1274

       ？ 24.06.2018, Малышев Д.В.

       Фото: https://sputnik.by/

       19 июня 2018 г. в Минске состоялось заседание высшего органа Союзного государства (СГ) – Высшего Государственного Совета (ВГС). Событие само по себе знаковое, учитывая не совсем простые отношения, складывавшиеся в последние годы между Российской Федерацией (РФ) и Республикой Беларусь (РБ). На эти отношения повлияла и объявленная России еще в 2014 г. рядом стран Запада санкционная война, и претензии Россельхознадзора к РБ по поводу контрабанды через территорию Белоруссии продукции европейских компаний, которые попадали под российские ответные меры против стран, применивших так называемые санкции. Противоречия возникали и в связи с усилением пограничного контроля на российско-белорусской границе, что, по мнению белорусской стороны, противоречило самому духу СГ. При этом в Минске предпочитали не замечать, что Москва вынуждена была пойти на подобные крайние меры, направленные на защиту своих национальных интересов, после подписания президентом А.Г. Лукашенко 9 января 2017 г. Указа № 8 "Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан"1. Согласно этому документу Белоруссия вводила безвизовый режим на 5 суток для граждан 80 стран, с которыми у РФ существовал визовый режим2.

       Предыдущее заседание ВГС состоялось в Москве почти год назад – 30 июня 2017 г. С тех пор в прессе активно обсуждался вопрос о жизнеспособности СГ, особенно на фоне интеграционных проектов, реализуемых в рамках другой структуры – Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Он иногда рассматривается если даже не как альтернатива, то как возможная замена СГ, что отрицается как Владимиром Путиным, так и Александром Лукашенко, которые делают упор на то, что ЕАЭС еще не скоро достигнет той степени интеграции, на которой находится Союзное государство.

       СГ РФ и РБ существует уже почти 20 лет. Договор о Союзе Белоруссии и России был подписан в Москве 2 апреля 1997 г. (этот день до сих пор отмечается как День единения народов России и Белоруссии), а 8 декабря 1999 г. состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, который был ратифицирован 26 января 2000 г., что фактически и стало отправной точкой существования и развития СГ. С 2000 г. председателем ВГС СГ является президент РБ А.Г. Лукашенко.

       Нынешнее заседание ВГС прошло на фоне проходившего в России чемпионата мира по футболу, который практически вытеснил из медиа-пространства все остальные новости. Однако сам факт проведения подобного мероприятия заслуживает, на наш взгляд, более пристального внимания. Достаточно напомнить, что в состав ВГС входят высшие должностные лица РФ и РБ: президенты двух стран (В.В. Путин и А.Г. Лукашенко), председатель Правительства РФ Д.А. Медведев и премьер-министр Правительства РБ А.В. Кобяков, председатели обеих палат Национального Собрания РБ М.В. Мясникович и В.П. Андрейченко, председатели палат Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко и В.В. Володин. Такой состав ВГС говорит о том, что именно эта структура решает все принципиальные вопросы в рамках СГ, и его заседания уже по определению являются знаковыми событиями.

       Заседания ВГС СГ являются также тем эксклюзивным форматом, где обе стороны – РФ и РБ – могут обсудить назревшие как социально-экономические, так и политические проблемы. Товарооборот между странами составил по итогам прошлого года 23.5%, тенденции роста продолжают сохраняться. Обратив на это внимание, президент РФ отметил, что надо преодолеть существовавший в 2015-2016 гг. обвал во взаимной торговле, способствовать её увеличению до 50 млрд. долл.

       Немаловажную роль играет и внешнеполитическое взаимодействие – достаточно вспомнить, как на прошедшем саммите ？Восточного партнерства？ в Брюсселе усилиями белорусской и армянской дипломатии была заблокирована антироссийская резолюция, которую подготовили и пытались протолкнуть украинские дипломаты.

       Важную роль играют и вопросы безопасности в рамках СГ. Не лишнем в данной связи напомнить, что незадолго до заседания ВГС и в непосредственной близости от границ Союзного государства НАТО провел серию мероприятий, в которых было задействовано порядка 30 тыс. солдат и офицеров. Тем более, настораживает то, что подобные учения вблизи границ СГ проводятся ежегодно3.

