2727

       ？ 16.07.2016, Авилова А.В.

       Фото italia-ru.com

       В Италии 5 и 19 июня (в ряде мест в два тура) прошли очередные частичные региональные выборы, оказавшиеся неудачными для правящей Демократической партии (ДП) во главе с М. Ренци. Итоги голосования были подведены на заседании руководства ДП в начале июля — с опозданием, вызванным участием премьер-министра в европейских консультациях по поводу британского референдума о членстве в ЕС. Выборы проводились на территории, включающей 26 областных и провинциальных столиц, в том числе Рим, Милан, Турин, Неаполь и Болонью. Право голоса имели 13,3 млн человек — более одной пятой части населения Италии.

       Этой кампании придавалось особое значение, поскольку многие в стране рассматривали ее как генеральную репетицию важнейшего события года — референдума по вопросу об изменении Конституции, назначенного на начало октября. Речь идет о реформе парламента, заключающейся в отмене существующего с 1948 г. принципа равноправия палат, с целью повысить маневренность законодательного процесса и добиться большей политической устойчивости. Предполагается оставить главные прерогативы (утверждение правительства, принятие бюджета) только за нижней палатой, а верхнюю, сенат, преобразовать в палату региональных представителей, при этом сократив численность сенаторов. Эта реформа служит основой комплекса преобразований, начатых правительством М. Ренци (модернизация трудового и пенсионного законодательства, административного аппарата, средней школы и пр.), и с ее одобрением на референдуме лидер страны связывает свое политическое будущее, заявляя, что в случае неудачи уйдет в отставку с постов премьер-министра и генерального секретаря ДП.

       Тем больший резонанс вызвали результаты состоявшихся выборов. Они свидетельствуют о резком усилении тенденции, которая обозначилась годом раньше на выборах в другой части Италии, а именно — продвижении к руководству на местах политических сил, выступающих с популистских и евроскептических позиций вразрез с ？проевропейским？ курсом правительства М. Ренци. Самая тяжелая неудача постигла правящую партию в Риме, где кандидат от популистского Движения пяти звезд (ДПЗ), 38-летний юрист В. Раджи получила вдвое больше голосов, чем демократ Р. Джакетти. Это поражение было предсказуемым: в нем нашла отражение реакция населения на недавний коррупционно-мафиозный скандал в итальянской столице, вверенной руководству демократов, и на затяжной упадок ее коммунального хозяйства. Но неожиданно был потерян и Турин, где считавшийся вполне успешным уходящий мэр-демократ П. Фассино уступил во втором туре 31-летней представительнице бизнеса, также кандидату от ДПЗ К. Аппендино. Некоторой компенсацией для ДП стала победа в Милане Дж. Сала (экс-президента ？Экспо-2015？) над представителем правоцентристской коалиции, одержанная, однако, с минимальным перевесом в 5 тыс. голосов. В Триесте кандидат от правящей партии проиграл правоцентристу. Среди остальных крупных городов, где проводились выборы, ДП сохранила за собой только Болонью (традиционно ？левую？ столицу Эмилии-Романьи) и Кальяри. Мэр Неаполя, успешно переизбравшийся на новый срок, в отличие от предыдущих выборов, обошелся без поддержки ДП, выступив от имени нескольких беспартийных (？гражданских？) списков.

       Для М. Ренци, который вскоре после провозглашения своей программы реформ в начале 2014 г. получил беспрецедентную поддержку итальянского электората на выборах в Европарламент (40,8% голосов), поражение на этих региональных выборах должно было стать ледяным душем. Однако его первой реакцией было утверждение, что данное голосование представляет собой ？не протест, а требование перемен？, которые ？пока не удалось провести в полной мере？, и не служит выражением недоверия к нему лично1. Между тем ослабление электоральной поддержки его партии очевидно и проявилось уже в самом факте невысокого для Италии уровня участия в голосовании. В первом туре к избирательным урнам пришло 59,94% лиц, имевших право голоса, во втором — только 50,54%. Эта тенденция наблюдалась во всех областных столицах: так, в Риме численность активного электората сократилась между первым и вторым турами с 57% до 50,2%, в Милане — с 54,65% до 51,8%, в Турине — с 57,17% до 54,4%, в Неаполе — с 54,11% до 36%2.

