайты, а также сервисы, не являющиеся АВС, то есть соцсети и видеохостинги, где есть все те же фильмы и сериалы.
Telegram впервые обошел YouTube по охвату
Исходя из этого в Минцифры считают, что предложенные поправки не обеспечивают ？реализацию принципа равноприменимости регулирования в отношении всех субъектов, распространяющих контент？, и не способствуют ？последовательному ограничению распространения в интернете материалов, ？пропагандирующих отрицание и дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности？.
Введение регулирования, которое обяжет получать прокатные удостоверения онлайн-кинотеатры, но при этом освободит от такой обязанности другие платформы, повлечет ？отток пользователей от ресурсов, обеспечивающих редакционный контроль за контентом, к немодерируемым ресурсам, что прямо противоречит целям государственной политики？.
По оценке участников рынка, которая приведена в позиции Минцифры, совокупный хронометраж фильмов из каталогов четырех крупнейших онлайн-кинотеатров (их названия не приведены) составляет около 40 тыс. часов. При этом ежемесячно каталоги пополняются в совокупности на 7 тыс. единиц контента. С учетом такого объема ？предусмотренное законопроектом регулирование повлечет за собой дополнительные затраты для владельцев аудиовизуальных сервисов на получение прокатных удостоверений？, а техническая реализация новых требований ？представляется труднореализуемой？, считают в Минцифры.
Фильм ？Анора？ с Юрой Борисовым убрали из онлайн-кинотеатров до 17 февраля
Текущие сроки получения прокатного удостоверения, по мнению Минцифры, делают ？фактически невозможным осуществление премьерных показов в одно время на различных территориях？, что может способствовать оттоку аудитории на пиратские ресурсы.
Позиция Минкультуры
Минкультуры — министерство, официально отвечающее за содержание выходящих в широкий прокат фильмов и сериалов. Именно оно занимается выдачей прокатных удостоверений для лицензионного показа контента в России. Минкультуры изначально поддерживало законопроект, соответствующая позиция отражена и в текущих документах.
Со ссылкой на уже действующее законодательство, регулирующее выдачу прокатных удостоверений, Минкультуры утверждает, что показ фильмов в интернете уже сейчас подпадает под требование о необходимости выдачи такого разрешения. В министерстве обращают внимание на то, что под показом фильма понимается публичная демонстрация, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и ？другими техническими способами？. Именно под последний критерий и подпадает интернет. ？Законопроектом предлагается лишь незначительное уточнение в части того, что под другими техническими способами понимается в том числе распространение фильма？ на АВС.
В Минкультуры не согласились и с оценкой Минцифры эффективности уже действующих норм, регулирующих редакционную политику онлайн-кинотеатров, заявив, что оценить это в принципе невозможно.
Минкультуры объяснило ？иными случаями？ отказ в прокате фильма о Трампе
Сомнению в документе подвержено и заявление о том, что на долю АВС приходится лишь небольшой процент аудитории. ？Наблюдающееся в последние годы массовое использование сервисов онлайн-кинотеатров и, соответственно, расширение их аудитории создает возможность распространения среди фактически неограниченного круга лиц социально значимой информации, потенциально способной оказать информационно-психологическое воздействие как на индивидуальное, так и на общественное сознание？, — говорится в позиции Минкультуры.
В позиции Минцифры упоминается, что мониторингом контента в онлайн-кинотеатрах уже занимается Роскомнадзор. Но в Минкультуры считают, что ？Роскомнадзор может обнаружить наличие нежелательной информации спустя определенное время после того, как фильм появился в Сети и с ним уже успело ознакомиться огромное количество людей？. Минкультуры же через выдачу прокатных удостоверений сможет регулировать само по себе появление такого контента.
На замечание Минцифры по поводу трудноисполнимости предлагаемых норм из-за большого количества контента в библиотеках онлайн-кинотеатров в Минкультуры вновь отметили, что, по их мнению, АВС уже сейчас, по действующим нормам, должны получать прокатные удостоверения. ？Минкультуры в полной мере осознает предполагаемое увеличение объемов просматриваемого контента на получение прокатных удостоверений и полностью готово к данной ситуации？, — говорится в позиции министерства.
Российские телеканалы сохранили треть иностранных фильмов в эфире
В пресс-службе Минкультуры, комментируя позицию министерства по законопроекту, вновь акцентировали внимание на том, что считают, что показ фильмов в интернете уже сейчас подпадает под требование о выдаче прокатных удостоверений, а предлагаемый законопроект лишь уточняет это положение.
Какова позиция бизнеса
Ранее 18 февраля свою позицию по поводу законопроекта опубликовала комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям. В заключении комиссии говорится, что предлагаемые нормы ？избыточны？. Они, в частности, поставят российские компании в неравные условия с иностранными видеосервисами, а также создадут ？комплекс проблем, связанных с выдачей прокатных удостоверений на сериалы？. Кроме того, в РСПП видят риски значительных финансовых потерь добросовестных участников рынка, что, в свою очередь, поспособствует росту пиратства.
Глава Ассоциации интернет-видео Алексей Бырдин согласился с позицией РСПП. По его словам, предлагаемый законопроект составлен с опорой на закон о государственной поддержке кинематографии. И по нему ？фильмом？ фактически выступает любой видеоконтент в интернете, включая пользовательские ролики в соцсетях. А значит, на весь такой контент необходима выдача прокатных удостоверений, что технически невозможно. ？Публично декларируемая позиция Минкультуры о том, что все публикуемые в интернете фильмы уже сейчас должны иметь прокатные удостоверения, противоречит их же действиям: почему тогда у нас нет миллионов административных дел за неисполнение этого требования?？ — резюмирует Бырдин.
Минкультуры не пустило в прокат фильм о поэте Борисе Рыжем
По статистике сегодня подавляющее большинство контента онлайн-кинотеатров не имеет прокатных удостоверений, поскольку такого обязательного требования не было, утверждает директор по работе с органами государственной власти ？Триколор？ Владимир Трунов. Совокупно по рынку финансовые затраты на получение этих удостоверений могут превысить 2 млрд руб. — и это только средства на работу специалистов, которые будут заниматься получением разрешений. ？Затраты, связанные с задержками премьер из-за возможных сбоев в процессе получения разрешений, оценить сложнее, но совершенно точно они возникнут, и это не менее серьезная проблема？, — считает Трунов.
Принятие законопроекта в его текущей редакции затрагивает только онлайн-кинотеатры, что создает необоснованное ？конкурентное？ преимущество для пиратских видеосервисов и для легальных площадок, не являющихся АВС, продолжает Трунов. ？Отток пользователей неизбежно произойдет на пиратские сервисы и ресурсы с пользовательским контентом — ？VK Видео？, Rutube и прочие, — объясняет он. — При этом действие законопроекта ？О прокатных удостоверениях？ на такие ресурсы не распространяется. В случае принятия документа в таком виде будет создано совершенно необоснованное конкурентное преимущество в первую очередь для нелегальных, пиратских сервисов. Огромная часть аудитории перейдет именно туда — и будет вместе с контентом потреблять еще и рекламу казино, незаконных бетингов и прочие сопутствующие вещи, находящиеся в серой или откровенно черной законодательной зоне. В такой ситуации для пользователей повышается вероятность стать жертвой мошеннических схем？.
Читайте РБК в Telegram.