Вопрос о мерах транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности (МТДК) не нов, он имеет достаточно давнюю историю.

       Предпосылками к возможности применения мер укрепления доверия в межгосударственных отношениях являются ряд положений, зафиксированных в официально принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 году документе и утвержденных специальной резолюцией Генассамблеи). Существо этих положений сводится к следующему:

       - доверие в межгосударственных отношениях основано на вере в готовность других государств к сотрудничеству; укрепление доверия требует единодушия со стороны государств, участвующих в этом процессе; укрепление доверия является поэтапным процессом принятия конкретных и эффективных мер, которые являются выражением политических обязательств и имеют военное значение и которые направлены на достижение прогресса в области укрепления доверия и безопасности, на ослабление напряженности и содействие ограничению вооружений и разоружению; политические обязательства, принимаемые наряду с конкретными мерами, выражающими и осуществляющими эти обязательства, являются важным инструментом укрепления доверия; обмен или предоставление необходимой информации о вооруженных силах и вооружениях, а также о соответствующей военной деятельности играет важную роль в процессе ограничения вооружений и разоружения и укрепления доверия; поскольку детальную всеобъемлющую модель разработать невозможно, меры укрепления доверия необходимо приспособить к конкретным ситуациям.

       В обобщенном виде ключевой руководящий принцип для мер укрепления доверия и для их осуществления предусматривает "строгое соблюдение Устава Организации Объединенных Наций и закрепленных в нем следующих принципов: (а) обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства; (б) неинтервенция и невмешательство во внутренние дела государств; (в) мирное разрешение споров; (г) суверенное равенство государств...

       Несмотря на кажущийся общий характер, этот руководящий принцип имеет полную применимость и к космической деятельности.

       В этом аспекте МТДК получили свое развитие в работе 45-48-й сессий ГА ООН в 1990-1993 гг.

       В своей резолюции 45/55В от 4 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций просила Генерального секретаря ООН провести с помощью Группы правительственных экспертов исследование конкретных аспектов применения мер укрепления доверия в космическом пространстве, включая различные имеющиеся возможности, и представить Генассамблее на ее сорок восьмой сессии (октябрь 1993 года) доклад по этому вопросу. Эта работа была проделана, в том числе и с участием российских экспертов, и соответствующий доклад Генерального секретаря ООН был представлен. В приложении к этому докладу содержится собственно исследование Группы правительственных экспертов, которое является многоаспектным трудом, рассматривающим направления использования космического пространства в тот период и на обозримую перспективу, существующую на то время международно-правовую основу для исследования и использования космоса, научно-технические предпосылки осуществления мер укрепления доверия в космической деятельности, предложения государств по мерам доверия и их анализ, возможности международного сотрудничества, связанные с мерами укрепления доверия.

       Уже тогда международное сообщество сформировало общее мнение на тот счет, что ввиду отсутствия всеобъемлющих механизмов предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве все больший интерес представляет укрепление доверия на основе согласования государствами определенных мер, руководящих принципов или обязательств в отношении космической деятельности. Цель таких мер виделась в обеспечении большей гласности и предсказуемости космической деятельности, чтобы тем самым способствовать укреплению глобальной и региональной безопасности.

       По мере формирования атмосферы транспарентности и доверия в комической деятельности открывались бы возможности для перехода к последующим этапам развития и совершенствования международного космического права, в том числе и в части, касающейся проблемы предотвращения размещения оружия в космосе.

       К осуществлению космической деятельности имело и имеет отношение большое количество государств, хотя не все они реализуют национальные космические программы, имеют в своем распоряжении космическую науку, промышленность, средства выведения в космос полезных нагрузок, другую необходимую для космической деятельности инфраструктуру, запущенные в космическое пространство космические аппараты различного целевого назначения. Как соотнести столь разнообразное по своим возможностям международное космическое сообщество с концепцией мер укрепления доверия?

       Генеральная Ассамблея ООН в ходе своей упомянутой сорок восьмой сессии рассмотрела представленный группой правительственных экспертов подход к решению этого вопроса.

       Существо этого подхода состоит в следующем.

       Меры укрепления доверия признаются применимыми к трем категориям государств: (а) государства, являющиеся непосредственными участниками деятельности, которая может служить источником недоверия или напряженности; (б) другие государства, которые испытывают воздействие военной политики или политики в области безопасности государств, входящих в первую категорию; (в) государства, вовлеченность которых обусловливается интересами дальнейшего содействия процессу укрепления доверия.