       Сфера политического руководства ДП территориально сократилась. До сих пор демократам принадлежал 21 из 26 постов мэров областных и провинциальных столиц; из них были утрачены 12 и сохранены 9 — столько же, сколько получили правоцентристы, уже имевшие четыре и завоевавшие еще пять постов. Общий расклад ощутимо изменился благодаря продвижению новых сил — ДПЗ, победившего в трех городах-столицах, включая Рим и Турин, и беспартийных, которые успешно выступили в ряде мест во главе гражданских списков. В 121 коммуне с населением более 15 тыс. человек, где проводился второй тур, наблюдалась аналогичная картина: ДП, выступавшая в 90 коммунах, провела в мэры только 34 своих кандидата (проиграв, таким образом, почти в 2/3 мест); правоцентристы победили в 29 коммунах из 61, то есть потерпели неудачу в половине случаев; ДПЗ же имело успех в 19 из 20 коммун, где баллотировались его представители, а беспартийные — в 17 из 32. В результате, несмотря на сохраняющееся за ДП лидерство по общему числу полученных мандатов, она потеряла больше всех, тогда как ДПЗ добилось победы практически повсеместно, где выступало. При этом количество полученных им голосов почти удвоилось между первым и вторым турами — с 470 тыс. до 940 тыс.3.

       Стоит отметить, что победе ДПЗ в Риме и Турине способствовало межпоколенческое перераспределение симпатий электората. Среди избирателей В. Раджи (получившей во втором туре 67% голосов — на 32% больше, чем в первом) 80% пришлось на возрастную группу моложе 45 лет. Тот же контингент составил 71% сторонников К. Аппендино в Турине4.

       Итоги июньских выборов были с ликованием встречены антиправительственной оппозицией. Лидер ДПЗ Б. Грилло расценил их как ？общенациональный тест？ и продолжение ？революции？, которая началась с триумфа на парламентских выборах 2013 г.5 и вскоре, считает он, приведет это движение к управлению страной. Лидер ？Лиги Севера？ М. Сальвини (горячо приветствовавший Brexit с крайне правых позиций) призывает к объединению всех сил правого лагеря для победы сторонников ？нет？ на октябрьском референдуме и предсказывает ？близкий конец？ правительству М. Ренци.

       Более детальный анализ итогов выборов не дает, однако, оснований для столь однозначных прогнозов, хотя и свидетельствует о существенных изменениях в партийно-политической системе Италии. Как видно из приведенной ниже таблицы, составленной по данным 132 крупнейших коммун, проводивших голосование в этом году (в сопоставлении с результатами предыдущих региональных и парламентских выборов, а также выборов в Европарламент, на той же территории), ДП по-прежнему является ведущей политической партией страны по числу собираемых голосов, а левый и правый центры устойчиво притягивают большинство электората — примерно по 30% каждый. В то же время из приводимых данных явствует, что итальянская политическая система превращается из двух- в трехполюсную, хотя третий полюс, ДПЗ, пока остается самым слабым. Разумеется, эти показатели по ряду причин не могут считаться репрезентативными для всей страны, но доминирующие тенденции они в значительной степени отражают.

       Таблица.

       Результаты выборов разного уровня в Италии, 2011–2016 гг.

       Политические силы

       Региональные выборы 2011 г.

       Парламентские выборы 2013 г.

       Выборы в Европарламент 2014 г.

       Региональные выборы 2016 г.

       Тыс. голосов

       %

       Тыс. голосов

       %

       Тыс. голосов

       %

       Тыс. голосов

       %

       Левые

       326,1

       5,6

       160,0

       2,6

       321,0

       6,8

       459,4

       8,5

       Левый центр

       2363,6

       40,5

       1975,1

       31,5

       2025,0

       42,8

       1736,8

       32,2

       Центр

       450,1

       7,7

       676,3

       10,8

       228,8

       4,8

       119,7

       2,2

       Правый центр

       1921,8

       32,9

       1688,1 (x)

       26,9 (x)

       736,3

       15,6

       1155,1

       21,4

       Правые

       101,8

       1,7

       359,1

       7,6

       446,9

       8,3

       ДПЗ

       311,1

       5,3

       1596,9

       25,5

       1052,3

       22,3

       989,6

       18,4

       Прочие

       362,9

       6,2

       175,4

       2,8

       5,6

       0,1

       478,1

       8,9

       Всего (действительных бюллетеней)

       5837,3

       100,0

       6271,8

       100,0

       4728,1

       100,0

       5385,6

       100,0

       (x) Вместе с правыми

       Источник: Amministrative 2016. Tutti I numeri.

       URL: www.agoravox.it/Amministrative-2016-Tutti-i-numeri.html

       Политическая опасность, связанная для правящей партии с продвижением ДПЗ, увеличивается из-за особенностей сопряженного с конституционной реформой нового избирательного законодательства, принятие которого было плодом больших усилий и компромиссов со стороны М. Ренци. Новый закон запрещает создание предвыборных коалиций и предоставляет ？премию большинства？ (парламентских мандатов) победившей партии, набравшей 40% голосов. Как показали только что прошедшие региональные выборы, при голосовании в два тура это делает в принципе возможной победу ДПЗ в национальном масштабе, подобно тому, как это случилось в Риме и Турине. Новый избирательный закон еще не вступил в силу и подлежит утверждению в Конституционном суде, что дает возможность его корректировки. Эта тема, вызывавшая и раньше дискуссию в ДП, становится теперь одним из главных пунктов внутрипартийных разногласий.

