Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.00, кандидат наук Савостьянова, Светлана Александровна Савостьянова, Светлана Александровна кандидат наук 2012
Специальность ВАК РФ12.00.00 Количество страниц 237 Скачать автореферат Читать автореферат
Диссертация добавить в корзину500p
Оглавление диссертации кандидат наук Савостьянова, Светлана Александровна
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ЕЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
1.1. История возникновения и развития правового регулирования финансового обеспечения местного самоуправления
1.2. Понятие, сущность и виды финансовой деятельности муниципальных образований
1.3. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований
Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОСНОВНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ИХ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Правовое понятие бюджетной деятельности муниципальных образований
2.2. Понятие, сущность местных бюджетов и их место в бюджетной системе Российской Федерации
2.3. Правовое регулирование организации и осуществления бюджетной процессуальной деятельности муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ Рекомендованный список диссертаций по специальности ？Юридические науки？, 12.00.00 шифр ВАК Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления2001 год, кандидат юридических наук Жадобина, Наталья Николаевна Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе: муниципально-правовое исследование2011 год, кандидат юридических наук Тепляков, Дмитрий Олегович Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований2008 год, доктор юридических наук Соколова, Эльвира Дмитриевна Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации1998 год, кандидат юридических наук Пешин, Николай Леонидович Финансово-правовое регулирование публичных доходов в Российской Федерации2017 год, кандидат наук Васильева, Наталья Викторовна Введение диссертации (часть автореферата) на тему ？Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований？
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития России проблема сбалансированности финансового обеспечения муниципальных образований остается достаточно актуальной. В связи с этим возрастает роль местного самоуправления как важнейшего института демократического правового государства, обеспечивающего широкое привлечение населения конкретных территорий для решения социально-экономических вопросов местного значения и отдельных общегосударственных задач.
Для реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации1 принципа самостоятельности местного самоуправления, необходима устойчивая финансовая база муниципальных образований. Однако, в настоящее время 80% муниципальных образований Российской Федерации не в состоянии обеспечить выполнение своих задач и функций только за счет собственных финансовых ресурсов. В связи с этим государство вынуждено оказывать им постоянную финансовую помощь в форме межбюджетных трансфертов2, что не способствует повышению деловой активности населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
Дальнейшее развитие и укрепление местного самоуправления возможно при обеспечении финансовыми ресурсами муниципальных образований не столько в форме финансовой помощи государства, сколько за
1 Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2 В структуре доходов местных бюджетов муниципальных образований разных типов (без учета внутригородских округов Москвы и Санкт-Петербурга) в 2010 году удельный вес финансовой помощи (безвозмездных поступлений) из вышестоящих бюджетов составил для городских округов 47,1% и для муниципальных районов 74,3%, в тоже время удельный вес налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов бюджетов муниципальных образований составил соответственно для городских округов 52,5%, для муниципальных районов ровно в два раза меньше, 25,5% // Федеральное казначейство (Казначейство России): http://www.roskazna.ru/.
счет источников доходов, способствующих увеличению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии предпринимательской и иной деятельности на территории, находящейся под их юрисдикцией.
Также существует до настоящего времени проблема определения финансово-правового статуса органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность муниципальных образований, в частности, регламентация их правотворческой деятельности в области финансов.
Таким образом, назрела острая необходимость в научном обосновании и выработке практических предложений по изменению порядка (принципа) формирования доходов местного бюджета, что требует концептуального подхода к исследованию правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований как вида публичной финансовой деятельности. Данная проблема имеет не только теоретическое значение для дальнейшего развития науки финансового права, но и важна с точки зрения правоприменительной практики.
