3287
？ 25.04.2016, Рогожина Н.Г.
photo: static.boredpanda.com/blog/
Есть своя символика в том, что в этом году в День Земли 22 апреля в ООН прошла церемония подписания Парижского соглашения по климату. Значение этого соглашения пока трудно оценить в полной мере, поскольку первые результаты его выполнения проявятся не ранее чем через 20-25 лет. Тем не менее, уже сейчас можно говорить о том, что оно дает импульс инновационному развитию мировой экономики. И те страны, которые это понимают и осуществляют реформы в соответствии с требованиями Парижского соглашения по климату 2015 г., извлекут для себя немалые конкурентные преимущества.
Осознает ли это китайское руководство? – Безусловно, да. В противном случае КНР не поддержала бы это международное соглашение, которое и состоялась только потому, что Китай как главный эмиттер парниковых газов (24%-28%)1 к нему присоединился. Конечно, нельзя отрицать, что решение Китая было продиктовано его геополитическими устремлениями и интересами обеспечения национальной безопасности. Угрозу им представляет обострение экологической ситуации и связанный с ней рост протестного движения, способного перерасти в демократическое2. И все же главную причину действий Китая следует искать в экономике – в стремлении ускорить её модернизацию в рамках перехода к низкоуглеродному (зеленому) развитию.
Обязательства Китая по борьбе с изменением климата сводятся к следующему: 1)сократить выбросы двуокиси углерода на единицу ВНП на 60-65% по сравнению с 2005 г.; 2) приостановить их рост к 2030 г. или ранее; 3)увеличить долю возобновляемых источников энергии в структуре энергопотребления до 20%; 4) увеличить площадь лесов на 40 млн. кв. км по сравнению с 2005 г.
Возникает вопрос, насколько экономически просчитаны эти обязательства, учитывая перспективный рост спроса на энергию, по показателю которого Китай к 2040 г. должен в два раза обогнать США, и преобладание угля в структуре энергопотребления – 65%? По оценкам экспертов, по затратам на их выполнение Китай занимает второе место в мире. Однако страна готова заплатить эту высокую цену, руководствуясь интересами национальной безопасности.
Выполнение взятых обязательств предполагает повышение энергоэффективности экономики на базе использования достижений научно-технического прогресса, что ляжет в основу и реализации планов по изменению структурны энергопотребления за счет сокращения доли угля и увеличения доли возобновляемых источников энергии.
Китай планирует остановить рост спроса на уголь к 2020 г. и повысить эффективность его использования при производстве электроэнергии за счет закрытия старых объектов, эксплуатировавшихся 20 и более лет, и ввода в действие высокотехнологичных угольных электростанций. По уровню развития этих технологий Китай обгоняет США и Японию.
Как бы в подтверждение этих намерений, Комиссия национального развития и реформ и Национальное энергетическое управление в марте с.г. издают приказ о приостановке строительства угольных электростанций в 13 провинциях страны, руководствуясь двумя соображениями – избежать переизбытка производства электроэнергии и соответствовать требованиям 13-го пятилетнего плана социального и экономического развития (2016-2020 гг.), делающего упор на зеленый экономический рост.
По оценкам Национального энергетического управления, к 2020 г. потребность в дополнительной электроэнергии не должна превышать 190 гигаватт, и это намного меньше запланированного ввода в эксплуатацию 300 гигаватт электроэнергии3. Отсюда – и установка на жесткий государственный контроль над строительством новых энергетических объектов. Однако, несмотря на переизбыток производства электроэнергии и снижение прибыли, энтузиазм по поводу строительства новых угольных тепловых электростанций не убывает и поддерживается он, прежде всего, сохраняющимся спросом со стороны объектов тяжелой промышленности – цементной, сталелитейной и химической.
На них лежит и груз ответственности за производство большого объема выбросов двуокиси углерода. Скорректированные в 2015 г. данные показали превышение объема потребления угля в данном секторе экономики на 17% по сравнению с представленными ранее цифрами. Дополнительный объем выбросов двуокиси углерода превысил суммарный показатель ФРГ.
Разрешению данной проблемы может способствовать снижение общей экономической активности, что скажется на падении спроса на уголь к 2040 г. до уровня 2012 г. Первое в истории страны уменьшение объема выбросов двуокиси углерода в 2015 г. связано с сокращением потребления угля на 3,7% по сравнению с 2014 г. Но то, что хорошо для экологии, может обернуться серьезными социальными проблемами. Намерение правительства страны закрыть более 1000 угольных рудников и ввести мораторий на строительство новых до 2019 г. приведет к потере 1,8 млн. рабочих мест.
