1122

       ？ 27.09.2019, Андреева Т.Н.

       used photo by Gareth Milner // www.flickr.com/photos/mrgarethm

       24 сентября 2019 г. 11 судей Верховного суда Соединенного Королевства единогласно признали незаконным решение нового премьер-министра Соединенного Королевства Бориса Джонсона о приостановке работы британского парламента (пророгация)1. Пророгация началась 9 сентября сего года, должна была продлиться пять недель и закончиться 14 октября – в день выступления королевы Елизаветы II в британском парламенте с изложением основных направлений политики нового кабинета Б. Джонсона. Официальным предлогом для пророгации стало стремление нового премьера изложить как можно лучше новую политику кабинета. Однако его критики полагали, что он пытается устранить парламент от управления процессом выхода страны из Европейского Союза (Brexit) перед лицом надвигавшейся угрозы выхода страны без договора 31 октября 2019 г. в формате дефолта (？жесткий？, бездоговорный Brexit).

       Фактически, Верховный суд признал премьера виновным в злоупотреблении властью с целью лишить парламент возможности выполнять свои обязанности по надзору за исполнительной властью в исключительных обстоятельствах выхода страны из ЕС. Это судебное разбирательство стало прецедентом в многовековой судебно-процессуальной истории Соединенного Королевства. Впервые британский суд разбирал не гражданский или уголовный иск, а вторгся во внутриполитическую сферу.

       Хотя согласие королевы на пророгацию представляет собой формальность, а судебный иск был направлен против действий премьера, решение суда бросало тень на непререкаемость королевских прерогатив. Великобритания является конституционной монархией. Британские суды (вместе с британским законодательством) принадлежат королеве. Она является наивысшей правовой инстанцией, источником права в стране, а ее решения, в том числе и решение о пророгации и ее отмене, – неподсудны. Тем не менее, по решению Верховного суда британский парламент возобновил работу уже 25 сентября.

       Судебное решение Верховного суда Великобритании стало вторым серьезным поражением кабинета Б. Джонсона в схватке с законодателями - противниками ？жесткого？ Brexit. Ранее (6 сентября) в свете грядущей пророгации британский парламент принял в рекордно короткие сроки (за четыре дня) закон, предписывающий премьеру, в случае отсутствия к 19 октября с.г. сделки между Лондоном и Брюсселем об условиях выхода, просить Союз о пролонгации действия 50 статьи Лиссабонского договора (т.е. о продлении срока Brexit) еще на три месяца. Для принятия этого закона спикер Палаты общин Джон Беркоу воспользовался им же созданным еще в апреле с.г. законодательным прецедентом. Он позволил депутатам прибегнуть к правилу (Standing Order 24, SO24)2 из свода писанных правил внутреннего распорядка работы Палаты общин для внесения на рассмотрение законопроекта, заставлявшего премьера просить ЕС о продлении действия 50 статьи Лиссабонского договора для продолжения процесса выхода. (Правило SO24 традиционно использовалось для рассмотрения Палатой общин неожиданно произошедших значимых событий. А формулировка, выносимая на голосование по результатам обсуждения, была нейтральной и говорила о рассмотрении палатой этого случая.)

       Такие шаги части британского истеблишмента, усугубившие внутриполитический кризиc, являлись проявлением внутриполитической межпартийной борьбы за премьерское кресло. Они мотивировались стремлением избежать тяжелых экономических и социальных последствий ？жесткого？ выхода из-за твердого намерениями Б. Джонсона реализовать Brexit 31 октября даже в его бездоговорном варианте.

       Стремясь освободиться от диктата парламента, Б. Джонсон сделал три попытки уйти в отставку (последний раз 25 сентября после объявления решения Верховного суда) и провести внеочередные выборы. Однако из-за отсутствия большинства у фракции консервативной партии в Палате общин ему это не удалось. Опасаясь, что премьер назначит дату проведения выборов после технического выхода страны из ЕС, а его твердая, бескомпромиссная линия на выход страны однозначно 31 октября с.г. принесет победу консервативной партии, парламентская оппозиция помешала ему. Опросы общественного мнения социологической службы ComRes, проведенные в сентябре, показали, что 60% избирателей считают, что у нынешнего парламента было предостаточно времени для обсуждения всех аспектов Brexit, и Британии пора выйти из ЕС 3.

       Действия парламентской оппозиции подрывают авторитет премьера в международных делах и лишают его основного инструмента шантажа и давления на ЕС для достижения в максимально короткие сроки - к 31 октября 2019 г. - более выгодного для Британии соглашения о выходе страны из Союза.