Вышеизложенное подтверждает актуальность, своевременность, практическую значимость исследования правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам финансов и финансовой деятельности государства, ее сущности и правового регулирования посвящены труды многих исследователей в разные периоды развития России. В основе теоретических положений настоящего исследования лежат труды дореволюционных (1917 г.) ученых-юристов и экономистов, которые внесли значительный вклад в разработку науки финансового права, в т.ч. таких, как С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, Д.М.Львов, И.Х. Озеров, В.И. Тарасов, И.И. Янжул, Л.Н. Яснопольский и др. Существенным вкладом в разработку проблем в том или ином аспекте касающихся темы диссертационного исследования, являлись работы Е.М. Ашмариной, В.В. Бесчеревных, О.Ю. Бакаевой, К.С. Бельского,
O.B. Болтиновой, JI.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В.Конюховой, И.Е. Криницкого, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, A.A. Нечай, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, С.Г. Пепеляева, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, H.A. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Г.П. Толстопятенко, А.И. Худякова, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой, A.A. Ялбулганова и др.
Отдельные вопросы, касающиеся рассматриваемой темы, исследовались учеными в области общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного и муниципального права, такими, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, A.M. Васильев, Г.А. Гаджиев, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, И.И. Овчинников, В .В. Соловьев, P.O. Халфина, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина и др. Существенное влияние на содержание работы оказали труды ученых в области административного права: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, A.M. Воронова, Ю.М. Козлова, М.А. Лапиной, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной и др. При подготовке диссертационного исследования автор обращался к научным трудам экономистов, таких как: Л.А. Дробозина, В.А. Парыгина, В.М. Родионова и
др.
В работе исследовались труды зарубежных ученых-юристов и экономистов, в частности, А. Смита, П.М. Годме, Т. Куна и др.
Однако необходимо отметить, что финансовая деятельность муниципальных образований, ее правовая основа, как правило, исследовалась одновременно с рассмотрением правового регулирования финансовой деятельности государства3.
3 Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации. Автореферат дисс. ... к.ю.н. М., 2006; Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Монография / М.: Юриспруденция, 2007; Боженок С.Я.
Достаточно подробно проблема правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований исследовалась К.А. Пащенко в кандидатской диссертации ？Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности в Российской Федерации4. Однако данное исследование К.А. Пащенко было проведено до принятия Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ ？Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации？, внесшего существенные изменения в правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач исследования:
- рассмотреть категорию ？местные финансы？ как объект правового регулирования, определив ее состав и место в финансовой системе России, установить соотношение с понятием ？финансовая деятельность муниципальных образований？;
- сформулировать понятие ？финансовая деятельность муниципальных образований？, исследовать правовые основы финансовой деятельности муниципальных образований как субъектов финансового права и определить пути их совершенствования;
- определить положение местных бюджетов в бюджетной системе России и выработать авторскую позицию по данному вопросу;
Финансово-правовое регулирование доходов бюджетной системы Российской Федерации: Монография / М.: Прогресс, 2011, Соколова Э.Д., Савостьянова С.А. К вопросу о понятии и сущности финансовой деятельности муниципальных образований // Финансовое право. 2012. №3. С. 3,4 и др.
4 Пащенко К.А. Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности в Российской Федерации: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. С-Петербург, 2004.
- выявить особенности правового статуса органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность муниципальных образований как субъектов финансового права, обосновать меры по повышению эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в сфере финансов;
- сформулировать предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения с участием муниципальных образований с целью обеспечения их деятельности достаточными финансовыми ресурсами для выполнения ими соответствующих публичных функций на местном уровне.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность муниципальных образований, а также правоприменительная практика в данной сфере.
Методологической основой исследования является система философских взглядов, определяющая основные требования к научным исследованиям. В основе диссертационного исследования лежат общенаучные методологические методы познания экономических, социальных и правовых явлений, которые конкретизируются в таких частных методах познания, как: историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, прогностический и др. Важнейшим методом познания является диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех правовых, социальных и экономических процессов, в том числе протекающих при осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований как субъектов финансового права.
Использование историко-правового и сравнительно-правового методов познания дало возможность выявить специфику появления в России в
конкретных исторических условиях местного самоуправления (земства) и правовых основ его финансового обеспечения, обосновать необходимость совершенствования правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований.
