241
Фото: https://www.flickr.com/photos/alisdare/43445771951
？ Никольская Г.К., 20.04.2021
Заканчиваются 100 дней деятельности администрации 46-го президента США, можно подвести некоторые итоги его деятельности в одной из наиболее важных и сложных сфер американской социально-политической жизни.
Проведение комплексной иммиграционной реформы было названо приоритетной задачей первых 100 дней. Законопроект под названием ？О гражданстве США？ (？U. S. Citizenship Act of 2021？) президент представил в Конгресс непосредственно после принесения присяги. В проекте закона, помимо прочих изменений, содержалась процедура предоставления гражданства одиннадцати с лишним миллионам нелегальных мигрантов. Можно было предположить, что в условиях большинства демократической партии в обеих палатах Конгресса реформа, о необходимости которой говорится в течение последних двух десятилетий, наконец, станет реальностью. Однако этого не произошло, названный законопроект даже не был рассмотрен. В ситуации, сложившейся в результате резкой смены подхода и поспешной отмены указов и распоряжений предыдущего президента, принятие новых значимых актов пришлось отложить.
В первые же дни Дж. Байден объявил об отмене режима ЧС в районе юго-западной границы и прекращении строительства заградительной стены, о приостановке депортаций нелегальных мигрантов и действия соглашения, получившего название ？Remain in Mexico？, в рамках которого подавшие заявку на получение убежища в США должны были дожидаться решения на территории Мексики. Был отменен еще ряд важных указов. Последствия этих шагов не были просчитаны, и никакого конструктивного плана действий на случай возникновения негативных явлений, как оказалось, у демократов не было.
В результате произошло резкое ухудшение ситуации на юго-западной границе страны. К моменту прихода новой администрации на мексиканской стороне в ожидании решения иммиграционного суда о предоставлении убежища уже скопилось, по разным данным, от 20 до 25 тысяч человек. Одновременно к границе с мексиканской стороны стали прибывать все новые большие группы выходцев из стран Центральной Америки. Так как продолжает действовать изданный в марте прошлого года Центром по контролю и профилактике заболеваний (CDC) указ, изданный в связи с пандемией и предписывающий всех, задержанных при незаконном переходе границы, немедленно отправлять обратно, попасть в страну легально эти люди не могут. Проход через пункты пропуска начался только 19 февраля по нескольку сот человек в день. В основном это семьи с детьми, их после тестирования на COVID и оформления заявки на предоставление убежища помещают в центры временного содержания. Но численность попыток незаконного пересечения границы и задержаний постоянно растет: в феврале их было 100 тысяч, в марте уже 172 тысячи[1]. Правительство Мексики озабочено тем, что в районе границы резко активизировалась деятельность контрабандистов, которые за плату нелегально переправляют целые группы в США. Людей убеждают, что им следует поторопиться и попасть на территорию страны пока нет депортаций, а получить легальный статус можно будет совсем скоро. По словам президента Мексики Андреса Лопеса Обрадора, этому многие верят, так как ？считают Байдена ？президентом мигрантов？ (migrant president) и поэтому надеются, что у них есть возможность остаться в США？[2].
Единственная категория нарушителей границы, которая не может быть отправлена обратно, это несовершеннолетние без сопровождения взрослых. В США с 2008 года существует закон, в соответствии с которым дети и подростки из стран Центральной Америки, где отмечается высокий уровень преступности и насилия, должны получать защиту на территории США. Для них предусмотрен особый иммиграционный ювенальный статус. В последние месяцы численность подростков, пересекающих границу самостоятельно, также растет – она увеличилась с 9 тысяч в феврале до почти 19 тысяч в марте[3]. В основном это мальчики 15-17 лет, но встречаются даже 4-х летние малыши. По закону, они могут оставаться в центрах временного задержания службы таможенной и пограничной охраны не более 72 часов, после чего должны быть переданы в специальные центры министерства здравоохранения, где созданы условия для пребывания детей, существует медицинская и психологическая помощь. В задачу сотрудников таких центров входит установление связи с родственниками детей, если таковые проживают в США, либо устройство несовершеннолетних иным способом, например, в приемные семьи. Однако в нынешней ситуации 72 часа нередко превращаются в три недели, а дети содержатся в переполненных помещениях. За последние недели министерство здравоохранения открыло несколько новых центров, но и они уже переполнены. В марте было объявлено, что к работе в районе границы привлекается федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях – FEMA, аналог нашего МЧС. Сотрудники агентства помогают размещать и перевозить детей.
