Размещено на http://www.allbest.ru/
"М'яка сила" та еколог？чна стратег？я ？С
Б？лоусова Н.Б.
？вдомаха М.С.
Анотац？？
У статт？ розглянуто особливост？ використання "м'яко？ сили" в еколог？чн？й пол？тиц？ ？С, виокремлено особливост？ ？？ формування. Визначено основн？ напрями правового регулювання еколог？чно？ пол？тики ？С.
Ключов？ слова: еколог？я, пол？тика, еколог？чне управл？ння, навколишн？ середовище, ？вропейський Союз, "м' яка сила".
Annotation. This paper aims to consider the peculiarities of using "soft power" in the environmental policy of EU, the formation features are highlighted. The main direction of legal regulation of environmental of EU are marked.
Key words: ecology, politics, environmental management, environmental, European Union, "soft power".
Аннотация. В статье рассмотрены особенности использования "мягкой силы" в экологической политики ЕС, выделены особенности формирования. Определены основные направления правового регулирования экологической политики ЕС.
Ключевые слова: экология, политика, экологическое управление, окружающая среда, Европейский союз, "мягкая сила"
Постановка проблеми. Джозеф С. Най визначив "м'яку силу", як ？нструмент заохочування для впливу на повед？нку ？нших держав за допомогою використання непримусових ？нструмент？в таких, як культура, ？деолог？я та пол？тичн？ ц？нност？. Протягом останн？х двох десятил？ть еколог？чн？ проблеми набули високого значення в м？жнародних в？дносинах та стали критичним компонентом у формуванн？ зовн？шньо？ пол？тики держав ？вропейського Союзу. Головним результатом "м'яко？ сили" з позиц？？ Еколог？чно？ стратег？？ ？С ？ досягнення мети в сфер？ ефективно？ охорони навколишнього середовища, рац？ональне використання екосистем та забезпечення безпечного майбутнього. У ХХ ст. ？С став локомотивом у п？двищенн？ еколог？чних стандарт？в не т？льки у ？вропейському рег？он？, але й у всьому св？т？. правовий еколог？чний охорона
Сьогодн？ еколог？чна пол？тика ？С склада？ться з ц？ло？ системи еколог？чного законодавства, норми яко？ усп？шно реал？зуються на практиц？. Д？яльн？сть ？С в еколог？чн？й сфер？, яка базу？ться на пол？тичн？й вол？ уряд？в кра？н-учасниць угрупування та за п？дтримки з боку громадянського сусп？льства, ？ прикладом для ？нших кра？н та рег？он？в. ？С прид？ля？ проблем？ еколог？？ серйозну увагу, оск？льки подальше економ？чне зростання та пол？тичне об'？днання держав-член？в неможлив？ без урахування еколог？чного фактора.
Саме те, що ？С ？ найб？льш ефективною в сучасних умовах м？жнародною рег？ональною орган？зац？ю з налагодженою системою еколог？чно？ пол？тики та м？ждержавного еколог？чного управл？ння обумовило актуальн？сть досл？дження.
Метою статт？ ？ розгляд теоретичних та прикладних аспект？в реал？зац？？ еколог？чно？ стратег？？ ？С, як ？нструмента "м'яко？ сили".
Виклад основного матер？алу. ？вропейський рег？он характеризу？ться високим р？внем концентрац？？ промисловост？, транспорту, с？льського господарства, густоти населення та урбан？зац？？. Господарська д？яльн？сть у будь-як？й кра？н？ ？С певним чином вплива？ на еколог？чн？ умови ？нших кра？н, нац？ональн？ еколог？чн？ проблеми досить часто переростають у загально？вропейськ？. Через це вимоги до ？нтенсивност？ сп？вроб？тництва м？ж кра？нами-членами об'？днання ？ особливо важливими, оск？льки ？вросоюз виступа？ як ？диний територ？альний комплекс, складов？ частини якого (природно-географ？чн？ зони, кл？матичн？ умови, природно-господарськ？ територ？альн？ комплекси) об'？днан？ системою природно-еколог？чних зв'язк？в. Ц？л？сн？сть природного середовища ？С значною м？рою залежить в？д наявност？ та ступеня ефективност？ сп？вроб？тництва м？ж кра？нами-учасницями ？С, проведення ними загально？ узгоджено？ еколог？чно？ пол？тики [2, с. 211].
