290

       used image by David Shankbone // www.flickr.com/photos/shankbone/

       ？ Дмитриев С.С., 30.04.2020

       Американо-китайская комиссия по мониторингу экономики и безопасности (U.S.-China Economic and Security Review Commission) в своем очередном докладе Конгрессу предупредила, что коллапс торговли и потребительского спроса в КНР повышают вероятность того, что реализация подписанных 15 января с.г. договоренностей по ？первой фазе？ торгового соглашения между США и Китаем может быть сорвана. По мнению комиссии, отражающему партийные предпочтения как демократов, так и республиканцев, Китай в связи с тяжелой экономической ситуацией в стране может оказаться не в состоянии выполнять взятые им обязательства по закупкам промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции в США, по крайней мере, в текущем году1. Публикация статистических данных о сокращении в январе-феврале с.г. американского экспорта в Китай более чем на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года усиливает пессимистические настроения в администрации Трампа и Конгрессе в отношении перспектив торговли с Китаем.

       В докладе отмечалось, что на фоне пандемии COVID-19 китайская сторона вправе сослаться на форс-мажор в соответствии с пунктом соглашения, предусматривающим такую возможность в связи со ？стихийным бедствием или другим непредвиденным событием？. Двусторонняя торговая сделка предусматривает механизм, в соответствии с которым любая из сторон может самостоятельно определять, соблюдает ли другая сторона условия соглашения и имеет право настаивать на проведении торговых консультаций до принятия защитных мер (например, в виде повышения тарифов).

       В феврале квазигосударственная организация Китайский совет по продвижению международной торговли (China Council for the Promotion of International Trade) выпустила сертификаты, освобождающие более чем 3000 компаний КНР от выполнения договорных обязательства по двустороннему соглашению. В их числе Китайская национальная оффшорная нефтяная корпорация (CNOOC) – крупнейший импортер сжиженного природного газа в Китае, которая уже использовала ссылку на форс-мажор для приостановки контрактов как минимум с тремя поставщиками2. Однако, по мнению юристов, в случае возникновения споров между Китаем и США, легитимность такого рода сертификатов может быть оспорена.

       На действия китайской стороны немедленно отреагировал президент США, пригрозив расторгнуть действующее торговое соглашение с Китаем, если Пекин не будет соблюдать его положения. Выступая 21 апреля на брифинге в Белом доме по коронавирусу, Трамп счел необходимым напомнить американцам, что Китай ？годами грабил США, пока он не был избран президентом？. А на вопрос, сможет ли Белый дом гарантировать исполнение Китаем обязательств по ？первой фазе？ двустороннего торгового соглашения, ответил: ？Нет, нет. Но если это произойдет, мы сделаем расторжение и сделаем то, что я могу сделать лучше, чем кто-либо другой？3. По итогам брифинга американские СМИ поспешили окрестить торговую сделку с Китаем ？еще одной экономической жертвой？ распространения COVID-19.

       Показательно, что до этого события глава Белого дома исключительно высоко отзывался о достигнутых 15 января договоренностях. Резкая реакция Трампа на действия Пекина объясняется особым значением, которое американский президент придает в год выборов сделке с КНР. Трампу данное соглашение необходимо в первую очередь для того, чтобы выполнить обещание сократить дефицит торгового баланса с Китаем, который, правда, и без того уменьшился в 2019 г. до 294 млрд долл. по сравнению с 345 млрд долл. годом ранее и продолжает сокращаться в текущем году, в основном из-за падения спроса в США.

       Есть основания полагать, что сделка, вынуждающая Китай закупать американскую продукцию, все же будет продвигаться, хотя и не такими темпами, как планировалось. Односторонний отказ Вашингтона от выполнения соглашения может навредить прежде всего самим США, поскольку подписанные договоренности свидетельствуют об односторонней сдаче части позиций Китая в пользу американской стороны.