Проблема иммиграции в США чрезвычайно политизирована, каждая из сторон рассматривает ее через призму своих электоральных перспектив. Республиканцами план Байдена с самого начала был встречен критически. Группа сенаторов, в числе которых были Тэд Круз, Марко Рубио, Джон Тьюн, обратились к Байдену с требованием пересмотреть его ？безрассудные？ (？reckless？) инициативы в иммиграционной сфере. В конце февраля Дональд Трамп в эмоциональном выступлении на Конференции консервативного политического действия (Conservative Political Action Conference) обрушился на новую администрацию с резкой критикой, посвятив большую часть своей речи иммиграции. Он предсказал ？новый и ужасный кризис на нашей южной границе？, обвинил правительство Байдена в том, что, отказываясь от завершения строительства стены и освобождая задержанных, оно потворствует росту преступности в стране[4].
Следует отметить, что и среди демократов были те, кто высказывал сомнения в правильности взятого курса. Конгрессмен-демократ от штата Техас Винсенто Гонсалес назвал план Байдена ？рецептом катастрофы？ для демократической партии, результатом которой станет потеря большинства в Конгрессе[5]. С ним согласился и постоянный советник губернатора-демократа Северной Каролины Роя Купера Морган Джексон. Он заявил, что лишь меньшинство в партии поддерживает политику ？открытых границ？, большинство придерживается мнения, что статья о сохранении и усилении пограничной безопасности должна быть обязательной частью любого иммиграционного законопроекта[6].
В конце марта восемнадцать сенаторов - республиканцев совершили поездку на южную границу, посетили центры, где содержатся дети, побеседовали с сотрудниками пограничного патруля. После поездки Тед Круз заявил, что до урегулирования ситуации все иммиграционные законопроекты будут ？убраны со стола？[7].
Представители администрации и демократические СМИ в течение почти двух месяцев упорно настаивали на том, что называть происходящее на границе ？кризисом？ неверно, что это обычное сезонное увеличение числа мигрантов, которое осложнилось предыдущей политикой Трампа. Но граждан такие объяснения удовлетворяли все меньше, а тех, кто был недоволен бездействием властей, становилось все больше. Проведенный в марте опрос показал, что 76% всех респондентов считают ситуацию кризисной и требующей немедленного разрешения. Среди сторонников республиканской партии доля придерживающихся такого мнения ожидаемо больше – 86%, среди сторонников демократов – 66%[8].
Администрация предложила происходящему новое объяснение. Было заявлено, что проблема иммиграции не должна рассматриваться исключительно в рамках политики того или иного президента. Необходимо обратить внимание на ее коренные причины (root causes). Эти причины кроются в ситуации в странах Центральной Америки. Следует сосредоточиться на работе с правительствами этих стран и сделать так, чтобы у их граждан не было поводов искать убежища в США. Наладить взаимоотношения с государствами, так называемого Северного треугольника (Northern Triangle) – Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором, поручено вице-президенту Камале Харрис. Объявлено, что на эти цели США выделят 4 млрд долл. Пока не уточняется на какой срок, на какие цели выделяются эти средства, и как они будут распределяться.
Безусловно, что именно бедность, безработица, высокий уровень преступности являются причинами, заставляющими людей покидать свои страны и отправляться в долгий и опасный путь к границам США. Но очень трудно предположить, что ситуация может измениться в обозримое время. Для этого потребуются масштабные иностранные инвестиции, программы иностранной помощи и десятилетия работы. Это может быть сформулировано в виде стратегической задачи, но никак не может изменить нынешнее положение на границе.
Сейчас администрация ведет поиск конкретных путей для разрешения ситуации. Джозеф Байден провел on-line переговоры с президентом Андресом Лопесом Обрадором. США обязались поставить Мексике дополнительно 2,5 миллиона доз вакцины AstraZeneca и пообещали финансовую помощь для обустройства границ. После этого президент Мексики объявил, что принятый в ноябре закон, согласно которому страна отказывается принимать депортированных из США граждан других стран Центральной Америки, а также отказывается размещать в своих уже переполненных центрах для мигрантов семьи с детьми, будет отложен либо отменен совсем. Мексика даже согласилась принять обратно некоторое количество уже переправленных в США семей мигрантов из соседних стран. 18 марта Мексика объявила о закрытии границ в связи с пандемией (это случилось через год после ее начала). Внутри страны были расширены полицейские операции – проверка трейлеров, в которых могут перевозиться мигранты, патрулирование поездов, идущих в северном направлении.
Глава министерства внутренней безопасности США Алехандро Майоркас объявил, что его ведомство рассматривает вопрос о продолжении строительства заградительной стены на юго-западной границе. Пока об этом говорится осторожно – будут заделаны отдельные открытые пространства в стене. До сих пор не известно ни об объеме предполагаемых работ, ни об источниках их финансирования. По словам Майоркаса, разрабатывается план, который в ближайшее время будет представлен президенту[9]. Это сообщение было горячо одобрено Дональдом Трампом, а представители левого крыла демократов в Конгрессе сочли его ？ксенофобским？.