У ц？й галуз？ в ？С ？сну？ велика система еколог？чного законодавства, норми яко？ усп？шно реал？зуються на практиц？. Кра？ни-члени ？С зобов'язан？ ？нтегрувати завдання охорони навколишнього середовища, нормативно - правов？ акти, чинн？ у вс？х сферах пол？тики. ？С прийма？ численн？ директиви про охорону навколишнього середовища, як？ його держави -члени повинн？ ？нкорпорувати в нац？ональне право.
Завдяки регулюванню охорони навколишнього середовища ？С в еколог？чних досягненнях випереджа？ у сво？му розвитку США та Япон？ю. В ？вропейському Союз？ усп？шно створено правову базу еколог？чно？ стратег？？, пост？йно удосконалюються методи охорони природи, уже вводяться заходи щодо покращення якост？ навколишнього середовища. ？вропейський Союз бере активну участь у глобальних заходах, пов'язаних ？з захистом навколишнього середовища.
На сучасному етап？ особливост？ д？яльност？ ？С у сфер？ захисту навколишнього середовища полягають у:
- сп？льн？й еколог？чн？й компетенц？？ ？С з державами-членами;
- нерозривному зв'язку еколог？чно？ д？яльност？ ？С з ？ншими напрямами ？нтеграц？？;
- "дуал？зм？ компетенц？？", зг？дно з яким орган？зац？？ надають установчим договором повноваження у сфер？ охорони навколишнього середовища для досягнення ц？лей безпосередньо еколог？чно？ пол？тики ？С, а також для досягнення ц？лей п？дтримки функц？онування внутр？шнього ринку (ст. 95) [3, с. 98].
До заход？в ？С почав застосовуватися "горизонтальний" п？дх？д, головним принципом якого ？ обл？к усього спектру галузей, що викликають забруднення навколишнього середовища.
До основних напрям？в правового регулювання ？С захисту навколишнього середовища належать:
- еколог？чна стандартизац？я, оц？нка впливу на навколишн？ середовище;
- зб？р та обробка еколог？чно？ ？нформац？？, мон？торинг навколишнього середовища;
- еколог？чна сертиф？кац？я;
- еколог？чний менеджмент та еколог？чний аудит;
- розвиток механ？зму ф？нансування; захист еколог？чних прав.
У державах-членах ？вропейського Союзу в еколог？чн？й сфер？ гаранту？ться фундаментальне еколог？чне право - право на сприятливе навколишн？ середовище. ？нш？ еколог？чн？ права ？ одночасно гарант？ями реал？зац？？ та захисту фундаментального еколог？чного права; конституц？йн？ та ？нш？ права сум？жн？ з еколог？чними [8].
Пер？од формування еколог？чно？ пол？тики ？С нарахову？ понад 40 рок？в системно？ прац？ з？ становлення ？вропейського еколог？чного права. Початком становлення ？вропейсько？ Сп？льно？ еколог？чно？ пол？тики вважають Паризьку конференц？ю глав держав та уряд？в, що в？дбулася в 1972 роц？ [1].
Одиничн？ норми та заходи щодо еколог？чних питань приймалися в ？вроп？ з середини ХХ ст., однак системний розвиток еколог？чного права розпочався з 1957 р. - ？з прийняттям Римського договору та встановленням загальних ц？лей еколог？чно？ пол？тики [4, с. 57]. До 90-х рр. ХХ ст. в？дбулося ？нституц？йне закр？плення компетенц？？ у сфер？ охорони навколишнього середовища, впроваджено засади субсид？арност？ д？й у сфер？ охорони довк？лля. Наприк？нц？ 90-х рр. еколог？чна пол？тика стала одним з пр？оритетних напрям？в д？яльност？ ？С. З 2003 р. еколог？чна д？яльн？сть ？С зд？йсню？ться на основ？ еколог？чно？ компетенц？？, передбачено？ статтями Договору про ？С. Важливим кроком стало включення проблем захисту навколишнього середовища в проект Конституц？？ ？С.
Одними з найважлив？ших здобутк？в та результат？в д？яльност？ ？вропейського Союзу в еколог？чн？й сфер？ ？ запровадження з 1973 р. Програм д？й у сфер？ охорони навколишнього середовища, як？ встановлюють основн？ напрями еколог？чно？ пол？тики на певний пер？од, та Директив щодо навколишнього середовища [2, с. 212]. Так, у 2012-2020 рр. реал？зову？ться Програма д？й ？С п？д гаслом "Жити добре в межах можливостей нашо？ планети" [3], спрямована на п？двищення еколог？чно？ сталост？ в ？вроп？ та перетворення ？С на ？нклюзивну ？ сталу "зелену" економ？ку. Стратег？чною метою сучасно？ еколог？чно？ пол？тики ？вросоюзу визначено збереження природних екосистем, покращення здоров'я населення та демограф？чно？ ситуац？？, забезпечення еколог？чно？ безпеки ？С, п？двищення р？вня життя та здоров'я ？вропейц？в, протид？ю зм？н？ кл？мату.