       В иерархии уступок Китая по ？первой фазе？ соглашения видное место занимает обязательство этой страны увеличить в течение двух лет закупки американских товаров и услуг не менее чем на 200 млрд долл. по сравнению с уровнем их импорта в 2017 г. Реализовать это обязательство китайская сторона намеревается двумя траншами. В текущем году предусмотрено увеличение закупок в США на 76.7 млрд долл., в 2021 г. – еще на 123.3 млрд долл. Между тем, по мнению экспертов, принятие Китаем специфических обязательств в отношении одной страны-участницы ВТО нарушает принципы этой организации и осложняет условия конкуренции для третьих стран.

       По условиям соглашения Китай согласился нарастить закупки промышленных товаров на 77.7 млрд долл., энергоносителей – на 52.4 млрд, сельскохозяйственной продукции – на 32 млрд долл. Предусмотрено также увеличение импорта услуг на 37.9 млрд долл., несмотря на то обстоятельство, что баланс торговли услугами с Китаем традиционно является профицитным для США4. По мнению аналитиков, выделение в соглашении отдельных квот для указанных товарных групп может расцениваться как проявление лоббистских интересов со стороны определенной части администрации Белого дома. Американские СМИ в связи с этим отмечали, что в действиях Трампа прослеживается особая заинтересованность в продвижении в первую очередь интересов компаний аграрного и нефтегазового секторов.

       В дополнение к уступкам в рамках двустороннего соглашения, Китай за последнее время в одностороннем порядке принял на себя ряд обязательств в части нетарифного регулирования импорта. В частности, были одобрены для применения в КНР некоторые стандарты продовольственной безопасности, действующие в США. Почти 500 американских предприятий по производству говядины получили разрешения на экспорт в Китай. Возобновились закупки в США свинины, сорго и сои. Отменены запреты на ввоз из этой страны детского питания, птицы, чипсов и кормов для домашних животных. В то же время единственный ответный примирительный жест со стороны Вашингтона – исключение Китая из списка стран валютных манипуляторов, по мнению экспертов, имеет в настоящее время чисто символическое значение.

       Уступчивость Китая в торговых вопросах не привела к завершению торговой войны. Скорее она была воспринята в США как признак слабости и повод для усиления давления. В администрации Белого дома и Конгрессе формируется пакет новых мер для ？наказания？ Китая за попытку выйти из-под контроля. Трамп обвинил Пекин в сокрытии информации о ？китайском короновирусе？ и не исключил возможности потребовать многомиллиардную компенсацию за причиненный ущерб. Ряд сенаторов поддержал инициативу о списании части американского долга Китаю. Усиливается также движение в пользу возвращения производственных мощностей американских ТНК из Китая и выхода из производственных цепочек, включающих китайские фирмы.

       Значительное число законодателей от обеих партий считает, что правительство США обязано ввести жесткие санкции в случае, если Пекин прекратит выполнять свои обязательства. Сохраняется угроза введения в действие объявленных в декабре 2019 г. отложенных тарифов на 180 млрд долл. импорта из Китая, а также новых антидемпинговых пошлин. По мнению экспертного сообщества, это означает, что в отношениях с Китаем администрация Трампа пытается отойти от верховенства закона, а ее поведение ？доказывает, что правительства, которые хотят начать тарифные войны, могут сделать это в любое время？5.

       Вместе с тем, опросы показывают, что американский бизнес, хотя и поддерживает Трампа в его усилиях ？наказать？ Китай, не верит заявлениям президента, что вводимые тарифы якобы оплачивает исключительно торговый партнер США. По оценкам аналитиков, дополнительные затраты американских импортеров от пошлин Трампа превышают 50 млрд долл. Из числа опрошенных компаний 47% респондентов отметили увеличение издержек до 10% в результате введения пошлин, а еще 16% отметили рост затрат до 30%. Отмечается также, что ответное повышение Китаем тарифов на американскую сельхозпродукцию понижает ее конкурентоспособность на китайском рынке. Делается вывод, что США, пытаясь изолировать Китай, могут вместо этого поставить себя в условия изоляции, если другие страны не присоединятся к развязанной американцами тарифной войне.

       Согласно заявлениям администрации Трампа, на предстоящих переговорах по ？второй фазе？ торгового соглашения Белый дом намерен поставить перед китайской стороной дискуссионные вопросы, которые не обсуждались детально в ходе переговоров по ？первой фазе？ договора, такие как промышленная политика, роль государственных предприятий в экономике и субсидирование экономики.

