Игорь Коротченко

       СИТУАЦИЯ В ОПК ТРЕБУЕТ БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

       Геополитическое положение России в начале XXI в. характеризуется повышенной нестабильностью, наличием большого количества вооруженных конфликтов и кризисных ситуаций в непосредственной близости от ее границ. Кроме того, развитие высоких технологий в мире используется не только в мирных, но и военных целях. Как следствие - возникновение принципиально новых потенциальных вызовов национальной безопасности России, необходимость парирования которых невольно приводит к анализу состояния ее оборонно-промышленного комплекса (ОПК) - одной из определяющих составляющих обеспечения безопасности государства. Как можно охарактеризовать это состояние в начале XXI в.? Для его определения более всего подходит понятие критическое. В чем оно проявляется?

       {{direct_hor}}

       Ракетные комплексы "Тополь-М" мобильного и шахтного базирования должны составить основу стратегических ядерных сил России в первой половине XXI в.

       Фото МИТ

       Мы подошли вплотную к тому рубежу, за которым наступает безвозвратная потеря уникальных технологий, без чего невозможно создание современной наукоемкой боевой техники. Происходит резкое падение научно-технического потенциала, физическое и часто необратимое устаревание производственных мощностей, неуклонное сокращение численности высококвалифицированного персонала и притока молодых кадров. Реформирование оборонной промышленности осуществляется крайне медленно и нерезультативно. Государственная система управления оборонными отраслями промышленности крайне ослаблена и неэффективна.

       В целом можно вполне определенно констатировать: оборонную промышленность поразил глубокий системный кризис.

       Кризисные явления в сфере ОПК не могли не затронуть и предприятия промышленности, обеспечивающей создание и производство ракетной техники стратегического назначения для РВСН и ВМФ, в том числе - Федеральное государственное унитарное предприятие "Московский институт теплотехники". На сегодняшний день это единственное предприятие, оставшееся в Российской Федерации, которое занимается разработкой и созданием перспективных ракетных комплексов для стратегических ядерных сил. МИТ является головной структурой, которая возглавляет огромную кооперацию - более 600 предприятий, охватывающих практически все области промышленности, связанные с оборонно-промышленным комплексом. На сегодняшний день МИТ является в известной степени уникальным и с той точки зрения, что он возглавляет не только разработку, как это было в советские времена, тех или иных перспективных стратегических систем, но и занимается организацией их серийного изготовления.

       Между тем МИТ и его кооперация сталкиваются с множеством проблем.

       Так, производство современных ракетных систем требует такой загрузки предприятий-изготовителей, при которой оборудование и персонал заняты в течение года непрерывно. Например, для производства комплекса "Тополь-М" количество ежегодно изготавливаемых изделий в 2 раза менее того, что нужно для стабильной работы. Подобный объем госзаказа разорителен для всех предприятий.

       Объем государственных инвестиций для обеспечения готовности производства к серийному изготовлению техники и сохранения производственных мощностей за 6 лет действия постановления правительства РФ по ракетному комплексу "Тополь-М" выполнен на ~ 30%. Необходимость беречь предприятия оборонного комплекса для изготовления на них комплекса "Булава" требует ежегодных целевых госинвестиций.

       Отлично работающее ОАО "Полема" (г. Тула) - единственный в России производитель вольфрамо-молибденовых заготовок для жаростойких деталей ракет - неоднократно подвергалось попыткам захвата со стороны соседнего ОАО "Тулачермет", безответственные действия которого не останавливало даже вмешательство правительства РФ. Аналогичный пример - ситуация вокруг ОАО "НИИ резиновых покрытий и изделий" (г. Санкт-Петербург). Отсутствует законодательство, ограждающее предприятия от подобных посягательств.

       Несвоевременная оплата Минфином России государственного оборонного заказа, ставшая в последние годы едва ли не правилом, ведет к тому, что финансовое положение большинства предприятий, участвующих в его исполнении, переходит критическую грань:

       - предприятия становятся банкротами, теряют способность производить даже гражданскую продукцию, не могут оплачивать энергоуслуги (ВНИИ полимерных волокон, Московская обл.);

       - производственные мощности приходят в негодность и требуют для обновления целевого бюджетного финансирования;

       - неоплата долгов ведет к безвозвратной утрате кадров.

       Энергообеспечение предприятий превратилось в источник нечестных доходов энергопроизводителей и способ разорения предприятий, технология которых нуждается в большом энергопотреблении.

       Рядовой пример: только за последние 1,5 года отпускные цены на энергоносители для предприятия, изготавливающего волокно для конструкций изделий РК "Тополь-М" (ОАО "Тверьхимволокно") выросли: электроэнергия - в 2 раза, газ - в 1,65 раза. Себестоимость волокна только по этим причинам выросла в 1,2 раза и выпуск продукции убыточен.

