2169
？ 04.03.2014, Шелюбская Н.В.
С января 2014 г. начали действовать две новые семилетние программы ЕС, нацеленные на стимулирование инновационного развития – ？Горизонт 2020？ (Horizon 2020) и образования – Эразмус+ (Erasmus+). Это событие можно оценить, как значительное продвижение в формировании институтов, ключевых для создания Инновационного Союза и единого Европейского инновационного пространства – стратегических ориентиров инновационной политики ЕС. Важно отметить, что новые программы консолидируют ранее разрозненные инициативы, что должно ликвидировать фрагментацию механизмов инновационной политики. В итоге, минимизируется дублирование работ, упрощаются процедуры получения грантов, расширяется круг участников, что неизбежно повлечет за собой повышение эффективности европейского сотрудничества.
О значимости новых инновационных программ говорит тот факт, что участие в них уже послужило фактором политического давления. Так, ЕС объявила об отсрочке переговоров об участии Швейцарии в ？Горизонт 2020？ и ？Эразмус+？ после того, как Швейцария отказалась открыть свой рынок труда для жителей Хорватии. (Швейцария отказалась подписать соглашение о свободном рынке труда в его текущей редакции с Хорватией, ставшей 28-м членом ЕС с 1 июля 2013 г., по результатам референдума от 9 февраля 2014 г., на котором большинство граждан высказалось за введение иммигрантской квоты со странами ЕС). Между тем, ？вхождение？ в Программы предусматривает свободное передвижение научных работников и студентов. Швейцария участвовала в 7РП в качестве ассоциированного члена. В ближайшее время состоятся интенсивные переговоры между Швейцарией и ЕС по выходу из сложившейся ситуации.
Показательно также, что эти две программы в числе немногих европейских проектов, бюджеты которых значительно возросли, несмотря на финансовые проблемы региона (хотя первоначальные предложения ЕК по бюджетам были скорректированы в сторону понижения). Финансирование ？Горизонт 2020？ на 2014-2020 гг. составит 70,028 млрд. евро в постоянных ценах (рост на 30% по сравнению с 7-ой Рамочной программой в 2007-2013 гг.), ？Эразмус+？ – около 13 млрд. евро в постоянных ценах (рост на 40%) по сравнению с предыдущим семилетним периодом). Значительное увеличение бюджетов инновационных программ свидетельствует не только о приоритетах европейской политики, но и стремлении компенсировать в определенной мере снижение темпов роста национальных научных бюджетов стран-участниц.
Это согласуется с масштабом задач, которые предполагается решить на основе реализации программ: посткризисная европейская экономика должна обрести новые источники экономического роста и выйти на очередной виток активного развития.
Так, ？Горизонт 2020？ становится крупнейшим панъевропейским финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в Евросоюзе: в нее вошли 3 европейские программы - Рамочная программа ИР ЕС (FP), Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (CIP), Европейский институт инноваций и технологии (EIT). Об амбициозном характере ее целей свидетельствуют и названия трех основных блоков, из которых она состоит: 1) ？передовая наука？ - поддержка наиболее передовых научных идей, современной исследовательской инфраструктуры и зарождающихся технологий; 2) ？промышленное лидерство？ – достижение лидерства в ключевых технологиях; 3) ？социальные вызовы？ - здравоохранение, демографические изменения, благосостояние, безопасные продукты питания, устойчивое сельское и морское хозяйство, биоэкономика, устойчивая энергетика, транспорт, изменение климата и рациональное использование ресурсов, ？новаторское？ общество. Социальная направленность является доминантой всех трех блоков.
В рамках этой программы проекты укрупняются, она охватывает весь инновационный процесс – от идеи до начального этапа коммерческого использования, при запуске проектов выделяются стратегические приоритеты на первые три года. Ради активного продвижения проектов вводится новый механизм поддержки инновационных МСБ, упрощаются бюрократические процедуры, включая подачу заявок и получение финансирования, вводится единый набор правил, контроля и аудита, обеспечивается свободный доступ к публикациям результатов проектов. Очевидно, что все это делается ради того, чтобы придать научным инициативам новый масштаб и связность, а также ускорить их реализацию. Вступившие в силу программы и механизмы их исполнения уже получили поддержку европейского научного сообщества, в то время как предыдущие вызывали довольно жесткую критику с его стороны из-за высокой степени бюрократизации процессов управления.
Следует также отметить значительное увеличение финансирования прорывных фундаментальных исследований (на 75% по сравнению с предшествующим периодом), которое осуществляется через Европейский исследовательский совет (ERC).
Значительный рост финансирования предусмотрен по линии Европейского института инноваций и технологий (EIT), который поддерживает перспективную организационную форму проведения ИР, адекватную стратегическим целям европейской инновационной политики - кластерно-сетевые панъевропейские структуры на базе университетских центров (Knowledge and Innovation Communities - KICs), объединяющие сферу образования, ИР и предпринимательский бизнес для ускорения инновационного процесса. Уже работают три подобные структуры (в области климата, ИКТ и ？новой？ энергетики). В 2014 г. планируется создание трех KICs (？здоровое население и активная старость？, ？устойчивые продуктовые цепочки？, ？эффективное использование природных ресурсов？), а в 2018 г. – еще трех структур, включая KIC в области ？нового？ машиностроения.
Особое внимание в ？Горизонт 2020？ будет уделено поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии. В январе ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, ？запустила？ 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для развития европейской промышленности (？заводы будущего？, ？энергоэффективные здания？, ？зеленый автомобиль？, ？устойчивые перерабатывающие отрасли？, ？фотоника？, ？робототехника？, ？высокомощные компьютеры？, ？сети 5G？). Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг.
Что касается ？Эразмус+？, то эта программа значительно продвигает действующие с 1987 г. инициативы, формирующие кадровый потенциал инновационной экономики, способный осуществить стратегические проекты, обеспечивающие ее динамичное развитие. Эти инициативы связаны с расширением образовательных возможностей для молодых людей, подготовкой молодежи к современному рынку труда, повышением качества образования, развитием сотрудничества между образовательными учреждениями, предприятиями и некоммерческими организациями, поощрением студенческой мобильности, что закладывает основу для дальнейшей мобильности как научных кадров, так и трудовых резервов. Программа консолидирует семь уже действующих международных схем в области образования, профессиональной подготовки, поддержки молодежи и спорта (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius, Grundtvig, Youth in Action, Erasmus Mundus, Tempus). Как следствие, структура программ будет значительно упрощена. Новым элементом является гарантирование студенческих кредитов для магистрантов. Консолидированная программа будет способствовать дальнейшему повышению качества человеческого капитала в странах Евросоюза.
К сожалению, новации, предусмотренные в финансировании общеевропейских программ, могут отрицательно сказаться на участии, до сих пор активном, в них России. В 6РП и 7РП Россия была наиболее успешной ？третьей стороной？ как по количеству совместных проектов, так и по объему финансирования, полученного в рамках программы. В новой программе ？Горизонт 2020？ Россия включена в группу, объединяющую промышленно развитые страны (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) и страны с быстроразвивающейся экономикой (прежде всего БРИКС). Организации этих стран больше не смогут получать ？автоматическое？ финансирование от ЕС при участии в международном проекте, а должны будут привлекать финансовые средства из национальных источников. Изменение принципов финансирования может повлечь за собой снижение участия российской стороны в совместных проектах в ИР.