Руслан Кадрматов

       РУКИНА Ирина Михайловна

       КАК СОХРАНИТЬ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЦЕНТР МОСКВЫ

       Москва стремительно меняет свое лицо. Сносятся ветхие здания, старые столичные предприятия справляют новоселье в пригороде и других областях... Как отразятся грядущие изменения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса Москвы? Что нужно сделать для сохранения самолето- и вертолетостроительных объединений столицы? Об этом корреспонденты "ВПК" беседуют с председателем Комиссии по экономической политике Московской городской Думы, координатором направлений работы Думы Ириной РУКИНОЙ.

       {{direct_hor}} ЛИЧНОЕ ДЕЛО

       РУКИНА Ирина Михайловна

       Родилась 13 января 1948 г. в Москве. По окончании средней школы трудилась на заводах "Станколит" и "Знамя" на разных должностях, оформив за это время 8 патентов на изобретения (4 внедрены). В 1972 г. окончила Московский вечерний металлургический институт, в 1996 г. - Академический правовой университет по специальности "юриспруденция". С 1985 г. работала на заводе "Знамя труда" (ныне РСК "МиГ") заместителем главного металлурга, заместителем коммерческого директора по внешнеэкономической деятельности и общественным связям. С 1993 г. неоднократно избиралась депутатом Московской городской Думы по избирательному округу №6 Северного административного округа столицы, в том числе и последнего созыва. С 1998 г. по настоящее время - председатель Комиссии по экономической политике Московской городской Думы, координатор направлений работы Думы - промышленности, межрегиональных экономических связей и инвестиционной деятельности. Автор и основной разработчик целого ряда законодательных актов в области управления имуществом, недвижимостью и собственностью. Председатель Московского регионального отделения Российской партии жизни. Доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН. Награждена орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Замужем, имеет троих внуков.

       - Ирина Михайловна, какие процессы, происходящие сегодня в сфере столичного ОПК, беспокоят вас, человека, многие годы проработавшего в военно-промышленной отрасли?

       - Долгое время современный ОПК России выживал в рыночной стихии, пытаясь самостоятельно разрешить массу проблем, не потеряв при этом производственные мощности и научный потенциал. Уцелели в этой борьбе в основном крупные предприятия. И, казалось, сегодня удалось преодолеть часть трудностей и противоречий на федеральном уровне, связанных с обеспечением государственного оборонного заказа, закупкой и поставкой вооружений в войска. На это были выделены финансовые средства, стали погашаться долговые обязательства. Но возникает ощущение, что новая волна проблем может ударить по зданию "оборонки". Передел собственности, который рушит сейчас всю остальную промышленность и науку, коснулся и ОПК. То есть земельно-имущественные отношения могут стать тем самым слабым звеном, разрыв которого спровоцирует распад промышленных и научных предприятий оборонной отрасли.

       Не так давно, перед праздником Победы, по приглашению РСК "МиГ" я встретилась с ветеранами и работниками компании. И первое впечатление, которое у меня возникло, было отнюдь не радужным. Неопределенность ситуации вызывает у людей напряжение и тревогу. И с таким чувством тяжело работать. А ведь в этом предприятии заложен огромный потенциал, отражена почти вся история развития отечественной авиации.

       Кроме этого, меня очень беспокоит, что идет массовая смена руководящего состава предприятий оборонно-промышленного комплекса. Уходит огромное число руководителей-профессионалов. Эта цифра по России достигла, по моим данным, только за последние полгода 114 человек. И большая их часть приходится именно на Москву, производство которой занимает 35% российской "оборонки".

       - Но ведь, скажем, создание интегрированных холдингов, в том числе и авиационных, - признак изменений, происходящих в отрасли. Считается, что эти объединения помогут сохранить производство самолетов и вертолетов.

       - В свое время была предпринята попытка создать подобные крупные финансово-промышленные группы (ФПГ), которые также касались многих оборонных предприятий. Из этого ничего не получилось. До настоящего момента квалифицированного анализа причин неудачи не проводилось. Поэтому, не изучив принципиальных ошибок этого проекта, переходить к вертикально интегрированным холдингам преждевременно, это может привести к серьезным потерям. Как мне кажется, просчеты, допущенные при формировании ФПГ, повторяются и сейчас. Все оттого, что нет главной идеи создания холдингов.

       По инициативе "МиГа" еще в середине 90-х годов был образован комплекс, который объединил 12 крупнейших предприятий-поставщиков завода, с четким определением имущественных и юридических прав каждого. В этот холдинг вошли предприятия, изготавливающие авионику, двигатели, приборы и комплектующие. Эта работа, к сожалению, не была доведена до конца. А все из-за того, что некоторые руководители предпочли играть на своем поле и не выполняли возложенных на них обязательств. Не было поддержки этого начинания и со стороны государства.