       Заседание руководства ДП, посвященное оценке итогов выборов, прошло в обстановке острой критики в адрес М. Ренци, встретившей, однако, решительную отповедь лидера. Внутрипартийная оппозиция полагает, что совмещение в одном лице постов премьер-министра и генерального секретаря привело к ослаблению организационной работы партии на местах. Кроме того, М. Ренци упрекают в зажиме демократии, что выражается в подавлении разногласий по вопросам конституционной реформы и избирательного законодательства. Реформистское крыло в руководстве ДП считает итоги выборов следствием серьезных ошибок в социальной политике правительства: рост неравенства, безработица, сокращение доступа к медицинским услугам и т.д. особенно остро ощущаются на периферии крупных городов, и предвыборные лозунги популистов отражают эти настроения. Неудача в Риме и Турине — это ？последний звонок？; необходимо изменить ？политическую линию？ партии, чтобы предстоящий референдум не стал ？историческим поражением левых сил в Италии？.

       М. Ренци уверенно отвел все доводы своих оппонентов. Результаты прошедших выборов, по его мнению, говорят об ？очень сложной ситуации？, которая ？с трудом поддается синтетической оценке？, хотя победу ДПЗ приходится признать ввиду значимости таких городов, как Рим и Турин. Тем не менее главной, стратегической задачей на данный момент является победа на референдуме, который имеет ？ключевое значение？ для будущего не только ДП, но и всего политического класса Италии. Поэтому необходимо, прежде всего, сплочение партийных рядов. Те, кто требует разделения постов премьер-министра и генерального секретаря, пусть добьются этого через созыв съезда и изменение партийного устава. Точно так же, по мнению М. Ренци, стоит проблема партийной дисциплины: пока он остается генеральным секретарем, никакие течения, в том числе и его собственное, ？не будут руководить партией？. Для выражения разногласий надо найти должную организационную форму; такая задача стояла и раньше, но эти поиски следует отложить, пока не пройдет референдум. Проблема же социального недовольства решается путем реформ, главная из которых — уже вступившая в действие реформа рынка труда, а также с помощью инвестиций и сокращения налогов. Однако эта политика неотделима от европейского контекста, в котором реформы смогут обрести свою полноту и эффективность. Поэтому, наряду со стратегической задачей выиграть конституционный референдум, на первый план для ДП как правящей партии выходит европейская проблематика. Италия уже давно критикует руководство ЕС за отход от ценностей, положенных в основу процесса европейской интеграции. Выход из ЕС Великобритании мог бы теперь послужить тому, чтобы этот процесс начался ？с новой страницы？, тем более что в ходе миграционного кризиса осознание приоритетов изменилось, считает М. Ренци6.

       Таким образом, в ходе первого подведения итогов июньских региональных выборов лидер ДП решительно отверг предлагаемую соратниками коррекцию политического курса. Резолюция реформистов была поставлена на голосование и отклонена. В двадцатых числах июля состоится национальная ассамблея ДП, посвященная европейским проблемам. Можно ожидать, что критические голоса прозвучат и там, вернув партийную дискуссию к реальности, сложившейся в результате проигранной кампании.

       Примечания:

       1 Luzi G. Renzi alla caccia del consenso perduto. Cambia la segreteria Pd. — www.repubblica.it/politica/la-situazione/2016/06/21/news/renzi_alla_caccia_ del_ consenso_perduto_cambia_la_segreteria_pd-1425125.

       2 Del Barba M. Comunali, urne chiuse: affluenza al 50,5%, 9 punti sotto il primo turno. — Corriere della Sera, 19.06.2016.

       3 Amministrative 2016. Tutti I numeri. — http://www.agoravox.it/Amministrative-2016-Tutti-i-numeri.html.

       4 Ibidem.

       5 Внеочередные парламентские выборы 2013 г., состоявшиеся в условиях глубокого экономического и финансового кризиса, принесли ДПЗ 25,5% общего числа голосов — больше, чем каждой из партий-лидеров лево- и правоцентристской коалиций. Б. Грилло назвал этот успех началом ？Французской революции без гильотины？ — выходом на сцену общественных сил, ставящих целью покончить с коррупцией и неэффективной бездеятельной бюрократией старого образца.

       6 Marelli P. Direzione PD, Renzi alla minoranza: volete che lasci? Vincete il Congresso. – Corriere della Sera, 4.07.2016.