663

       Warsaw by Angelo Romano // www.flickr.com/photos/aromano

       ？ Кувалдин С.А., 09.04.2020

       Поздно вечером в понедельник Сейм Республики Польша принял беспрецедентное решение об изменении порядка президентских выборов, проведение которых планируется на ближайший май. В условиях пандемии коронавируса и введенных в связи с этим ограничений карантинного характера парламентарии не стали их отменять, однако изменили способ голосования. Вместо привычного голосования на избирательных участках польские граждане проголосуют по почте. Инициатором такого решения стала правящая партия ？Право и справедливость？ (ПиС) и, прежде всего, ее влиятельный лидер Ярослав Качиньский, который решительно отказывался от любых вариантов переноса выборов и в конечном итоге сумел протолкнуть свою инициативу даже ценою колебаний и конфликтов в правящем лагере. Результатом принятого решения (которое, впрочем, еще не вступило в силу) могут стать создание в Польше крайне неопределенной политико-правовой ситуации и новые конфликты с международными организациями.

       В начале предвыборной гонки 2020 г. существовала некоторая вероятность проигрыша действующего президента, представителя правящей партии ПиС Анджея Дуды. Так, в интервью 26 февраля Я. Качиньский туманно рассуждал о том, как сохраняющая большинство в Сейме партия будет взаимодействовать с представителем оппозиции.[1] Тем не менее, достаточно бледное выступление главного соперника Дуды – кандидата Гражданской коалиции, сформированной вокруг главной оппозиционной партии ？Гражданская платформа？, заместителя маршала Сейма Малгожаты Кидавы-Блоньской, сделали А. Дуду явным фаворитом избирательной кампании. Согласно опросам 23 марта, он с 43% поддержкой имел бы более чем двукратный перевес голосов над Кидавой-Блоньской, набравшей чуть больше 21%.[2] Интригой кампании оставалась большая вероятность второго тура, а также относительные успехи кандидатов оппозиционных сил второго ряда. Так, вполне уверенные показатели оказались у председателя Польской крестьянской партии Владислава Косиняка-Камыша, который дал лучший результат для кандидата этой партии – ветерана политической системы, – за все годы ее участия в президентских выборах.

       Однако в кампанию вмешался неожиданный фактор пандемии коронавируса, не обошедший стороной и Польшу. По мере того, как показатели заболеваемости в стране росли, перед политиками вставал вопрос, как именно реагировать на эту новую и чрезвычайно чувствительную проблему. Общей линией основных оппозиционных кандидатов стало требование отмены голосования 10 мая и переноса выборов на другую дату. Так, 29 марта М. Кидава-Блоньска объявила о приостановке своей кампании и призвала бойкотировать выборы в том случае, если они будут проведены в установленную дату. Хотя к бойкоту присоединились не все кандидаты (от него, в частности, отказался кандидат от объединенных левых сил Роберт Бедронь), риторика оппозиции строится теперь на том, что проведение выборов в период пандемии – серьезный риск для здоровья граждан, которому ради своей жажды власти подвергает нацию ？Право и справедливость？.

       Вопрос о выборах на фоне эпидемии, действительно, создавал кризисную ситуацию, тем более, что их проведение не поддерживали не только оппозиционные политики, но и обычные граждане Польши. Опросы конца марта показывали, что почти 80% поляков выступают за перенос голосования на один год.[3] Неоднозначность ситуации и, видимо, социологические данные заставили выступить с собственным предложением одного из представителей правящей коалиции, лидера правой партии ？Соглашение？, входящей в одну сеймовую фракцию с ？Правом и справедливостью？, Ярослава Говина. Он предложил изменить конституцию и продлить на два года срок полномочий действующего президента с лишением его права выдвигаться повторно. Сложно сказать, имел ли Я. Говин в этой ситуации собственные президентские амбиции на будущее или хотел укрепить свои позиции внутри коалиции, – в любом случае, на данном этапе ему это не удалось. В итоге был принят план Я. Качиньского, состоящий в том, чтобы не откладывать выборы и провести голосование по почте, который он достаточно откровенно изложил в радио-интервью 3 апреля.[4] В частности, он заявил, что, с его точки зрения, оппозиция надеется на ухудшение экономического положения Польши, почти неизбежное в условиях надвигающегося мирового экономического кризиса, а значит, через год кандидату от власти будет сложнее одержать победу. Кроме того, с его точки зрения, перенос выборов дал бы возможность оппозиционным партиям сменить кандидатов, учитывая то, что нынешние проявили себя неудачно.

       Так или иначе, закон о голосовании по почте с минимальным большинством был принят Сеймом. Большинство депутатов партии ？Соглашение？, чей лидер выдвинул идею продления президентских сроков А. Дуды, подчинилось фракционной дисциплине, хотя сам Я. Говин отказался от голосования и подал в отставку с занимаемого им поста вице-премьера.