       Один из главных факторов в создании холдинга - это поиск взаимопонимания в отношениях руководства тех предприятий, которые решили объединить свои силы. "Оборонка" всегда отличалась большой самостоятельностью, каждый завод боролся за доминирование и сохранение своего статуса. Неумение договариваться о ценах на продукцию, об исполнении заказов и контрактов привело к краху проекта создания финансово-промышленных групп. Сейчас при формировании крупных холдингов никто не занимается этой внутренней работой, что грозит потерей управляемости предприятиями. Это может очень серьезно ударить - в данном случае по авиапромышленности. Ведь для того чтобы создать и выпустить в небо новый самолет, необходимо, по крайней мере, десять лет. Я боюсь, что то же самое произойдет и при создании холдингов: непродуманность и быстрота принимаемых решений могут привести к катастрофе.

       - Здесь уже приводился пример с РСК "МиГ". Не могли ли вы подробнее остановиться на ситуации, которая сложилась на предприятии?

       - Земля, которую занимает сегодня корпорация "МиГ" (а это 63 гектара в районе 1-го Боткинского проезда и Ленинградского проспекта), чрезвычайно дорогая и привлекательная для определенных структур. С 1 января 2006 года будет принято решение о порядке выкупа земли под промышленными предприятиями. Уже сейчас понятно, что базой для выкупа земли будет кадастровая стоимость. Причем, не вся стоимость, а определенный процент от нее. Скорее всего, 3% от кадастровой стоимости земли, занятой непосредственно производством, и 20% - от кадастровой стоимости не занятых производством земель. При этом стоимость одного гектара земли в этой зоне составляет несколько миллионов долларов. Естественно, любой работник понимает, что предприятие, которое стоит на такой дорогой земле, заведомо находится в невыгодных условиях и будет испытывать давление. В самом выгодном положении находится руководство, которое и будет "рулить" финансовыми потоками и землей. Кто здесь будет думать о самолетах?

       Например, в Луховицах построили огромный корпус, потратив немалые деньги для того, чтобы перебазировать туда производство. Там уже находятся испытательная станция и аэродром. Но все эти вложения не оправдали себя из-за того, что не были решены проблемы размещения и доставки служащих на предприятие. Люди из Москвы не поедут в Луховицы на постоянное место жительства. И даже вахтовым методом они работать не будут. Кроме кадровых вопросов, нерешенными в полной мере остались и производственные задачи. Поэтому любая попытка разместить это крупное предприятие в другом месте и без учета людского фактора обречена на провал. Огромное количество специалистов заменить практически невозможно. Как известно, в авиационной промышленности есть профессии, которым научить нельзя, - их надо прочувствовать на опыте.

       - Тогда каким образом можно сохранить промышленный центр Москвы?

       - В столице где-то две тысячи кадастровых кварталов, и каждый из них - это земля, которая имеет определенное деление по 14 видам деятельности. Под промышленное производство, социальные или общественные нужды, под жилое или офисное строительство и другое. В зависимости от того, на какие цели идет земля, цена ее также варьируется. Определяется она на открытых торгах и конкурсах.

       Московская городская Дума приняла закон "Об использовании земельно-имущественных комплексов предприятий в целях сохранения научно-промышленного потенциала города". Запретить собственнику перепрофилировать предприятие по его усмотрению нельзя, однако землю, на которой оно расположено, можно объявить промышленной зоной в соответствии с Земельным кодексом. И вот тогда использовать территорию по другому назначению, кроме как производственному, будет уже невозможно. Сегодня первые 26 промышленных площадок в городе определены, описываются их границы. Только после этого появится возможность равноценного вывода промышленности из центра и интенсификации этой территории. Но выводить не в прямом смысле: старые стены и старое оборудование никому не нужно. В рамках проекта "Пром Сити" будут строиться промышленные предприятия по кластерному типу, то есть под ключ, когда переезжать можно уже в готовые корпуса. Вот это - единственно возможный путь к сохранению промышленного центра Москвы. И это также имеет прямое отношение к "оборонке". Потому что если раньше (до принятия закона) после покупки акций предприятия могли быть сразу же закрыты или искусственно обанкрочены, то теперь они работают. Уже сегодня некоторые новые собственники, видя выгоды производства конкретной продукции, стали его продолжать и развивать. Очевидно, что есть реальные предпосылки развития этой программы. Опасно другое - потерять время.

