1070
？ 22.01.2019, Андреева Т.Н.
Westminster, London by Berit Watkin // www.flickr.com/photos/ben124
Одобренное 27 странами на саммите Евросоюза в Брюсселе 25 ноября 2018 года Соглашение о порядке выхода Соединенного Королевства из состава ЕС подверглось жесткой критике всеми значимыми политическими силами Великобритании и еще больше раскололо британское общество.
В стране произошла активизация как противников Brexit, собравших 1 млн подписей в поддержку проведения второго референдума по этому вопросу, так и его сторонников, главным образом в лице Партии независимости Соединенного Королевства и крайне правых сил. Только незначительная часть британских парламентариев с оговорками и замечаниями поддержала проект договора британского премьера Терезы Мэй. Королева Елизавета II еще в конце октября 2018 г. выступая на банкете по случаю приезда в Великобританию королевской четы из Нидерландов, впервые открыто высказалась в пользу Brexit.
Предложенный на суд британского парламента проект договора стал результатом подходивших к концу полуторагодичных жестких переговоров между Британией и ЕС. Неуступчивость Евросоюза (объяснявшаяся доминированием здесь германского мнения, что Британия должна пострадать от своего выхода) и отсутствие у британской стороны рычагов воздействия на него, поставили британского премьера перед непростым выбором. Т. Мэй могла воплотить в жизнь итоги британского референдума 2016 г. ценой выхода страны из ЕС без заключения соответствующего договора (？жесткий？ Brexit) с однозначно негативными в краткосрочной перспективе последствиями для экономического развития страны и выстраивания отношений с другими странами в рамках ВТО. Она также могла пренебречь демократическими принципами и в интересах текущего социально-экономического процветания страны сохранить ее в составе ЕС (к чему всячески принуждал и призывал Союз).
Появившийся в конце 2018 года проект договора стал, по сути, попыткой симбиоза первого и второго пути. Официально это соглашение позволяло стране соблюсти демократические принципы – выйти из Евросоюза в обозначенные законом сроки – 29 марта 2019 г. Пребывание страны в таможенном союзе с ЕС во время переходного периода способствовало бы сохранению инвестиционной и деловой активности иностранных капиталов и фирм, а значит, и поддержанию экономической и социальной стабильности в стране.
В свете стремления Британии к выстраиванию дальнейших цивилизованных торгово-экономических и военно-политических отношений с европейскими странами 39 млрд евро британских отступных за выход из ЕС выглядели оправданной и необходимой платой за такой выход. Они должны были идти, в том числе, и на оплату британского участия во многих европейских дорогостоящих научно-исследовательских проектах (например, на участие в исследованиях проблем лечения рака).
Возможность продления переходного периода еще раз на неопределенный срок для решения проблемы сохранения открытой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия фактически давала бы британскому правительству дополнительное время для урегулирования спорных вопросов и заключения выгодного торгового соглашения с ЕС. Однако эти положения договора и особенно положение о возможности введения режима пограничных пунктов досмотра в портах Северной Ирландии и распространения на эту британскую территорию действия законодательства ЕС и европейского суда без закрепленного договором срока окончания действия такого режима и механизма его отмены вызвали у британцев шквал критики.
По мнению сторонников ？жесткого выхода？, эти положения сохраняли на неопределенный срок фактическое членство страны в ЕС. Британия оказывалась в ？вассальном？ по отношению к ЕС положении, поскольку все время переходного периода (сколько бы он не продолжался) страна не имела права голоса при принятии законов ЕС, но должна была распространять на себя их действие. Это обстоятельство вполне могло стать помехой и для заключения торговых соглашений в рамках ВТО с другими странами в мире. Так, например, президент США Дональд Трамп неоднократно заявлял о невозможности заключения британо-американского торгового соглашения из-за стремления Британии слишком близко следовать нормам и законам ЕС. Положение о введении на неопределенный срок пограничных пунктов без предоставления Ассамблее Северной Ирландии права отказаться от распространения законов ЕС на эту территорию вело бы к развалу Соединенного Королевства. При этом 39 млрд евро отступных рассматриваются многими как неоправданно дорогой подарок ЕС за формальный выход страны из организации.
Попытка Т. Мэй продолжить переговоры с ЕС натолкнулась на решительный отказ Евросоюза открыть для внесения поправок в уже одобренный 27 странами ЕС договор. Вместо этого Союз в очередной раз недвусмысленно предложил Великобритании возобновить членство в ЕС при сохранении в полном объеме ранее существовавших у страны привилегий. Однако ЕС, продвинувшийся за время ведения переговоров о Brexit по пути создания ？европейской армии？ и дальнейшего развития интеграционных процессов в финансово-экономической области (против чего традиционно выступала Великобритания), стал еще менее привлекательной для Британии организацией, чем был перед референдумом 2016 г.
Старания Т. Мэй убедить парламентариев одобрить предложенный проект соглашения, чтобы избежать сценария ？жесткого выхода？, привела к голосованию 13 декабря 2018 г. членов парламента от консервативной партии по вопросу об объявлении ей вотума недоверия. За сохранение Т. Мэй на ее посту проголосовало 200 консерваторов, за ее смещение — 117. Несмотря на получение ею поддержки однопартийцев, ее проект соглашения о Brexit при голосовании в британском парламенте 15 января 2019 г. потерпел сокрушительное поражение (против – 432 голоса, за – 202 голоса). Однако она вновь сохранила свой пост, высказав по результатам провального голосования однозначное и твердое намерение реализовать демократические принципы — осуществить Brexit в соответствии с выбором, сделанным британцами на референдуме 2016 года. Никто из британских политиков и не сомневался в ее стремлении избежать парализующего экономику ？жесткого выхода？ и сохранить стабильность в Северной Ирландии, благодаря достижению договоренностей с ЕС об открытой границе между Ирландией и Северной Ирландией.
Нежелание британского истеблишмента видеть в качестве британского премьера Джереми Корбина — лидера лейбористской партии со взглядами левого демократического социалиста, также способствовало сохранению Т. Мэй на посту премьера во время голосования в британском парламенте 16 января 2019 г. по вотуму недоверия правительству (против отставки – 325 голосов, за отставку – 202 голоса). Не устраивает многих британских политиков и перспектива дополнительно раскалывающего британское общество второго референдума, идею проведения которого активно продвигает бóльшая часть парламентариев от лейбористской партии.
Борьба против Brexit как в британском парламенте, так и в ЕС в данный момент только ужесточается. Евросоюз, несмотря на начавшийся в 2018 г. из-за торговой войны с США экономический спад еврозоны, будет стараться заставить британцев отказаться от Brexit, ведя дело к реализации его ？жесткого？ варианта. Иностранный бизнес, грозящий перед лицом ожидающегося ？жесткого выхода？ сворачиванием деловой активности в стране и массовыми увольнениями работников, способствует росту панических настроений в британском обществе. В складывающейся ситуации британские парламентарии от лейбористской и либерально-демократической партий, Шотландской национальной партии и Plaid Cymru (националистическая партия Уэльса), а также часть членов от консервативной партии намерены продолжать попытки с помощью законодательных инструментов, угроз отставки министров кабинета и подстрекательства к проведению второго референдума остановить выход страны из Союза. Таким образом, накал борьбы за Brexit как в британском обществе, так и в отношениях между Британией и ЕС нарастает.