966

       ？ 19.11.2018, Андреева Т.Н.

       Photo by mangMangW // www.flickr.com/photos/jinlong-wang

       13 ноября 2018 г. стало известно о согласовании предварительного чернового текста соглашения о порядке выхода Соединенного Королевства из Европейского союза (Брекзит). 14 ноября 2018 г. Еврокомиссия опубликовала окончательный 585-страничный проект этого соглашения, состоящий из самого соглашения о выходе и политической декларации о будущих отношениях между Великобританией и ЕС1. Проект договора включил положения о соблюдении прав граждан ЕС в Великобритании и британцев в странах ЕС, о введении 21-месячного переходного периода (с 30 марта 2019 г. по 31 декабря 2020 г.) после официального выхода страны из ЕС 29 марта 2018 г. Предусматривалось продление этого периода еще раз на неопределенный срок. Британия обязалась выплатить ЕС неустойку за выход в размере 35-39 млрд ф.ст. В договоре закрепляется право доступа сторон на рынки друг друга на основе взаимности, а также вводятся определенные ограничения для Лондона на финансовые рынки ЕС. Документ предусматривает выход страны по истечении переходного периода из аграрной и рыболовной политики ЕС. Стороны договорились о тесном партнерстве в области обеспечения безопасности и обороны, а также о проведении согласованной внешней политики. Текст соглашения включил протоколы по Северной Ирландии, Гибралтару и британской военно-морской базе ？Акротири？ на Кипре. (Сохранение британской базы и военного контингента на территории Германии не регулируются договорами ЕС, они будут оставаться там в течение неопределенного времени.)

       Появление текста проекта этого соглашения в принципе и особенно в обозначенные британским премьером Терезой Мэй сроки для многих британских экспертов явилось полной неожиданностью. В соответствии с опросом, проведенным среди 100 наиболее видных британских ученых и аналитиков, занимающихся проблемами Брекзита, 42% считали наиболее возможным исходом переговоров ？жесткий？ Брекзит, 16% верили в возможность заключения соглашения по типу, предложенного Т. Мэй, до декабря 2020 г. и только 11% ожидали заключение подобного соглашения в этом месяце2.

       Такой высокий процент скепсиса среди экспертов объяснялся сложностью поставленной задачи и относительно коротким сроком ее реализации. За два года, отведенных на выход из Евросоюза в соответствии с 50-ой статьей Лиссабонского договора, Британии и ЕС предстояло договориться о ？разводе и разделе имущества？ по очень широкому спектру деятельности организации, где связи между странами – членами Союза складывались в течение сорока лет.

       Т. Мэй охарактеризовала документ как способный ？наилучшим образом послужить интересам Соединенного Королевства？3. Однако после одобрения его 14 ноября 2018 г. членами британского правительства из-за несогласия с положениями проекта ушли в отставку восемь министров ее кабинета. Особенно неблагоприятной для прохождения проекта договора через парламент считалась отставка министра по выходу Великобритании из ЕС Доминика Рааба, непосредственно занимавшегося разработкой этого документа.

       Выступая в британском парламенте 16 ноября 2018 г. Т. Мэй представила проект договора по Брекзиту как наилучший вариант из возможных в сложившихся условиях, отвечающий интересам британцев, голосовавших за выход из ЕС. Соглашение ？возвращало контроль над нашими деньгами, законодательством и границами,… положило конец свободному перемещению рабочей силы？ и позволяло построить яркое будущее для страны4. Т. Мэй предложила парламентариям несколько вариантов на выбор: принять ее проект соглашения и перейти к решению массы других наболевших проблем, выбрать выход из ЕС без договора, третий вариант – проведение референдума с дальнейшим обострением внутри- и внешнеполитических проблем.

       Проект договора оказался под шквалом разноплановой критики практически всех значимых политических сил. Члены консервативной партии во главе с Джейкобом Рис-Моггом, выступающие за получение Британией максимально быстрого и полного ？развода？ с ЕС, высказались резко против проекта, который сохранял страну в таможенном союзе с ЕС на правах ？вассальной территории？ минимум два года и дополнительно раскалывал ее. Член британского парламента Андреа Дженкинс предложила спасти Брекзит, объявив вотум недоверия Т. Мэй и выбрав нового лидера.