       Меры укрепления доверия различаются в зависимости от того, представляют ли они собой позитивные обязанности или негативные ограничения, а также от того, состоит ли обязательство в обмене информацией или же в ограничении на виды деятельности.

       Такие меры были разбиты на три широкие категории в зависимости от видов деятельности, к которым они применяются:

       а) поощряемая деятельность - это деятельность, которая содействует？использованию космического пространства в мирных целях всем？человечеством, например, научные исследования и исследования космоса.？Она также включает меры, которыми государства демонстрируют, что их？намерения и возможности не являются враждебными или агрессивными.？Такие меры, которые можно осуществлять непрерывно, подразумевают？обмены информацией;

       б) разрешенная деятельность охватывает все те виды деятельности,？которые не находятся под четким запретом, но и не являются конкретно？поощряемыми. Эта деятельность включает меры, снижающие беспокойство,？которое государства могут испытывать по поводу отдельных видов военной？деятельности, в частности, обеспокоенность неожиданным нападением;

       в) запрещенная деятельность - это деятельность, находящаяся под？запретом в соответствии с различными элементами международно-правового？режима, например, размещение оружия массового уничтожения в？космическом пространстве. Меры, укрепляющие эти запреты, включают？меры, призванные ограничить сферу распространения или характер？некоторых классов деятельности или воспретить их - либо в отдельных？обстоятельствах, либо вообще. Здесь ограничиваются или ставятся под запрет？не возможности или потенциал вооруженных сил, а их деятельность.

       Существуют и другие категории деятельности, запрещение которых позволяет укрепить доверие. Они таковы:

       а) деятельность, которая пока не осуществляется и которая в настоящее？время не предполагается (при этом подтверждаются действующие нормы,？которые распространяются и на будущее);

       б) деятельность, которая в противном случае могла бы развернуться в？конкретной обстановке;

       в) деятельность, которая осуществляется только на этапе ухудшения политических или военных отношений.

       Вместе с тем было признано, что интенсификация изучения и освоения космического пространства и расширение числа членов международного сообщества, которые активно участвуют в использовании космоса, могут потребовать дальнейшей разработки международных норм поведения.

       Группа правительственных экспертов в своем исследовании представила и предложения по конкретным мерам транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности. Однако внедрение МТДК в международную практику по результатам работы экспертов в то время не предполагалось. В резолюции 48-й сессии ГА ООН говорилось, что Генеральная Ассамблея: (1) принимает к сведению доклад Генерального секретаря, в приложении к которому содержится исследование о применении мер по укреплению доверия в космическом пространстве; (2) просит Генерального секретаря принять меры к выпуску этого исследования в качестве издания Организации Объединенных Наций и обеспечить его как можно более широкое распространение; (3) рекомендует это исследование вниманию всех государств-членов.

       В первой половине 90-х годов работа по МТДК велась и на Конференции по разоружению в Женеве в рамках ее профильного органа -Спецкомитета по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве. Деятельность Спецкомитета строилась исходя из признания того, что транспарентность и меры укрепления доверия, независимо от сферы их применения, не являются механическим набором отдельных мероприятий, а представляют собой определенную "философию" в отношениях между государствами, опирающуюся на ряд руководящих принципов. Основное внимание и было уделено выработке таких руководящих принципов. Российские эксперты приняли активное участие в этой работе, однако в силу приостановки в 1994 году деятельности этого Спецкомитета, она не завершилась подготовкой и принятием какого-либо международного документа по МТДК.

       Вместе с тем, некоторые рассматривавшиеся в Спецкомитете по космосу предложения представляют интерес и в настоящее время. Одно из них - создание международной системы и международного центра контроля космического пространства (ККП).

       Систему ККП предлагалось строить с использованием национальных средств наблюдения за космическими объектами, а также, при необходимости, и международных средств, размещаемых на территориях государств.

       На центр ККП имелось в виду возложить следующие функции:

       сбор регистрационных данных и ведение единого каталога космических объектов;

       "экологический контроль1' космического пространства (его засоренности прекратившими работу космическими аппаратами, фрагментами ракетно-космической техники и т.п.);

       расчет безопасных трасс и прогнозирование опасных ситуаций;

       прогнозирование схода с орбиты космических объектов и предупреждение о возможном падении их или их фрагментов на поверхность Земли;

       контроль за соблюдением международных договоров по использованию космического пространства.

