Процесс избавления от старого вооружения должен быть полезным, а не убыточным
Олег Фаличев
？ВПК？ уже обращался к теме ликвидации давних запасов в арсеналах Российской армии (см. № 45, 2011). Этой проблеме недавно была посвящена и международная конференция ？Актуальные проблемы утилизации ракет и боеприпасов？ в подмосковном Краснознаменском. Публикуем выступление на ней начальника отдела государственного оборонного заказа по программам разоружения, военно-техническому сотрудничеству и утилизации вооружения Департамента правительства Российской Федерации по обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ Петра Наумова.
Вопросами утилизации ВВСТ я занимаюсь последние двадцать лет, был непосредственным автором и исполнителем всех трех федеральных целевых программ по утилизации, которые принимались в нашей стране. Всегда эти процессы шли сложно. Понятно, что проблемы на всех этапах были разные.
Сначала отсутствовали хорошие технологии. Не случайно в заданиях государственного оборонного заказа (ГОЗ) на разработку технологий утилизации направлялось до 50 процентов средств.
“ Такие понятия, как ликвидация, утилизация, уничтожение, не определены документально
”
К сожалению, денег не хватало всегда. Для перевода на самоокупаемость даже было подготовлено специальное постановление правительства № 864 по использованию средств, выручаемых от реализации продуктов утилизации.
Не было и мощностей для развертывания работ в полном объеме. Поэтому в прошлой программе, которая завершилась в 2010 году, удалось изыскать средства для капитального строительства и направить их на 16 объектов.
Казалось бы, сегодня мы наконец вплотную подошли к решению этой проблемы. Даже денег хватает. Более того, ежегодно до 500 миллионов рублей (не использованных на цели утилизации) возвращается в федеральный бюджет. Но все равно промышленная утилизация буксует.
Неутешительные итоги
2011 год в этом смысле оказался самым провальным. Задания ГОЗ по утилизации боеприпасов не размещались до сентября. Вместо этого Минобороны массово уничтожало боеприпасы, называя данный процесс утилизацией. Творимое под этим ярлыком безобразие сопровождается взрывами складов, гибелью и увечьями солдат, страданиями живущего рядом населения. При этом специализированные заводы простаивают.
Фото: www.sibcity.ru
Анализ актуальных проблем, изучение итогов реализации федеральных целевых программ промышленной утилизации вооружения и военной техники 1995–2000 и 2005–2010 годов позволяют сделать однозначный вывод: одной из главных причин сложившейся ситуации являются существенные недостатки в нормативно-правовом регулировании промышленной утилизации вооружения.
Такое регулирование прежде всего основывается на юридических документах, регламентирующих деятельность организации. Для предприятий это в первую очередь устав, для заказчиков, федеральных органов исполнительной власти – положение, утверждаемое президентом или правительством Российской Федерации.
Для многих это покажется удивительным и тем не менее: в действующем Положении о Минобороны России, утвержденном указом президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, функции утилизации вооружения отсутствуют. А ведь Минобороны России является государственным заказчиком – координатором новой Федеральной целевой программы промышленной утилизации вооружения до 2020 года и в соответствии с идеологией ФЦП должно ее организовывать.
При утверждении положения в 2004 году функции утилизации вооружения для Минобороны России не предусматривались. В 2005-м они были включены в положение, а в 2009 году снова исключены. Такие юридические качели не являются случайностью, они в точности соответствуют современному, мягко выражаясь, неопределенному отношению Минобороны к проблеме утилизации вооружения.
Терминологический калькулятор
Другим вопиющим пробелом в вопросах нормативно-правового регулирования является отсутствие регламентации в терминологии, используемой при организации работ. Такие понятия, как ликвидация, утилизация, уничтожение, не определены документально. Эти вопросы, в том числе и само значение слова ？утилизация？, в свое время были хорошо проработаны в действовавшем с 1999 года в Минобороны России Руководстве по утилизации ВВТ. Однако данное руководство устарело и уже не используется ни Минобороны России, ни тем более другими государственными заказчиками. Отвергнув старые документы, в МО РФ не создали новых нормативных положений в данной, весьма проблемной сфере. В результате последовавшей терминологической путаницы уничтожение методом подрыва сегодня ошибочно называют утилизацией. Напомню, значение слова ？утилизация？ (французское utilisation, от латинского utilis – полезный) – это употребление с пользой.