Применение системного метода познания позволило определить правовой статус органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность муниципальных образований как субъектов финансового права и их взаимоотношения с органами государственной власти в области финансов.
Рассмотрение финансовой деятельности муниципальных образований с использованием системного метода способствовало выявлению общих (системных) качеств муниципальных образований как субъектов финансового права.
На основе прогностического метода определены тенденции развития финансовых отношений с участием муниципальных образований и их правовой базы, выявлена необходимость изменения нормативных правовых актов, регулирующих финансово-правовой статус органов местного самоуправления, в т.ч. главы муниципального образования и его полномочий по решению социально-экономических вопросов местного значения, а также реализацию отдельных переданных ему государственных полномочий.
Применяемые в диссертации научные методы познания не исключили возможность простого изложения материала с целью усиления доказательной силы отдельных положений, сформулированных автором.
Нормативную основу исследования составили Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург)5, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ ？Об общих принципах организации местного
5 Принята 15 октября 1985 г. ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ и вступила в силу с 1 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
самоуправления в Российской Федерации？6, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в т.ч. уставы, муниципальные правовые акты, включая уставы муниципальных образований Московской области.
Эмпирической основой исследования послужили постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения (определения) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных арбитражных судов, Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, касающиеся темы диссертации, статистические данные Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства (Казначейства России), Министерства финансов Московской области и территориальных отделов Федеральной службы государственной статистики. В диссертации также использована практика деятельности муниципальных образований Московской области по финансовым вопросам.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в осуществлении системного исследования правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований.
Проведенное исследование позволило автору выявить условия, влияющие на недостаточное финансовое обеспечение муниципальных образований и выработать предложения по минимизации их отрицательных последствий.
Обосновано положение о необходимости изменения порядка формирования местных бюджетов.
Сформулировано авторское определение понятия ？финансовая деятельность муниципальных образований？, в котором раскрываются особенности муниципального образования как субъекта финансовых отношений.
6 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Предложено при характеристике финансовой деятельности государства и муниципальных образований разграничить указанные понятия, т.к. понятие государство - политико-правовая категория, а понятие муниципальные образования характеризует административно-территориальное устройство государства, т.е. они находятся в разных плоскостях.
Уточнена структура бюджетной системы Российской Федерации и предложена в соответствии с этим новая редакция ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Обоснована необходимость закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации института ？публичные слушания на местном уровне？ как одной из форм реализации принципа народовластия.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и практических рекомендациях по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения с участием муниципальных образований, как субъектов финансового права, основные из которых выносятся на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. С целью обеспечения финансовыми ресурсами муниципальных образований обоснована необходимость изменения порядка формирования местных бюджетов за счет привлечения в качестве источников их доходов отчисления от федеральных и региональных налогов, размер которых зависит от деловой активности населения конкретной территории. Установление в отдельных субъектах Российской Федерации, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, единых и дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, изменяет порядок формирования местных бюджетов и требует конкретизации в ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации видов федеральных и региональных налогов и сборов и их размеров.
2. В целях расширения научных представлений о категории ？финансовая деятельность муниципальных образований？, сформулировано
авторское определение понятия ？финансовая деятельность муниципальных образований？, под которой следует понимать деятельность органов местного самоуправления, реализующих властные полномочия муниципального образования как субъекта финансовых правоотношений, осуществляемую в правовой форме и направленную на создание, распределение и использование муниципальных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения решения экономических, социальных, управленческих и иных вопросов местного значения, а также решения отдельных общегосударственных задач.
3. Предложено понятие ？финансовая деятельность государства и муниципальных образований？ разграничивать на следующие понятия: ？финансовая деятельность Российской Федерации？, ？финансовая деятельность субъектов Российской Федерации？, ？финансовая деятельность муниципальных образований？, что более точно отражает взаимоотношения государства и местного самоуправления и соответствует положениям общей теории государства и права, поскольку муниципальные образования находятся на территории государства и нет оснований противопоставлять эти понятия.