       С начала сентября Британия и ЕС возобновили переговоры по проблеме поиска наиболее приемлемого для обеих сторон варианта сохранения режима открытой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия на переходный период после Brexit. (Эта проблема остается самым серьезным препятствием на пути договорного выхода.) Изначально в ходе переговоров британская сторона создавала эффект ？воздушных замков？, не предоставляя Евросоюзу под предлогом стремления сохранить секретность британской позиции никаких четко изложенных в письменной форме предложений. При этом с осторожным оптимизмом в пику мнению Евросоюза британский премьер не переставал заявлять о прогрессе на переговорах.

       В конце концов такие действия возымели свой эффект. 16 сентября уходящий председатель Еврокомиссии (и известный любитель дружеских посиделок за бутылочкой спиртного) Жан-Клод Юнкер заявил о конструктивности последней встречи с британским премьером, признавшись, что не в состоянии сказать, что какой бы то ни было реальный прогресс был достигнут. Тем не менее, он высказал уверенность, что новое соглашение о выходе вполне может быть согласовано в течение нескольких недель. Спасая положение, 19 сентября президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Финляндии Антти Ринне в ультимативной форме потребовали от британской стороны до конца сентября представить в письменной форме свои официальные предложения.

       Британцы незамедлительно представили серию конфиденциальных неофициальных документов с набором продвигаемых ими идей для технического обсуждения вопросов британского участия в таможенном союзе ЕС, движения через открытую североирландскую границу промышленной продукции и соблюдения санитарных и фитосанитарных норм4. В соответствие с предоставленными документами Британия настаивает на согласовании основного текста договора о ？разводе？ к 31 октября 2019 г. Британская сторона высказывается за организованный выход страны из Союза, не желая оставаться подконтрольной законодательству ЕС и его торговой политике. Заверяя, что стремится сохранить режим открытой Североирландской границы и Белфастское соглашение 1998 г., Британия запросила у ЕС согласие не вносить в новый проект договора о выходе пункт о режиме ？бэкстоп？. Предлагается искать пути решения этой проблемы весь переходный период до декабря 2020 г. в ходе определения будущих взаимоотношений. В соответствие с британскими предложениями, парламент Северной Ирландии должен получить право влиять на применение сельскохозяйственных правил ЕС на этой территории. Предлагается растаможивать промышленную продукцию непосредственно в зданиях фирм-получателей. Британия также не высказывает намерений продлевать на два дополнительных года переходный период после 2020 г., хотя готова обсуждать такую возможность.

       Евросоюз заявил о готовности рассмотреть предложения, альтернативные согласованному с предыдущим британским премьером Договору о Brexit. Переговоры о заключении нового соглашения о выходе Великобритании из ЕС перешли в стадию обстоятельных обсуждений. Однако масштабность задачи и нежелание сторон идти на компромиссы не оставляют уверенности, что переговоры закончатся подписанием нового Договора о ？разводе？ на дату официального выхода страны из ЕС (к 31 октября 2019 г.).

       В момент разразившегося внутриполитического кризиса из-за решения Верховного суда Соединенного Королевства о незаконности пророгации президент США Дональд Трамп высказал безоговорочную поддержку Б. Джонсону и еще раз анонсировал готовность заключить взаимовыгодное британо-американское торговое соглашение. По мнению Трампа, было бы ？ужасно？, если бы план выхода Б. Джонсона оказался бы заблокирован5.

       В данный момент парламентская оппозиция занимается активным поиском способов смещения с поста Б. Джонсона, как единственного кандидата от консервативной партии, готового реализовать результаты британского общегосударственного референдума 2016 г. о Brexit, безоговорочно выведя страну из Евросоюза 31 октября с.г. Рассматриваются различные планы – от объявления вотума недоверия премьеру и формирования переходного коалиционного правительства, и до привлечения Б. Джонсона к уголовной ответственности за игнорирование им закона о запрете бездоговорного Brexit. Создается впечатление, что если Британия не выйдет из ЕС 31 октября с.г., то она не сделает этого уже никогда.

       Примечания:

       1 Suprem Court: Suspending Parliament was unlawful, judges rule. 24.09.2019. https://www.bbc.com/news/uk-politics-49810261

       2 Capurro D. Standing Order 24: What is it? How has John Bercow changed it? And how will rebels use it to block no deal. The Daily Telegraph, 24 August 2019.

       3 Rayner G., Yorke H., Mikhailova A. Boris Johnson to make new push for general election after Supreme Court “frustrated the will of the people”. The Daily Telegraph, 24 September 2019.

       4 Morris C. Brexit: How are the UK’s talks with the EU going? 23.09.2019. https://www.bbc.com/news/uk-politics-49662531

       5 Buncombe A. Trump wades into Brexit row, saying it would be ‘terrible’ if Johnson plan blocked. The Independent, 25 September 2019.