       В соответствии с достигнутыми договоренностями, Китай обязался до 14 февраля представить ？План действий по укреплению защиты интеллектуальной собственности？ на одобрение американской стороны6. Однако из-за пандемии переговорщики так и не приступили к его обсуждению. Кроме того, достижение консенсуса по данному плану может осложняться тем обстоятельством, что Китай уже принял ряд новых законов по интеллектуальной собственности, ставящих заслон для принудительной передачи технологий, усиливающих защиту иностранных фирм, работающих в стране, и запрещающих чиновникам разглашать коммерческую тайну.

       Ожидания США от переговоров с Китаем по субсидиям прослеживаются в совместном заявлении от 14 января, принятом по результатам встречи министров торговли Японии, США и Евросоюза7. В этом документе содержится критика политики ВТО в отношении субсидий и участия в этом процессе государственных структур. И хотя Китай в этом документе прямо не упоминается, именно эта страна, по-видимому, является мишенью предлагаемых корректировок действующих международных норм.

       Удастся ли США добиться от ослабленного пандемией коронавируса Китая дальнейших уступок по параметрам ？второй фазы？ торгового соглашения, во многом будет зависеть от того, насколько быстро и с какими потерями стороны справятся с экономическими потрясениями, усугубленными пандемией и событиями на нефтяном рынке.

       Пока что, по данным федерального резервного банка Нью-Йорка, в марте текущего года в сравнении с тем же периодом прошлого года промышленное производство США сократилось на 5.5%, в том числе в обрабатывающей промышленности – на 6.6%. При этом наиболее чувствительно пострадали компании, располагающие производственными мощностями в Китае.

       Отмечаются сбои в цепочках поставок, сокращение экспортных продаж, дефицит запчастей, а также увеличение затрат на логистику. Так, General Motors была вынуждена свернуть сборочные операции из-за остановившихся потоков автозапчастей из Китая. Свою обеспокоенность по поводу влияния COVID-19 на их бизнес-операции выразили компании фармацевтической и электронной отраслей, включая Apple и Microsoft. Пассажирские перевозчики вынуждены переходить на перевозки коммерческих грузов. Производители энергоресурсов сдерживают инвестиции в нефтегазовые проекты. Из-за сокращения притока китайских туристов США могут потерять до 10 млрд долл. в текущем году. Сектор высшего образования ощущает сокращение численности китайских студентов, которые в 2018 г. перечислили стране 15 млрд долл. только в виде платы за обучение.

       Примечания:

       1 2019 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission. Washington DC, November 2019 \\ https://www.uscc.gov/sites/default/files/2019-11/2019%20Annual%20Report%20to%20Congress.pdf

       2 Xin Z. Coronavirus: Doubts Raised Over Whether Chinese Companies Can Use Force Majeure to Counter Risks. February 26, 2020 \\ https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3052277/coronavirus-doubts-raised-over-whether-chinese-companies-can3

       3 Remarks by President Trump and Members of the Coronavirus Task Force in Press Briefing. Washington DC, April 21, 2020 \\ https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-members-coronavirus-task-force-press-briefing-3/

       4 Bisio V. a.o. The U.S.-China “Phase One” Deal: A Backgrounder. U.S. – China Economic and Security Commission. February 4, 2020 \\ https://www.uscc.gov/research/us-china-phase-one-deal-backgrounder

       5 Lester S. Can the US‐China Trade Deal Be Enforced? Washington DC, January 29, 2020 \\ https://www.cato.org/publications/commentary/can-us-china-trade-deal-be-enforced

       6 Economic and Trade Agreement Between the United States of America and the People’s Republic of China. Fact Sheet. Intellectual Property. Washington DC, January 15, 2020 \\ https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/phase%20one%20agreement/Phase_One_Agreement-IP_Fact_Sheet.pdf

       7 Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of Japan, the United States and the European Union. Washington, D.C., 14 January, 2020 \\ https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/january/tradoc_158567.pdf