       Отключение предприятий от источников энергии в нарушение всех директивных документов стало методом их "наказания" с целью выбивания задолженностей, в которой, по большей части, предприятия не виноваты: государство не оплачивает изготовленную по гособоронзаказу продукцию. Иногда отключение используется для пересмотра цен за энергообеспечение.

       Недавнее беспричинное прекращение на месяц энергоснабжения ОАО "Тверьхимволокно" привело к срыву сроков изготовления волокна для конструкции изделий РК "Булава" и "Тополь-М". Для погашения конфликта потребовалось вмешательство заместителя полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе.

       ГУП "Завод им. Морозова" (Ленинградская обл.) - изготовитель топлива, отключалось от источников энергии на период до двух месяцев, хотя предприятие не подлежит отключению ни при каких обстоятельствах.

       Итак, основная проблема, с которой сталкивается сегодня промышленность, связана с малым объемом гособоронзаказа, не соответствующим ГПВ. В последние годы становится реальностью утрата многих технологий из-за недопустимо продолжительных перерывов в производстве, вызываемых малым оборонным заказом. Это, в первую очередь, опасно для производств, связанных с агрессивными химическими средами и веществами, для особо чистых производств в электронике и точной механике и т. п. К тому же большинство созданных ранее производственных мощностей по своим параметрам просто не приспособлены к подобному режиму работы, а других производств нет. С этим связана и тяжелейшая проблема сбережения кадров специалистов, которые вынуждены работать по своей специальности меньшую часть года.

       В связи с практическим отсутствием в последнее десятилетие инвестиций в промышленность, большая часть технологического оборудования морально устарела и физически изношена, оно невосприимчиво к новым технологиям и часто не обеспечивает выполнение требований конструкторской документации к серийной ракетной технике. Реальна угроза отставания производственной базы российской оборонной промышленности от технологического уровня передовых зарубежных производителей оружия. Сооружения, инженерные коммуникации на многих предприятиях разрушаются и требуют капитального ремонта. Сроки эксплуатации технологического оборудования и, в целом, основных фондов давно превысили установленные нормативы.

       Угроза полной утраты предприятиями способности производить современную сложную технику становится реальной.

       Настоятельно необходимы в возможно короткие сроки принятие целевой государственной программы модернизации производственных мощностей и объектов инфраструктуры на предприятиях, участвующих в создании стратегических вооружений, и законодательная поддержка реализации такой программы.

       Проблема сохранения кооперации промышленных предприятий осложняется непрекращающимися попытками (в последнее время принявшими массовый характер) искусственного банкротства и фактической ликвидацией пока еще эффективно работающих производств. Несвоевременная оплата изготавливаемой по гособоронзаказу продукции, искусственное завышение тарифов на энергоносители, необоснованное, осуществляемое в нарушение решений правительства отключение производств от источников энергоснабжения, порой чреватое катастрофическими последствиями, парализуют устойчивую работу предприятий. И здесь необходимы срочные законодательные меры, парирующие негативное влияние этих факторов на функционирование промышленности в создании и поставке Вооруженным Силам вооружения.

       Опыт последних лет подтверждает, что создавать и совершенствовать производственно-технологический комплекс, ориентированный на разработку и производство СЯС, поддерживать его мощности в состоянии готовности к изготовлению всей номенклатуры техники в требуемом темпе и сохранять кадры специалистов экономически наиболее рационально в рамках целевых государственных программ по каждому комплексу вооружения, финансируемых за счет средств федерального бюджета в форме инвестиций на безвозвратной основе. Но любая форма мероприятий по поддержке производства требует финансирования, которое в последние годы почти полностью прекращено. Например, целевая государственная программа серийного производства ракетного комплекса "Тополь-M", финансирование которой должно быть произведено в 1996-2000 гг., в 2003 г. была профинансирована лишь на одну треть.

       Необходима также целевая государственная поддержка проектно-конструкторского сектора промышленности, обеспечивающего создание и гарантийный надзор за ракетной техникой, ее безопасную эксплуатацию и поддержание боевой готовности.

       Представляется необходимым осуществление поддерживаемого на уровне федерального законодательства комплекса мероприятий по совершенствованию всего государственного механизма управления программой создания СЯС, который должен предусматривать:

       - целевое финансирование программы в форме защищенных статей федерального бюджета;

       - 2-3-летний цикл бюджетного планирования программы с ежегодным уточнением объема выделяемых ассигнований;

       - обязательное помесячное выделение бюджетных средств в течение финансового года;

       - выделение в гособоронзаказе целевых статей расходов на приобретение сырьевых продуктов, комплектующих элементов и изделий технологическими партиями или производства с прерыванием технологического цикла;

       - создание целевой системы кредитования серийного производства;

       - запрет на объявление процедуры банкротства предприятий, задействованных в технологическом цикле производства СЯС, и комплекс мер по их организационно-финансовой поддержке;

       - запрет прекращения подачи энергоносителей на предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ;

       - отмену уплаты НДС на все виды работ, выполняемых по государственному оборонному заказу, а не только в рамках опытно-конструкторских работ, как это предусматривается действующим налоговым законодательством.