Серед найб？льш значущих нормативних акт？в ？вропейського права в？дзначимо Директиву 90/313/？ЕС про свободу доступу до ？нформац？？ про навколишн？ середовище 1990 р., прийняту з метою забезпечення свободи отримання та розповсюдження еколог？чно？ ？нформац？？, наявно？ у розпорядженн？ орган？в влади, а також визначення меж доступност？ волод？ння такою ？нформац？？ю.
У 2003 р. була прийнята нова Директива ？вропейського парламенту ？ ради 2003/4/ЕС про скасування Директиви 90/313/？ЕС ？ про доступ громадськост？ до ？нформац？？ про навколишн？ середовище, що призводить законодавство ？С у в？дпов？дн？сть з Оргуською конвенц？？ю. ？стотне значення для забезпечення гарант？й еколог？чних прав ма？ ？ Директива 85/337/？ЕС з оц？нки впливу деяких м？ждержавних та приватних проект？в на навколишн？ середовище 1985 р., зам？нена Директивою 97/11/？С 1997 р. [3, с. 114].
У директив？ 2001/42/？С ？вропейського парламенту про оц？нку впливу на стан навколишнього природного середовища окремих проект？в ？ програм в？д 27 червня 2001 року зазнача？ться, що пол？тика ？С у сфер？ навколишнього природного середовища спрямована на його збереження, охорону та покращення стану, захист здоров'я людини, економне та рац？ональне використання природних ресурс？в, яке ма？ базуватися на принцип？ перестороги. Ст. 6 директиви передбача？, що вимоги до захисту навколишнього природного середовища повинн？ бути включен？ до пол？тики та д？яльност？ ？С, зокрема щодо сприяння ст？йкому розвитку.
Додатков？ механ？зми захисту еколог？чних прав на р？вн？ ？С стимулю？ Шоста програма д？й Сп？втовариства в област？ довк？лля, затверджена у 2002 р. Одним з ？？ пр？оритет？в визначене становлення законодавства ？С про еколог？чну в？дпов？дальн？сть.
Загалом генеральна еколог？чна пол？тика ？С пов'язана з прийняттям ？ реал？зац？？ю шести Програм д？й, на основ？ яких п？дготовлен？ нормативно - правов？ акти ？С з охорони навколишнього природного середовища в р？зних сферах житт？д？яльност？ кра？н-член？в.
На м？жнародному р？вн？ ？вропейський Союз займа？ активну правотворчу позиц？ю у сфер？ еколог？？, бере участь у д？яльност？ р？зних м？журядових конференц？й та м？жнародних орган？зац？й з цього питання, сприя？ заходам ООН щодо переходу до сталого розвитку.
М？ждержавн？ в？дносини кра？н ？С щодо розв'язання еколог？чних проблем спрямован？ на забезпечення використання найб？льш ефективних та найменш витратних економ？чних ？нструмент？в. Показниками ефективност？ ？ сп？льне планування та пор？вняльна законодавча основа, сп？льн？ методи оц？нки витрат та принципи ？х розпод？лу з узгодженням ц？н, умов конкуренц？？ та ？нвестиц？й [7, с. 577]. Таким чином п？дписання документ？в ？ прогресивним п？дсумком м？жнародного м？ждержавного сп？вроб？тництва в сфер？ еколог？чних в？дносин. Б？льш того, маючи декларативний характер, документи складають приклад "м' яко？ сили" в Еколог？чн？й стратег？？ ？С.
Практика розв'язання еколог？чних проблем у м？ждержавних в？дносинах кра？н-член？в ？С реал？зову？ться шляхом узгодженого законодавчого регулювання та реал？зац？？ ？диного економ？чного принципу "забруднювач платить".
На м？ждержавному р？вн？ в ？С реал？зову？ться система "колективно？ в？дпов？дальност？" за стан навколишнього природного середовища в рег？он？ [6]. Як ？нструменти реал？зац？？ стратег？？ охорони довк？лля в ？вросоюз？ використовуються еколог？чн？ мита та податки, вимоги до екомаркування продукц？？, Система еколог？чного менеджменту та еколог？чного аудиту ？С (EMAS), ？вропейський ре？стр викид？в та перенесення забруднюючих речовин (PRTR), Угоди про охорону довк？лля.