4. Выявлено, что специфические черты финансовой деятельности муниципальных образований определяют организационную структуру органов местного самоуправления, которая зависит от размера территории, численности и плотности населения и других параметров, характеризующих муниципальные образования как субъектов финансовых правоотношений, что должно учитываться при планировании расходов бюджетных средств. При этом недопустимо совмещение функций представительного и исполнительного органов муниципального образования, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
5. Предложено подразделить третий уровень бюджетной системы России - местные бюджеты - на два подуровня: I - бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты закрытых административно-
территориальных образований, наукоградов, особых экономических зон; II -бюджеты городских и сельских поселений, с закреплением изменений в ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации ？Структура бюджетной системы Российской Федерации？ с целью дифференцированного правового регулирования финансовой деятельности указанных видов муниципальных образований.
6. С целью расширения народовластия на местном уровне и унификации норм, регулирующих бюджетный процесс на местном уровне, предложено закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму о публичных слушаниях на местном уровне как одной из форм реализации принципа народовластия, включив в главу 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации статью ？Публичные слушания по проекту местного бюджета？, в главу 25.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - статью ？Публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении местного бюджета？ с обязательным размещением информации на официальном сайте муниципального образования.
7. Выявлено, что нарушения норм российского законодательства и уставов муниципальных образований, предусматривающие необходимость выделения в местном бюджете отдельной строкой ассигнований для функционирования представительных органов муниципальных образований, противоречат реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, принципа прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в связи с чем необходимо в ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотреть данное нарушение как основание применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования предопределена актуальностью проблем, рассмотренных в диссертационном исследовании. Разработанные в нем научные положения о
сущности финансовой деятельности муниципальных образований и ее роли в решении социально-экономических и иных вопросов местного значения, а также некоторых общегосударственных вопросов, структуре бюджетной системы Российской Федерации, законодательном закреплении института ？публичные слушания на местном уровне？, о необходимости установления источников доходов местных бюджетов, зависящих от деловой активности населения конкретной территории и другие повышают теоретические знания о правовых основах финансового обеспечения муниципальных образований, деятельности органов местного самоуправления и их компетенции в области финансов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в научном обосновании предложений по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований, в частности, сформулированы изменения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения с участием муниципальных образований. Отдельные положения, выводы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего развития правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, способствующей решению проблемы финансового обеспечения муниципальных образований, укрепления финансово-правового статуса органов местного самоуправления, совершенствованию бюджетного процесса на местном уровне, а также в учебном процессе при изучении курсов: финансовое право, налоговое право, бюджетное право.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре финансового и налогового права юридического факультета Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.
Важнейшие научные результаты проведенного исследования были опубликованы, в том числе, в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 2,65 п.л. (личный вклад соискателя составляет 2,4 п.л.).
Основные положения и выводы диссертационного исследования апробированы:
- при чтении лекций и проведении семинарских занятий по финансовому праву в Московском государственном университете приборостроения и информатики;
- в выступлениях на научно-практических конференциях, в т.ч. международных: III межвузовской научной студенческой конференции ？Актуальные проблемы финансового и налогового права？ (г. Москва, ВГНА Минфина России, 18 февраля 2011 г.); III Международной научно-методологической конференции ？Новые модели образовательных процессов: проблемы и перспективы？ (г. Москва, ВГНА Минфина России, 21 марта 2011 г.); Международной научно-практической конференции ？Проблемы и перспективы социально-экономического, правового реформирования и модернизации современного государства и общества？ (г. Будапешт, Венгрия), 10-16 мая 2011 г.); Международной научно-практической конференции ？Институциональные проблемы современного финансового права？ (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 2 июня
2011 г.); Международной научно-практической конференции ？Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы？ (г. Ирпень, Украина), НИИ финансового права, 4-7 октября 2011 г.); Международной научно-практической конференции ？Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)？ (г. Москва, ВГНА Минфина России, 27-28 октября 2011 г.); Научно-практической конференции ？Принципы финансового права？ (г. Харьков, Национальный университет ？Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого？, 19-20 апреля
2012 г.).