       Т. Мэй провела отдельную ？откровенную？, по словам лидера североирландской Демократической юнионистской партии (ДЮП) Арлин Фостер, встречу с ней по проекту соглашения с ЕС. Однако нет уверенности, что эта партия поддержит законопроект в парламенте. В течение всего переговорного процесса ДЮП блокировала любой проект, создающий угрозу целостности Соединенного Королевства.

       Министр по делам Шотландии Дэвид Мандэлл поддержал проект ？развода？ с ЕС как лучшую альтернативу ？жесткому？ Брекзиту. Однако, осталось непонятным отношение к проекту 12 членов парламента от шотландской консервативной партии, которые ранее выражали недовольство сохранением шотландской рыболовной отрасли в течение двух лет в рыболовной политике ЕС, а также возможностью получения Северной Ирландией особого статуса, способного активизировать сепаратистские тенденции как в Северной Ирландии, так в Шотландии. Первый министр Шотландии Никола Стерджен и 35 депутатов парламента от Шотландской национальной партии (ШНП) высказались однозначно против проекта.

       Стремясь добиться проведения новых парламентских выборов, лидер лейбористов Дж. Корбин раскритиковал проект договора, особенно урегулирование по Северной Ирландии, и грозит заблокировать законопроект в Палате общин. Первый министр Уэльса Корвин Джонс призвал, в случае провала законопроекта в Палате общин, провести внеочередные выборы или новый референдум. Один из членов Партии независимости Соединенного Королевства Гаррет Беннет охарактеризовал проект как намечающееся предательство идей Брекзита.

       Разругал проект сделки и американский президент Дональд Трамп, безрезультатно стремящийся заключить выгодные для США договоры о беспошлинной торговле с европейскими странами.

       В надежде на результат, отменяющий Брекзит, незначительная часть политиков высказалась в пользу проведения второго референдума в марте 2019 г. На такой исход референдума указывают последние опросы общественного мнения, в ходе которых 54% респондентов однозначно хотят сохранения членства в ЕС (против 46%)5.

       В данный момент широкая коалиция недовольных, от ？жестких？ брекзитеров и до противников Брекзита, готовится провалить законопроект в парламенте. Однако среди членов кабинета и депутатов парламента все же находятся здравомыслящие, считающие что, несмотря на все недостатки, такое соглашение все же лучше для страны и британцев, чем перспективы ？жесткого？ Брекзита или дальнейшего раскола страны и общества из-за проведения второго референдума.

       Хвалили сделку только те, кто однозначно в выигрыше: Конференция британских промышленников, ассоциация транспортников, Национальный союз фермеров, а также функционеры Евросоюза вместе с премьером Ирландии.

       На внеочередном саммите Евросоюза 25 ноября 2018 г. соглашение о выходе и политическая декларация должны получить одобрение стран – членов ЕС. Затем сделка должна быть принята Европарламентом и британскими законодателями. С 29 марта 2019 г. Британия официально перестанет быть членом Евросоюза и начнется переходный период, который продлится до конца 2020 года. Во время переходного периода планируется провести переговоры о заключении торгового соглашения между Великобританией и ЕС, которое должно обеспечить обеим сторонам доступ на их рынки без тарифов и квот.

       Примечания:

       1 Draft Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community, as agreed at negotiator’s level on 14 November 2018. https://ec.europe.eu/commission/files/draft-agreement-withdrawal-united-kingdom-great-britain-and-northern-ireland-european-union-and-european-atomic-energy-community-agreed-negotiators-level-14-november-2018_en

       2 Khan S. Brexit: Only 16 % of experts believe Theresa May will secure future trade deal before deadline. The Independent, 14 November 2018.

       3 Brexit deal: Theresa May’s speech on the EU withdrawal agreement, in full. The Independent, 14 November 2018.

       4 Brexit deal: Watch Theresa May’s statement to MPs in full after key cabinet resignations. The Independent, 15 November 2018.

       5 Вендик Ю. Сделка Мэй по ？брекситу？ не нравится почти никому из политиков в Британии. 15.11.2018. https://www.bbc.com/russian/features-46226643