С 1 января 2024 г. у президента появятся новые полномочия в отношении имущества и активов иностранных компаний, которые ушли с российского рынка из-за санкций. Нормы, которые раньше были оформлены на уровне указов и иных подзаконных актов, будут действовать ретроспективно и касаться правоотношений, возникших с 24 февраля 2022 г. Новые нормы созвучны предложениям о ？национализации？ секретаря генсовета ？Единой России？ Андрея Турчака.

       Госдума 6 декабря приняла в третьем, окончательном, чтении правительственный закон о создании дополнительных финансовых инструментов, направленных на формирование долгосрочных сбережений и приток инвестиций на финансовый рынок. Документ предусматривает введение с 1 января 2024 г. индивидуальных инвестиционных счетов третьего типа. Изначально законопроект предполагал правку законов ？О рынке ценных бумаг？ и ？Об инвестиционных фондах？. Но в итоговом виде благодаря поправкам депутатов Анатолия Аксакова (？Справедливая Россия – За правду？) и Александра Спиридонова (？Единая Россия？) и зампреда Совета Федерации Николая Журавлева появились изменения в принятый в 2018 г. закон ？О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств？.

       Речь идет о ст. 42 указанного закона, регулирующей особенности введения и применения мер воздействия и полномочий президента. Среди них – право устанавливать особый порядок исполнения Федерацией, субъектами, муниципальными образованиями, резидентами обязательств перед лицами недружественных иностранных государств; введение временного управления в отношении находящегося на территории России движимого и недвижимого имущества лиц недружественных иностранных государств, обращение взыскания на денежные средства и т. п.

       Где введено внешнее управление В конце апреля Владимир Путин подписал указ о передаче Росимуществу во временное управление 98,23% акций АО ？Фортум？ (управляет компанией ТГК-10, принадлежит финскому концерну Fortum) и 83,73% АО ？Юнипро？ (управляет пятью ГЭС, принадлежит немецкому концерну Uniper). В финской компании назвали действия российских властей ？нарушением международного права？. 11 мая пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявлял, что решений по национализации Fortum нет.

       В июле Путин подписал указ о передаче пивоваренной компании ？Балтика？ во временное управление государства, а ее владелец – датская компания Carlsberg, объявившая в марте 2022 г. об уходе из России, обвинила власти РФ в ？краже бизнеса？. 6 декабря ？Ведомости？ писали, что президент ？Балтики？ Таймураз Боллоев обратился к главе Росимущества с предложением национализировать компанию. Собеседник, близкий к Минфину, отмечал, что на сегодняшний день прецедентов национализации нет: иностранные активы находятся под управлением.

       Поменялась и терминология: ？финансовую стабильность？, на обеспечение которой направлены меры воздействия, заменили на ？экономический суверенитет？ и ？экономическую безопасность？. Новый термин является более объемным и точно отражает суть и направленность данного законопроекта, говорит партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель.

       До сих пор меры, связанные с регулированием экономики (в том числе с введением внешнего управления), вводились на основе указов президента. Это позволяло действовать оперативно в отличие от процесса принятия закона, кроме того, предполагалось, что меры будут носить временный характер, добавляет эксперт. Перечисленные правила теперь приобретают статус федерального закона, а значит, большую юридическую силу. ？Теперь нет необходимости создавать нормативную базу под каждый кейс по смене собственников активов？, – добавляет партнер фирмы ？Рустам Курмаев и партнеры？ Дмитрий Клеточкин.

       7 марта прошлого года секретарь генсовета ？Единой России？, первый зампредседателя Совета Федерации Андрей Турчак заявлял, что решения иностранных компаний о закрытии или приостановке работы в России во время специальной военной операции на Украине – ？не что иное, как предумышленное банкротство？. Партия, по его словам, предлагала национализировать производства тех компаний, которые объявляют о своем выходе и закрытии производств.

       Президент ？Балтики？ Боллоев предложил национализировать компанию Бизнес / Торговля и услуги

       Эксперты расходятся во мнениях, можно ли считать принятый закон возможностью к проведению фактической национализации имущества лиц недружественных иностранных государств. Временное управление де-факто ею и является, считает Клеточкин. Но ее масштабы будут зависеть скорее не от действий наших властей, а от решений бизнеса. Он отметил, что основная задача – не отобрать компании у иностранцев, а обеспечить работу предприятий, выплату зарплаты, уплату налогов и насыщение рынка товаров и услуг предложением.

       Это не совсем национализация, считает партнер и руководитель практики ？Международное торговое право？ ？Меллинг, Войтишкин и партнеры？ Александр Бычков: меры ограничивают право собственности, превращая собственника фактически в номинального владельца, и имущество в какой-то момент должно к нему вернуться (если право собственности не будет впоследствии окончательно отнято).

       Говорить, что закон повлияет на инвестклимат, сложно, сходятся во мнении собеседники ？Ведомостей？: юридические риски уже учтены в нынешнем состоянии инвестпривлекательности России. Влияние могут иметь новые действия исполнительной власти – например, широкое применение института внешнего управления (на сегодня такие примеры лишь единичны) или начало реальной национализации, считает Бычков.