В январе 1765 года Екатерина начала непосредственно работу над законодательным проектом. Жажда власти и славы являлась существенным мотивом ее деятельности. Все рукописи и Екатерины, и её секретарей, относящиеся к "Наказу", сохранились доныне. Исправления были учтены Екатериной при окончательной доработке текста летом 1766 года. В конце 1767 года Комиссию перевели в Петербург, где её деятельность также ничего не достигла. В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". Таковы были главные меры, предпринятые Екатериной II относительно управления государством. Екатерина предпринимала более решительные меры и на практике. Именно при Екатерине II начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий. Одновременно Екатерина составила обширный устав благочиния, обнародованный в 1782 году.