Находясь под огнем критики из-за ситуации на границе, президент Байден вынужден отказаться от своего предвыборного обещания увеличить квоту на прием беженцев (refugee) в текущем финансовом году до 62,5 тысяч человек. 16 апреля было объявлено, что квота на 2021 ф.г. останется на уровне 15 тысяч. Эта цифра была установлена Дональдом Трампом и является минимальной с 1980 года [10].
От того, насколько быстро улучшится ситуация на границе, в значительной степени будет зависеть судьба двух законопроектов, уже одобренных палатой представителей. Каждый из них фактически является частью упомянутого выше большого иммиграционного законопроекта. Это ？Закон об американской мечте и перспективе？ (？The American Dream and Promise Act？) и ？Закон о совершенствовании организации сельскохозяйственной занятости？ (？The Farm Modernization Workforce Act？). Они были одобрены нижней палатой 18 марта с.г., первый поддержали 228 конгрессменов при 197 против, второй – за 247, против 174.
Первый из названных законов открывает путь к получению статуса постоянного резидента для так называемых ？dreamers？ - молодых людей, привезенных в США в детском возрасте, а также для обладателей двух временных легальных статусов – TPS и DED. ？Временный защищенный статус？ (Temporary Protected Status – TPS) предусмотрен для граждан стран, где разворачиваются военные конфликты или произошли стихийные бедствия. В разные годы его получали выходцы из Сальвадора, Гаити, Гондураса, Непала, Никарагуа, Сомали, Южного Судана, Сирии, Йемена. Президент Трамп неоднократно и безуспешно пытался добиться депортации многих из обладателей этого статуса, проживающих в США уже несколько десятилетий. Трамп утверждал, что влияние природных катастроф, в связи с которыми давалось разрешение, давно исчерпано. ？Статус отложенного выезда？ (Deferred Enforced Departure – DED) позволяет легально находиться на территории США гражданам стран со сложной внутриполитической обстановкой. Эти страны определяются лично президентом. Сейчас в этот список входят Либерия и Венесуэла. Если закон будет принят, перспективное право стать гражданами США получат в общей сложности около 4,4 миллионов человек.
？Закон о совершенствовании организации сельскохозяйственной занятости？ позволит легализоваться нескольким сотням тысяч иностранцев, нелегально занятым в сельском хозяйстве США. Те из них, кто работает не менее 2-х лет и сможет это доказать, получат пятилетнюю рабочую визу с возможностью ее продления. В будущем эти люди также смогут претендовать на получения вида на жительство. Данный закон содержит важные положения о совершенствовании системы выдачи временных сельскохозяйственных рабочих виз (так называемые Н-2А визы). Сейчас это сложный и долгий процесс, рассмотрение заявок работодателей занимает шесть и более месяцев, поэтому фермеры предпочитают нанимать нелегалов. Закон, если он будет принят, значительно упростит и ускорит процесс выдачи разрешений, что, как предполагается, сократит использование нелегального труда. О важности этого закона говорит тот факт, что, когда президент Трамп в июне 2020 г. в связи с пандемией запретил на несколько месяцев выдачу временных рабочих виз, единственной визой, не попавшей под запрет, была виза Н-2А, так как сельскохозяйственная отрасль не могла остаться без рабочих рук. Если сенат одобрит эти два законопроекта, администрация сможет поставить вопрос о дальнейших преобразованиях в сфере иммиграционного законодательства
ПРИМЕЧАНИЯ:
[1] Migrant encounters up 71% in March as Biden administration grapples with border. https://www.usatoday.com/story/news/politics/2021/04/08/migrants-border-were-up-march-biden-grapples-immigration/7130399002/
[2] Exclusive: ’Migrant president’ Biden stirs Mexican angst over boom time for gangs. https://www.reuters.com/article/us-usa-immigration-mexico-exclusive-idUSKBN2B21D8
[3] Migrant encounters up 71% in March as Biden administration grapples with border. https://www.usatoday.com/story/news/politics/2021/04/08/migrants-border-were-up-march-biden-grapples-immigration/7130399002/
[4] Former President Trump Addresses CPAC. https://www.c-span.org/video/?509084-1/president-trump-addresses-cpac&live#
[5] ‘Recipe for disaster’: Dem fears mount over immigration overhaul. https://www.politico.com/news/2021/02/18/immigration-politics-democrats-469732
[6] Ibid.
[7] Republican senator Ted Cruz mocked for documentary style trip to US-Mexico border. https://www.theguardian.com/us-news/2021/mar/27/ted-cruz-us-mexico-border-immigration
[8] Poll: Large majority say situation at the border as a ‘crisis’. https://thehill.com/hilltv/what-americas-thinking/544391-poll-majority-say-surge-at-the-border-a-crisis
[9] Mayorkas now considering filling ‘gaps’ in US-Mexico border wall: report. https://nypost.com/2021/04/06/mayorkas-now-considering-filling-gaps-in-border-wall-report/
[10]Biden Wavers on Restricting Refugee Entry. https://www.nytimes.com/2021/04/16/us/politics/joe-biden-refugee-policy.html