Объем и структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ЕЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
1.1. История возникновения и развития правового регулирования финансового обеспечения местного самоуправления
Природа местного самоуправления (земского и городского самоуправления в дореволюционной России), вопросы его функционирования и соотношения с государственным управлением находились в центре внимания многих исследователей. Данными проблемами занимались уже в 19 веке такие известные ученые как: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин и др.
Исследуя необходимость проведения в России государственно-правовых реформ во второй половине XIX века, учеными были выработаны две противоположные правовые теории: 1) общественная (хозяйственная) или общественного самоуправления и 2) государственного самоуправления (государственная). По мнению представителя теории общественного самоуправления А.И. Васильчикова7, интересы общества не всегда совпадают с интересами государства, а иногда и противопоставляются, именно поэтому за местными учреждениями отстаивалось право самостоятельно заниматься всей совокупностью хозяйственных и общественных дел. Подобных взглядов придерживался и Н.М. Коркунов, который считал, что ？общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит,
п
Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1871. Т. 1-3.
следовательно, из противоположения местного общества государству,
общественных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и
g
государство, каждое, ведало только свои собственные интересы？ . В связи с этим известный дореволюционный ученый В.А. Лебедев отмечал, что, хотя ？представители местного самоуправления суть самостоятельные части в Похожие диссертационные работы по специальности ？Юридические науки？, 12.00.00 шифр ВАК Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России2001 год, доктор юридических наук Постовой, Николай Васильевич Формирование бюджетов муниципальных образований на основе разработки модели сбалансированной доходной базы2007 год, кандидат экономических наук Шибанов, Валентин Евгеньевич Межбюджетные отношения в Российской Федерации: правовой аспект: на примере муниципальных образований Иркутской области2013 год, кандидат наук Шмакова, Светлана Александровна Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления: по материалам муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа2006 год, кандидат юридических наук Деменкова, Анастасия Викторовна Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации2010 год, кандидат экономических наук Ниязметов, Артур Камилович Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Савостьянова, Светлана Александровна, 2012 год
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Официальные документы и нормативные правовые акты.
1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985г.; ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ и вступила в силу с 1 сентября 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
2. Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. 2003. № 30. Ч. II.
3. Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. 1998. № 16.
4. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)). Документ официально опубликован не был / СПС КонсультантПлюс.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
11. Бюджетный кодекс Украины // Вщомост1 Верховно!" Ради Укра'ши. 2010. № 50-51. Ст. 572 // Официальный сайт законодательства Украины: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14.
12. Федеральный закон от 25.06.2012 № 94-ФЗ ？О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3447.
13. Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-Ф3 (ред. от 05.06.2012) ？О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов？ // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7049 (закон, прил. 1, 2, 3, 4, 5, 6).
14. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ ？Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований？ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
15. Федеральный закон от 28.11.2009 № 283-Ф3 ？О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5733.
16. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) ？Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов？ // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
17. Федеральный закон от 07.05.2009 № 90-ФЗ ？О внесении изменений в Федеральный закон ？Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2280.
18. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ ？О государственном кадастре недвижимости？ (в ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
19. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Ф3 (ред. от 06.10.2011) ？О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.
20. Федеральный закон от 17.04.2006 № 5Э-ФЗ ？О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон ？О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации？, Федеральный закон ？О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним？ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2006. № 17 (1 ч.). Ст. 1782.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) ？Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации？ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
22. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ ？Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации？ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
23. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 (ред. от 03.12.2011, с изм. от 28.07.2012) ？Об оценочной деятельности в Российской Федерации？ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3813.
24. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) ？О финансовых основах местного самоуправления？ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464 (утратил силу).
25. Федеральный закон от 20.07.1997 № 110-ФЗ (ред. от 28.07.2004) ？О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери？ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3582.
26. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ ？Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации？ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).
27. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) ？О прокуратуре Российской Федерации？ // Ведомост