       Новый закон создает крайне неопределенную правовую ситуацию. Согласно предложенной процедуре, каждый гражданин, имеющий право голосовать, должен получить по почте два конверта. В один конверт запечатывается бюллетень, в другой – формуляр, в который избиратель должен внести свои паспортные данные. Затем конверт с бюллетенем вкладывается в конверт с формуляром и относится к ближайшему почтовому ящику. Предполагается, что в день голосования почтальоны будут работать лишь на прием и доставку бюллетеней в избирательные комиссии. Технические вопросы, связанные с проведением данной процедуры, уже породили ряд курьезов. В частности, как выяснилось, далеко не все польские домохозяйства обзаводятся необходимыми почтовыми ящиками, куда почтальон может опустить конверты с предвыборными бумагами без риска их порчи или кражи[5]. Но гораздо более серьезный вопрос – отсутствие точных списков фактического проживания жителей Польши, которые далеко не всегда живут по месту регистрации. Куда будет доставлена предвыборная корреспонденция, до сих пор не ясно. При этом, учитывая риск бойкота президентских выборов со стороны органов самоуправления (об этом после решения М. Кидавы-Блоньской бойкотировать выборы заявила часть контролируемых оппозицией местных самоуправлений), ряд полномочий по организации выборов, согласно закону, передается на уровень воеводств, где еще меньше представляют фактическую картину проживания избирателей.

       Вызывает вопросы и процедура подсчета голосов. Система с двумя конвертами предполагает, что члены избирательных комиссий должны вскрыть конверт с личными данными, внести их в реестр и, не открывая конверт с бюллетенем, вернуть его в общую массу конвертов. И уже затем, когда нельзя будет определить, чей конверт с бюллетенем лежит в общем ворохе, приступать к их вскрытию и подсчету. Такой подход создает угрозу соблюдению принципа тайны голосования, не говоря уже о технической сложности процесса.

       Эти и многие другие вопросы делают предстоящие выборы крайне сомнительными с точки зрения их легитимности. Об этом напрямую заявила директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Ингибьерг Сольрун Гисладоттир. Среди прочего она обратила внимание и на то, что при ограничениях на публичные собрания в условиях эпидемии, никакая предвыборная кампания не может считаться полноценной. [6] Другие международные и европейские институты пока не озвучили свою позицию. Очевидно, однако, что правящая партия ？Право и справедливость？ вступила в очень рискованную игру с большой вероятностью дополнительно испортить и без того непростые отношения польских властей с ЕС, а также столкнуться с обвинениями со стороны внутрипольской оппозиции. Впрочем, ситуация может измениться в ходе утверждения нового закона в верхней палате парламента (Сенате), где оппозиция имеет перевес в один голос. Маршал Сената Томаш Гродский уже пообещал, что палата будет рассматривать закон максимальные 30 дней и проведет его тщательную экспертизу, поэтому шансы на его утверждение в нынешнем виде невысоки.[7] Тем не менее, вето Сената преодолимо простым большинством голосов в Сейме, которое ？Право и справедливость？ может набрать относительно легко. Не станем однако исключать, что закон может подвергнуться изменениям. С учетом крайне нервной обстановки из-за развивающейся эпидемии, резкого настроя оппозиции против закона, и готовности польского общества перенести выборы, можно найти и благовидные причины для его отмены. В то же время, само возникновение такого законопроекта свидетельствует о том, что правящая партия в Польше и ее многолетний лидер ради удержания власти готовы пойти на многое.

       Примечания:

       [1] Kaczyński: B？dziemy rz？dzi？ nawet z opozycyjnym prezydentem. URL: https://www.rp.pl/Prawo-i-Sprawiedliwosc/200229561-Kaczynski-Bedziemy-rzadzic-nawet-z-opozycyjnym-prezydentem.html.

       [2] Andrzej Duda bez szans na sukces w pierwszej turze. Ro？nie poparcie dla Kosiniaka-Kamysza [SONDA？]. URL: https://www.tokfm.pl/Tokfm/7,103087,25811751,sondaz-prezydencki-andrzej-duda-bedzie-musial-walczyc-w-drugiej.html.

       [3] Najnowszy sonda？: Blisko 80 procent Polaków za przesuni？ciem wyborów prezydenckich o rok. URL: https://www.rmf24.pl/raporty/raport-wybory-prezydenckie2020/sondaze/news-najnowszy-sondaz-blisko-80-procent-polakow-za-przesunieciem-,nId,4411315.

       [4] Kaczyński: jedyna decyzja racjonalna i zgodna z konstytucj？ to przeprowadzenie wyborów. URL: https://tvn24.pl/wybory-prezydenckie-2020/wybory-prezydenckie-2020-jaroslaw-kaczynski-przeprowadzenie-wyborow-to-jedyna-racjonalna-decyzja-4535204.

       [5] 10 tys. z？ kary za brak skrzynki na listy. URL: https://wyborcza.pl/7,75398,25854787,10-tys-zl-kary-za-brak-skrzynki-na-listy.html.

       [6] OBWE do polskich w？adz: wybory w czasie epidemii mog？ nie spe？ni？ standardów mi？dzynarodowych. URL: https://oko.press/obwe-do-polskich-wladz-wybory-w-czasie-epidemii-moga-nie-spelnic-standardow-miedzynarodowych.

       [7] Grodzki dla "Wyborczej": Ustawa o wyborach kopertowych w takim kszta？cie nie zyska akceptacji Senatu. URL: https://wyborcza.pl/7,82983,25854877,grodzki-dla-wyborczej-ustawa-o-wyborach-kopertowych-w-takim.html.