       - Какие меры, по-вашему, необходимо предпринять для оздоровления обстановки в данной области в пользу именно предприятий "оборонки"?

       - Не надо смешивать земельно-имущественные отношения и потребности оборонно-промышленного комплекса. Нельзя ничего ликвидировать, пока не создано новое. Точно такой же подход должен быть и в случае с РСК "МиГ". Надо сохранить авиапредприятие, потому что во всем мире летают 3,5 тыс. машин марки "МиГ". Это также запчасти и комплектующие, которые должны изготовляться у нас в стране, а не в Израиле или во Франции. Ведь это приносит основные деньги. Не надо распылять предприятие по кускам - часть в Иркутске и Нижнем Новгороде, другая часть в Луховицах. Из этого ничего не получится.

       При осуществлении перебазирования должен быть создан целостный комплекс, в который будет переброшено основное оборудование и в котором начнутся сборка и выпуск продукции.

       - Нужно ли вносить какие-то изменения в уже существующие нормативные акты, чтобы в дальнейшем не сталкивались интересы частного бизнеса и предприятий, обеспечивающих обороноспособность страны?

       - Такие изменения, конечно, нужны. Но их инициаторами должны выступить не московские законодатели. Должна быть четкая концепция, которой нет до сегодняшнего дня. Я могу предложить своим коллегам в ГД РФ, чтобы они обратились к правительству РФ и потребовали от него представить на утверждение в Госдуму внятную концепцию развития авиационной отрасли в России. И это очень серьезно, ведь страна готовится вступить в ВТО, и тогда самый большой удар может быть нанесен именно по самолетостроению.

       А этот шаг позволит сохранить действующие предприятия, производственную базу комплектующих и запчастей, научные программы. Чтобы отечественные компании - те же "МиГ" и "Сухой" - конкурировали на рынке только с зарубежными фирмами, а не между собой. Авиационная компонента в промышленном производстве России - не просто приоритет развитого и сильного государства, но и возможность формировать технологические и научные программы с зарубежными партнерами и союзниками.

       - А что для изменения сложившейся ситуации можете сделать лично вы, депутат Мосгордумы?

       - Еще в период первого созыва я выступала с обращениями на парламентских слушаниях по этому вопросу, в том числе и на имя первого российского президента. Но в это время проблема земельно-имущественных отношений в ОПК не стояла так остро. Тогда были трудности с государственным заказом и долгом перед "оборонкой".

       Но в тот непростой период "МиГ" первым из российских предприятий получил право самостоятельно продавать оружие. Была разработана уникальная программа, по которой была предельно упрощена схема поставки продукции за счет особой системы консигнационных складов. Они были созданы в Венгрии, Германии и Малайзии. Появилась возможность не просто самостоятельно продавать самолеты, но и обслуживать их в ходе эксплуатации.

       Разработанные нами в ту пору первые концептуальные положения оборонной доктрины не нашли применения в общей практике.

       На сегодняшний день есть проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правовой базы в области приватизационной политики. Некоторые предприятия ОПК в силу объективных причин не могут сменить форму собственности. Однако, помимо основных производственных мощностей, в цепочку по изготовлению продукции входят промежуточные структуры. Если какая-то из них будет приватизирована, то обязательно появятся проблемы и трения между посредниками производства, которые приведут к разрушению общей системы. То есть перечень компаний, не подлежащих приватизации, должен быть увеличен. В частные руки могут перейти только те предприятия, в которых доля государственного заказа низка и повышаться не будет. Единственный выход - это создание вертикально интегрированных холдингов во главе с флагманским предприятием, но по очень четким правилам, которые определяет государство, продумав систему ответственности за невыполнение этих правил.

       - Какие приоритеты в области законодательства и оборонно-промышленного комплекса требуют особого внимания и решения уже в ближайшее время?

       - Сейчас должно быть принято правовое решение о регулировании порядка выкупа земли под промышленными предприятиями. Я уже говорила, что существует московская схема, когда кадастровая стоимость площади зависит от масштабов и целей ее использования. Если это производственные объекты, то налогообложение будет проводиться по минимальному коэффициенту. Должны быть проведены оптимизация и совмещение территорий, занятых под выпуск одного вида продукции.

       Оборонная промышленность - носитель инновационных знаний, которые превращаются в изобретения и серийные разработки. Но эти технологии имеют свойство быстро стареть и терять свою ценность. Поэтому должна быть разработана система государственной финансовой поддержки для развития инноваций. Причем независимо от формы собственности.

       Руслан КАДРМАТОВ, Вадим УДМАНЦЕВ