1330

       ？ 15.06.2018, Авилова А.В.

       image from Internet

       Трехмесячный институциональный тупик – правительственный кризис, а затем и политический – в Италии завершился приходом к власти двухпартийного коалиционного правительства во главе с адвокатом Дж. Конте, получившим 6-7 июня вотум доверия в парламенте. Оба вступивших в коалицию политических лидера, М. Сальвини (？Лига？) и Л. Ди Майо (Движение пяти звезд, ДПЗ), заняли посты вице-премьеров, возглавив, соответственно, министерство внутренних дел и ？суперминистерство？ экономического развития и труда. В новом правительстве Италии 18 министров, пять из которых – женщины. ДПЗ, помимо вышеназванного ？суперминистерства？, получило еще семь ведомств – юстиции, обороны, по делам Юга, инфраструктуры/транспорта, культуры/туризма, окружающей среды и отношений с парламентом. К ？Лиге？ перешли, помимо МВД, министерства сельского хозяйства, образования, государственной службы, по делам Европы, региональных дел и семьи/инвалидов. Правительство располагает надежной поддержкой в Палате депутатов и гораздо меньшей – в Сенате.

       Ключевой проблемой при формировании нового кабинета оказалось замещение поста министра экономики, вокруг которого возник политический конфликт. В первоначальном списке министров, представленном президенту, на этот пост был назначен маститый экономист Паоло Савона. Президент отказался утвердить его кандидатуру, и 27 мая Конте пришлось вернуть свой мандат. Мотивировка президента была следующей: Савона слывет антиевропеистом, а поскольку фигура министра экономики, как правило, свидетельствует о том, какого курса будет придерживаться правительство, это назначение вызовет опасную для Италии реакцию международных финансовых кругов и может иметь непредсказуемые последствия.

       Вопрос об отношениях с ЕС и Еврозоной был одним из главных в ходе предвыборной кампании в Италии, и обе партии-лидера только в преддверии голосования смягчили в своих программах соответствующие резкие формулировки, стараясь не оттолкнуть от себя умеренную часть электората. Савона был лучшим выразителем их подлинной позиции (？их политической любовью с первого взгляда？, по выражению одного из комментаторов). Неосторожно сформулированное вето президента нанесло удар в самое чувствительное место. Лидеры ДПЗ и ？Лиги？ встретили его взрывом возмущения. Они обвинили президента в нарушении конституции и пренебрежении к демократически выраженной воле народа ради защиты интересов международных финансовых кругов, призвали к массовым манифестациям протеста 2 и 3 июня в Риме и по всей стране (2 июня в Италии – национальный праздник, День Республики). Ди Майо предложил начать процедуру импичмента. Демократическая партия, со своей стороны, призвала к манифестациям в Риме и Милане 1 июня в поддержку президента. Развернувшийся политический кризис сопровождался двухдневной паникой на бирже: спред по итальянским государственным облигациям взлетел с 75 до 320 б.п. – уровня кризисной весны 2013 г.1, а агентство Moody's предупредило о возможности долгосрочного снижения инвестиционного рейтинга Италии.

       П. Савона выступил с гневным заявлением, что считает себя истинным европеистом: не европеист сейчас тот, кто не требует перемен в методах руководства ЕС и Еврозоной2.

       Пытаясь восстановить политическое равновесие, президент обратился с предложением сформировать кабинет к известному экономисту Карло Коттарелли, неолибералу с 25-летним стажем работы в Международном валютном фонде и 6-летним в Банке Италии. Коттарелли принял назначение с условием, что если он не получит вотума доверия в парламенте, правительство сразу уйдет в отставку и будет заниматься только подготовкой страны к новым выборам.

       Кабинет Коттарелли мог бы стать воплощением более ранней идеи президента о создании переходного, политически нейтрального правительства, сроком действия до конца года, чтобы в спокойной обстановке разработать и принять очередной бюджет, а затем провести выборы весной 2019 года. Но оказалось, что время упущено: все главные политические силы (в том числе Демократическая партия) заявили, что откажут Коттарелли в поддержке, и высказались за скорейшее проведение выборов.

       Сложившаяся ситуация оставила президенту два варианта действий. Первый – выборы летом или осенью с заранее прогнозируемым разгромным результатом для проевропейского лагеря. Второй – формирование очевидно нежизнеспособного правительства с перспективой, опять-таки, досрочных выборов, в лучшем случае в начале 2019 года. Третий вариант был предложен президенту лидером ДПЗ Л. Ди Майо: возобновить переговоры о коалиционном правительстве, с заменой кандидата на пост министра экономики, но с тем, чтобы Савона остался в составе нового кабинета.

       Инициатива Ди Майо была вызвана, не в последнюю очередь, опасениями по поводу быстрого роста влияния ？Лиги？, которую, согласно опросам, поддерживает уже 25–27% электората (против 17% на выборах 4 марта). Компромисс позволял сохранить коалицию при более выгодном соотношении сил для ДПЗ.

       Президент уступил, и острая ситуация была урегулирована с помощью кадрового маневра. Министром экономики стал близкий к ？Лиге？ экономист Джованни Триа – тоже еврокритик, но не сторонник выхода Италии из Еврозоны. Савона возглавил министерство по делам Европы, а министром иностранных дел (очевидно, для противовеса) был назначен убежденный европеист Э. Моаверо Миланези – кадровый дипломат, проработавший 20 лет в структурах ЕС и занимавший тот же пост в технократическом правительстве М. Монти (2011–2013 гг.). Повинуясь необходимости ？успокоить рынки？, все главные участники политического процесса подтвердили принадлежность Италии к ЕС и Еврозоне, заявив об отсутствии у нее намерения выходить за их рамки. Это неоднократно подчеркнул премьер-министр Дж. Конте и на встрече ？большой семерки？, открывшейся 8 июня в Канаде.

       Политический кризис урегулирован, но его корни живы, и европейская тема не случайно оказалась в центре общественного внимания. В Италии она воспринимается как требование обновления (？перезапуска？) интеграционного проекта, слишком сильно отклонившегося от своих первоначальных целей и задач. Италия представляет собой первый случай прихода к власти в крупной европейской стране популистски и антисистемно настроенного активного политического большинства, но многое из сложившейся здесь комбинации факторов и тенденций наблюдается повсеместно, отражая кризис доверия, переживаемый ЕС в целом. Это придает особый интерес итальянскому обновленческому эксперименту, внутренне противоречивому (？Лига？ и ДПЗ еще недавно находились в противоположных лагерях) и слабо сознающему свои реальные возможности.

       Примечания:

       1 Il Sole 24 Ore, 9.06.2018. Спред — разница в доходности 10-летних государственных облигаций Италии и Германии. Повышение спреда сокращает финансовую устойчивость страны.

       2 Савона известен резко критическими высказываниями в адрес евросистемы, которую он однажды назвал ？немецкой тюрьмой？. Он считает себя сторонником ？единой Европы, более сильной и более справедливой？. Приведем выдержки из его интервью 2017 года: ？Евро принес больше невыгод, чем выгод всему континенту… Если мы не изменим Маастрихтский договор, если не изменим ЕС, если Брюссель не проведет требуемой коррекции, то нам лучше выйти… Но для выхода из ЕС нужен сильный лидер, которого пока не видно？. – Senaldi P. Paolo Savona a Libero: “Serve un leader che ci porti fuori dall’Europa”. – URL: http://www.liberoquotidiano.it/news/politica/13341711/paolo-savona-candidato-ministro-economia-uscire-europa-pietro-senaldi.html