       С целью парирования почти ежедневно возникающих чрезвычайных ситуаций из-за неправовых или ошибочных действий в отношении производств, создающих СЯС России, со стороны некоторых должностных лиц (а такие ситуации порой способны нанести непоправимый экономический ущерб и даже приводить к тяжким экологическим последствиям) необходимо срочное создание Специальной комиссии, наделенной чрезвычайными полномочиями. Она могла бы оперативно вмешиваться в ситуацию и исключать такие явления, как прекращение подачи всех видов энергоносителей, необоснованные действия должностных лиц при смене форм собственности или собственников на объектах промышленности, особенно тех, кто проходят стадию банкротства, и принимать другие срочные меры.

       Необходимо завершение формирования процедуры закрепления за государством доли акций, эквивалентной размеру госинвестиций, осуществляемых в подготовку производства предприятий негосударственной формы собственности, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации.

       Необходимо организовать работу по подготовке нормативных актов законодательного характера по поддержке промышленности, обеспечивающей создание и производство оборонной техники, и координацию ее с работой по формированию актов правительства Российской Федерации.

       Необходимо добиться стратегической цели на этом направлении - обеспечить устойчивое функционирование и развитие ОПК в интересах гарантированной национальной безопасности государства.

       Что для этого нужно сделать?

       Первое. Разработать Программу вооружений на 2006-2015 гг. с учетом складывающейся новой военно-стратегической и политической ситуации в мире и существенного сокращения финансовых и производственных возможностей современной России.

       В основу Программы вооружений должен быть положен принцип программного планирования, который не просто декларируется, а подлежит безусловному исполнению на практике и предполагает создание конкретных типов вооружений в системе координат "работы (исполняемые программы) - ресурсы (интеллектуальные, трудовые, финансовые, материальные) - время".

       Программа вооружений должна быть увязана с требованиями и положениями международных обязательств России в области ограничения и сокращения вооружений, нераспространения ракетно-ядерных технологий и других областях.

       В целях обеспечения соответствия Программы вооружений требованиям государственной политики и гражданского общества должен быть установлен порядок осуществления общественного контроля за реализацией такой Программы.

       Второе. Система государственного управления ОПК должна эффективно обеспечивать требования национальной безопасности.

       Третье. Реструктурировать ОПК, исходя из следующих критериев:

       - обеспечение гарантированной национальной безопасности государства в современных условиях;

       - рациональная оптимизация структуры ОПК с целью исключения дублирования и повышения эффективности работы отрасли при гарантированном обеспечении социальной защищенности работников, высвобождаемых с военного производства.

       Четвертое. Финансирование государственного оборонного заказа должно быть обеспечено законодательно. В федеральном бюджете должно быть предусмотрено финансирование отдельной строкой важнейших программ разработки и производства образцов вооружения и военной техники на планируемые годы, установлены объемы разрешенных расходов.

       Пятое. Незамедлительно приступить к глубокой, рациональной модернизации производственных мощностей на основе использования высоких технологий.

       Приоритетной сферой государственной инвестиционной политики должны стать целевые инвестиции в ту часть ОПК, которая составит его ядро. При этом ядро, являясь по своему содержанию и направленности оборонно-ориентированным, должно создаваться не изолированно от общепромышленной базы, а формироваться в направлении наиболее полной интеграции с гражданским сектором промышленности, что является необходимым условием повышения рентабельности предприятий ОПК.

       Шестое. Максимально интегрировать с учетом интересов национальной безопасности потенциал ОПК в структуру международного сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом и распространением наркотиков, разработки и создания вооружений при безусловном соблюдении соответствующих международных обязательств России. При этом требуется мощная политическая и экономическая поддержка российских экспортеров со стороны государства.

       Седьмое. Проводить рациональную кадровую политику по закреплению квалифицированных специалистов и молодежи на предприятиях ОПК, создать для их работников адекватные социально-экономические условия, когда работа на этих предприятиях была бы почетна и престижна.

       Восьмое. Обеспечить условия гарантированного развития в интересах ОПК прикладной и фундаментальной наук, без которых создание современных вооружений невозможно и которые оказывают положительное влияние на развитие экономики страны в целом, являясь основой высокотехнологичного производства. Признать недопустимой ревизию совместного решения Государственного совета РФ, Совета безопасности РФ и Совета по науке и высоким технологиям при президенте РФ от 20 марта 2002 г. Отказаться на период до 2010 г. от попыток какого-либо пересмотра Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", устанавливающего минимальную норму финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета.

       Считать стратегической целью государственной политики в области науки и технологий переход к инновационному пути развития экономики на основе избранных приоритетов.

       Игорь КОРОТЧЕНКО