       Это предложение вполне могло бы быть изучено в рамках современной работы по МТДК и дополнено рядом других возможных функций для такого центра.

       Рядом государств выдвигались и инициативные предложения в области МТДК. В их числе - идея разработки "кодекса поведения" в космической деятельности. Цель "кодекса" - избежать неправильного толкования космической деятельности того или иного государства; обеспечить безопасность космической деятельности, предотвратить возникновение ситуаций, которые могут помешать нормальному функционированию космических аппаратов. На предотвращение подобных ситуаций было направлено и предложение о мерах, регулирующих функционирование выводимых в космос средств и обеспечивающих их безопасность - так называемые правила дорожного движения в космосе.

       Вновь тема МТДК получила развитие на Конференции по разоружению в начале 2000-годов в контексте упомянутых ранее российско-китайского рабочего документа, а в дальнейшем и проекта договора по ПРОК, в которых МТДК в структуре комплекса соответствующих мер стали неотъемлемым элементом.

       Новый этап в работе по МТДК начался с подготовкой проекта отдельной резолюции ГА ООН, внесенной от имени России на 60-й сессии в 2005 году. Существо резолюции состояло в просьбе ко всем государствам-членам ООН информировать Генерального секретаря относительно целесообразности дальнейшей разработки международных мер по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности. Резолюцию поддержали 178 государств при одном "воздержавшемся" (Израиль) и одном "против" (США). Подавляющее большинство государств высказалось в пользу дальнейшей разработки МТДК. В ходе 61-64-й сессий ГА ООН в 2006-2009 гг. от имени России и Китая вносились ежегодные резолюции, именуемые "Меры по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности", предусматривающие представление государствами-членами Генеральному секретарю ООН конкретных предложений по МТДК и подготовку обобщающего доклада Генерального секретаря к очередной сессии ГА ООН. Соавторами резолюций в совокупности выступили 68 государств, 21 государство и Евросоюз (в коллективном качестве) представили свои конкретные предложения по МТДК, на основе которых к 65-й сессии ГА ООН был подготовлен заключительный доклад Генерального секретаря.

       Встал вопрос о том, что делать дальше в работе ООН в отношении МТДК - завершить работу выпуском заключительного доклада по МТДК с рекомендацией представить его вниманию всех государств-членов или продолжить работу в каком-либо новом русле. Российская сторона выступила с инициативой учредить в рамках ООН Группу правительственных экспертов (ГПЭ) для обобщения и развития имеющихся предложений государств по МТДК и выработки рекомендаций по их внедрению в международную практику. Российская инициатива была поддержана и в 2010 году (65-я сессия ГА ООН) подавляющим большинством голосов (воздержались только США) была принята новая резолюция, предусматривающая учреждение к 2012 году ГПЭ с двухлетним мандатом работы и проведение трех ее сессий. Планируемый итоговый документ ГПЭ - исследование в области МТДК -должен быть представлен Генассамблее ООН на ее 68-й сессии в 2013 году.

       К участию в работе ГПЭ на основе справедливого географического распределения, как того требует резолюция 65-й сессии ГА ООН, Россией предложено привлечь 17 государств - Австралию, Белоруссию, Бразилию, Великобританию, Германию, Индонезию, Италию, Индию, Казахстан, Канаду, Китай, Россию, США, Украину, Францию, ЮАР, Японию.

       Принципиально новым элементом работы нынешней ГПЭ является выработка рекомендаций по внедрению МТДК в международную практику. Таким образом, впервые работа экспертов - представителей государств-членов ООН, ориентирована на практический результат. Следует отметить, что отдельные виды МТДК содержатся в ряде действующих международно-правовых договоренностей в области исследования космического пространства. Однако существующие МТДК не являются всеобъемлющими, поскольку недостаточны как с точки зрения охвата ими различных видов космической деятельности, так и с точки зрения участия государств в их осуществлении. В том числе и поэтому требуется совместная разработка дополнительных МТДК, соответствующих современному этапу освоения и использования космосе. В настоящее время нет и единого целостного международного документа в области МТДК. На его выработку и нацелена работа в ООН, являющаяся по своему существу начальным этапом в деле обеспечения предсказуемости стратегической ситуации в космосе и безопасности космической деятельности.

       Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 5 мая 2014