       Заседанию ВГС предшествовали переговоры В. Путина и А. Лукашенко, которые продолжались почти два часа. Оба президента демонстрировали явный настрой на конструктивный диалог и отказ от каких бы то ни было серьезных разногласий. Как подчеркнул белорусский президент, стороны и дальше намерены продолжать диалог по всем направлениям сотрудничества4.

       Важное последствие может иметь обсуждавшаяся на ВГС проблема взаимодействия отдельных регионов России с РБ. На этот аспект сотрудничества обратил внимание белорусский президент, который отметил: ？Залогом успеха нашей интеграции остаются межрегиональные связи. Торгово-экономические отношения с Беларусью имеют 80 субъектов России. На уровне регионов и муниципальных образований заключено три сотни договоров о сотрудничестве. С 2014 года проводятся совместные форумы регионов Беларуси и России？5.

       ВГС утвердил совместную программу действий на 2018-2019 гг., которая касается сферы внешней политики СГ. Страны и далее продолжат укреплять взаимодействие на пространствах СНГ и ОДКБ, будут формировать согласованные позиции в рамках ведущих международных организаций (ООН, ОБСЕ и т.д.), повысят роль РФ и РБ в борьбе с новыми вызовами и угрозами, такими как международный терроризм, экстремизм, нелегальная миграция, торговля людьми, наркоторговля, транснациональная преступность6.

       Тем не менее, далеко не все вопросы удалось решить. В частности, не был отменен российский пограничный контроль на границе; не отменен роуминг в сотовых сетях; окончательно не разрешен тлеющий между странами ？молочный конфликт？. Хотя и здесь наблюдаются определенные подвижки. Например, в новом правительстве Д. Медведева нет А. Ткачева, которого называют ？главным лоббистом？ российских молочных компаний и на которого (впрочем, не без оснований) возлагают ответственность за развязывание данного конфликта с РБ7.

       По итогам заседания ВГС было принято совместное заявление президентов РФ и РБ, где были подтверждены все достигнутые договоренности и четко выражено намерение и дальше повсеместно продвигать намеченные цели8.

       Последнее на сегодняшний день заседание ВГС СГ внушает определенный оптимизм, связанный, прежде всего, со стремлением укрепить взаимодействие между братскими народами России и Белоруссии, между политическими структурами двух стран и, в конечном итоге, перехода в целом структур Союзного государства на качественно новый уровень сотрудничества, который полностью соответствует реалиям XXI века.

       Примечания:

       1 Беларусь открывает безвизовый въезд на 5 суток для граждан 80 стран, 09.01.2017 //https://sputnik.by/tourism/20170109/1026878614/belarus-otkryvaet-bezvizovyj-vezd-na-5-sutok-dlya-grazhdan-80-stran.html.

       2 Одни слова: почему Союзное государство России и Белоруссии существует только на бумаге // https://ruposters.ru/news/19-06-2018/odni-slova.

       3 Путин в гостях у Лукашенко: был ли жесткий разговор? // https://m.sputnik.by/columnists/20180620/1036120205/putin-lukashenko-sammit-vgs-itogi.html?mobile_return=no.

       4Почти два часа продолжалась встреча Путина и Лукашенко // https://m.sputnik.by/politics/20180619/1036106191/pochti-dva-chasa-prodolzhalas-vstrecha-putina-i-lukashenko.html.

       5 Заседание ВГС Союзного государства в Минске // http://narovlya.by/novosti/tema-nedeli/zasedanie-vgs-soyuznogo-gosudarstva-v-mi.html.

       6 http://m.belta.by/politics/view/vgs-sojuznogo-gosudarstva-utverdil-programmu-soglasovannyh-dejstvij-vo-vneshnej-politike-na-2018-2019-307492-2018.

       7 Лизан И. Высший совет намерений // https://www.sonar2050.org/publications/vysshiy-sovet-namereniy.

       8 Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Республики Беларусь // http://www.kremlin.ru/supplement/5318.