Попри наявн？сть узгодженого еколог？чного законодавства, проблемою реал？зац？？ сп？льно？ еколог？чно？ стратег？？ кра？н-член？в ？С ？ р？зновекторн？сть пол？тики щодо складових еколог？чно？ безпеки, зокрема - щодо використання атомно？ енергетики або регулювання викид？в СО 2. Така ситуац？я створю？ напругу в м？ждержавних в？дносинах кра？н-член？в ？С.
В ц？лому еколог？чна пол？тика ？С ？ в？дображенням фактичного зм？сту в？дпов？дних вид？в регулюючо？ д？яльност？ ？С та його орган？в у сфер？ економ？ки та господарювання, осв？ти та культури, права та управл？ння. П？двищеною ？ увага до конкретних пол？тичних способ？в розв'язання еколог？чних проблем у кожн？й кра？н？-учасниц？ ？С, до найб？льш адекватних механ？зм？в нац？ональних еколог？чних програм - маг？стральний напрям сучасного соц？ально-еколог？чного розвитку ？С.
Найб？льш поширеною формою громадсько？ участ？ в еколог？чн？й нормотворчост？ в ？вропейському Союз？ стало об'？днання в природоохоронн？ орган？зац？？ або групи. Ефективн？сть ？хн？х д？й у 27 р？зних державах-членах р？зна. Найб？льша активн？сть громадськост？ характерна для Велико？ Британ？？, Н？меччини, Н？дерланд？в ？ Дан？？, найменша - для ？рланд？？, Грец？？ [8].
Висновки
Оск？льки сучасн？ еколог？чн？ проблеми мають глобальний характер, це зумовлю？ потребу формування сп？льно？ еколог？чно？ пол？тики та посилення м？ждержавних в？дносин кра？н-учасниць ？С. Досв？д прийняття комплексно？ стратег？？ та посл？довно？ реал？зац？？ крок？в з регулювання та координац？？ природоохоронно？ д？яльност？ держав-член？в ？С, розвиток нормативно-правово？ бази еколог？чно？ пол？тики та розроблення нових п？дход？в до захисту довк？лля може бути прикладом для удосконалення еколог？чно？ стратег？？ Укра？ни.
Список використаних джерел
1. Догов？р про заснування ？вропейсько？ Сп？льноти: консол？дована верс？я станом на 1 с？чня 2005 року. Конституц？йн？ акти ？вропейського Союзу: в 2 ч. Ч. I / упоряд. Г. Друзенко; за заг. ред. Т. Качки. К. : Юст？н？ан, 2005. 512 с.
2. Загорський В.С. Еколог？чна пол？тика ？С ？ проблеми формування системи еколог？чного управл？ння в Укра？н？. Соц？ально-економ？чн？ проблеми сучасного пер？оду Укра？ни. 2014. Вип. 3. С. 210-221.
3. Мик？？вич М. М., Андрусевич Н. ？., Будякова Т.О. ？вропейське право навколишнього середовища: навч. пос？б. Льв？в, 2004. 256 с.
4. Носа А.М. Особливост？ формування, розвитку та зд？йснення сп？льно？ еколог？чно？ пол？тики ？вропейського Союзу як ？нструменту забезпечення еколог？чно？ безпеки св？тового сп？втовариства. Науковий в？сник Ужгородського нац？онального ун？верситету. Сер？я: М？жнародн？ економ？чн？ в？дносини та св？тове господарство. 2017. Вип. 13(2). С. 56-60.
5. Переклади акт？в права ？С. ？вро？нтеграц？йний портал: веб-сайт. иКЬ: https://eu-ua.org/pereklady-aktiv-acquis-communautaire-yes (дата звернення: 05.02.2020).
6. Труш О.О., Андр？？нко М. В., Ломовських Г.А. Формування та реал？зац？я сп？льно？ еколог？чно？ пол？тики ？вропейського Союзу в умовах сучасних ？нтеграц？йних процес？в. Державне буд？вництво. 2014. № 1. иКЬ: http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu 2014 1 31 (дата звернення: 05.02.2020).
7. Шабард？на Ю.В. Еколог？чна пол？тика ？вропейського союзу в контекст？ посилення ？нтеграц？йних процес？в в Укра？н？. Глобальн？ та нац？ональн？ проблеми економ？ки. 2015. № 3. С. 576-579.
Mc. Cormick J. Environmental Policy in the European Union. Basingstoke, UK : Palgrave, 2001. 347 p.
Размещено на Allbest.ru
...