Существуют и более серьезные последствия отсутствия четких определений. Речь идет о деньгах. Государственным оборонным заказом предусматривается выполнение работ по утилизации, а не по уничтожению боеприпасов. Работы по утилизации определены как заведомо более дорогостоящие, чем уничтожение методом подрыва, и планируются соответствующим образом. В результате некоторые исполнители, получив средства на утилизацию, подрывают боеприпасы, присваивая разницу в цене.
И еще один неприятный момент. На этапе рассмотрения предложений заказчиков в государственный оборонный заказ специалисты Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации очень скрупулезно изучают обоснования расходов на выполнение планируемых мероприятий. В этой работе учитываются результаты размещения заданий ГОЗ текущего года и предшествующих лет. Если работы выполняются дешевле или нет достаточных обоснований расходов на промышленную утилизацию, если непонятен выход продуктов утилизации и средств, полученных от их реализации, то в отдельных случаях денег для проведения работ оказывается недостаточно. В том понимании промышленной утилизации, о каком говорят ？академики утилизации？ Мацеевич Бронислав Вячеславович, Забелин Леонид Васильевич, другие уважаемые работники отрасли.
В новом правовом поле
Военно-промышленная комиссия при правительстве Российской Федерации неоднократно обращала внимание ответственных федеральных органов исполнительной власти – Минпромнауки, Минпромторга России, а теперь и Минобороны на необходимость разработки документов по совершенствованию нормативной базы в сфере утилизации вооружения и военной техники.
Определенный сдвиг в этом вопросе произошел в марте нынешнего года, когда данные проблемы были рассмотрены на заседании ВПК, а протоколом № 2 от 16 марта 2011 года Военно-промышленной комиссией давалось конкретное поручение: ？Минобороны России (А. Сердюкову) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом произошедших изменений в законодательстве Российской Федерации представить в Военно-промышленную комиссию при правительстве Российской Федерации план-график совершенствования нормативной базы в сфере утилизации ВВСТ. Срок – до 1 мая 2011 года？.
Решение ВПК, правда, с опозданием Минобороны России выполнило. План-график утвержден первым заместителем министра обороны – начальником Генерального штаба Макаровым 8 августа 2011 года.
Таким образом, мы приступаем к разработке руководящих документов, с помощью которых будет установлен должный порядок в совместной работе. И для ее обеспечения в государственном оборонном заказе предусмотрено бюджетное финансирование. В течение 2012–2013 годов будет создаваться обновленное правовое поле утилизации вооружения, которое должно стать определяющим в этой области на ближайшие десять лет и, возможно, далее.
Планом-графиком предусматривается:
1. Разработка, согласование и представление в установленном порядке в правительство Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ ？О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд？, имея в виду дополнение этого закона отдельной статьей, регламентирующей ситуации, при которых в ходе выполнения государственного контракта получаются продукты утилизации федерального имущества и средства от их продажи, и с учетом этого уточнение статьи 28 Федерального закона о системе оценки конкурсных заявок.
2. В соответствии с пунктом 22 статьи 6 федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ ？Об обороне？ разработка, согласование и представление в установленном порядке в правительство Российской Федерации проекта постановления правительства о порядке ликвидации вооружения и военной техники в Российской Федерации.
3. Разработка и представление в установленном порядке президенту Российской Федерации проекта указа о внесении изменений в указ президента от 16 августа 2004 года № 1082 ？Вопросы Министерства обороны Российской Федерации？ в части восстановления полномочий Минобороны России по утилизации вооружения и военной техники.
4. Разработка, согласование и утверждение новой редакции руководства по утилизации вооружения и военной техники в Министерстве обороны Российской Федерации.
5. Внесение изменений в отдельные акты нормативно-правового регулирования, необходимость уточнения которых следует из новых базовых документов в сфере утилизации вооружения в Российской Федерации.
Будет правильно, если специалисты в данной области примут участие в подготовке этих и других необходимых руководящих документов. Огромный практический опыт, научные знания и самое главное – желание зарабатывать на утилизации вооружения и военной техники будут востребованы при проведении этой важнейшей работы.
Выражаю уверенность в том, что Минобороны России совместно с Минпромторгом, госкорпорацией ？Ростехнологии？, предприятиями и организациями, заинтересованными в улучшении процесса по утилизации ВВТ, подготовят такие документы, которые обеспечат экономически выгодную и ресурсно сбалансированную работу на этом участке.
Петр Наумов
Подготовил Олег Фаличев
ОПК
Конечно, солдатская жизнь дешевле, нежели разработка и создание современных систем для утилизации вооружений.