Одним из наиболее перспективных направлений развития зеленой экономики и средством обеспечения выполнения климатических обязательств становится развитие сектора возобновляемой энергии – гидро, атомной, солнечной и ветряной. Их доля в структуре энергопотребления должна возрасти до 15% к 2020 г. и 20% к 2030 г. Насколько обоснованы и реализуемы эти планы, можно судить по следующим цифрам. В течение последних 10 лет Китай по объему инвестирования в развитие сектора возобновляемых источников энергии обогнал другие страны мира4 и возглавил рейтинговые таблицы по производству компактных люминесцентных электрических ламп, солнечных водонагревателей, солнечных фотогальванических батарей и ветровых турбин. В конце 2014 г на Китай приходилось 16,7% мирового рынка производства возобновляемой энергии в сравнении с 1,2% десять лет тому назад.
В соответствии с взятыми обязательствами Китай намерен увеличить в два раза мощности по производству ветряной энергии, а солнечной энергии в три раза к 2020 г. по сравнению с 2014 г., и ввести в эксплуатацию дополнительно 23 атомных реактора (сегодня их 31). Доля атомной энергии в структуре энергопотребления должна возрасти до10% к 2035 г. Подтверждением этих намерений Китая стал рост мощностей по производству ветряной энергии на 34%, а солнечной – на 74% в 2015 г. Китай обогнал Европу, став главным производителем ветряной энергии в мире.
Тем не менее, уголь сохранит свои доминирующие позиции на топливном рынке. И, в отсутствии мер по сокращению выбросов от сжигания угля, политика по развитию возобновляемых источников энергии не даст необходимого эффекта. Но существует и другая сильная мотивация к сокращению использования угля при производстве электроэнергии – социальная. Уровень загрязнения атмосферы превышает допустимые для здоровья населения нормы в 80% городов страны, что приводит к преждевременной смерти 2 млн. жителей Китая. У властей страны не оставалось другого выбора как провозгласить ？войну с загрязнением？, результатом которой, по принятому 13-му пятилетнему плану социально-экономического развития страны, должно стать существенное улучшение экологической обстановки в стране. Задача в сложившихся условиях стоит непростая, её достижение в ближайшее время видится, прежде всего, в ужесточении контроля за выполнением экологических законов, во введении системы строгого наказания виновных в их нарушении, в обязательном проведении с марта 2016 г. экологической экспертизы угольных электростанций. Но наиболее важным элементом новой стратегии развития является введение предела допустимого объема потребления энергии в стране в 5 млрд. т. угольного эквивалента. И этот показатель учитывает все энергетические источники, что может существенно отразиться на энергетической политике Китая в направлении её преимущественно низкоуглеродного развития. Показатель энергоинтенсивности (потребление энергии на единицу ВНП) в период с 2011 г. по конец 2015 г. улучшился на 18.2% (что превышает даже задание в 15% в 12-ом пятилетнем плане), а углеводородной интенсивности – на 20%. Во многом это было связано с сокращением использования угля.
Китай, заявив о том, что остановит рост выбросов к 2030 г., не определил абсолютный их объем. А это означает, что он имеет достаточный временной резерв для реализации намеченных задач без ущерба для экономики и может воспользоваться этим временем для ускорения своего технологического прогресса. Согласно новому пятилетнему плану социально-экономического развития страны выполнение климатических обязательств на пять шестых будет обеспечено за счет повышения эффективности использования энергетических ресурсов и сдвигов в структуре экономики в сторону преимущественного развития энергосберегающих отраслей, и лишь на одну шестую – за счет роста объема потребления возобновляемых источников энергии.
Намеченные задачи по сокращению выбросов двуокиси углерода укладываются в рамки уже принятой стратегии по созданию ？экологической цивилизации？, которая предполагает переход от материалоемкой экономики к наукоемкой и высокотехнологичной, что создает благоприятный фон для выполнения Китаем взятых на себя обязательств, несмотря на все сложности. И 13-ый пятилетний план полностью подтверждает это намерение КНР.
Примечания:
1 КНР в два раза увеличила количество выбросов углекислого газа с момента подписания Киотского протокола в 1997 году, а в 2014 году превзошла Европу по показателю на душу населения.
2 Рост загрязнения окружающей среды становится причиной преждевременной гибели 4 тыс. китайцев ежедневно.
3 В 2015 г., несмотря на падение энергетического спроса было выдано разрешение на строительство 200 угольных электростанций. Их суммарный объем выбросов двуокиси углерода составил бы 780 млн. т, что превышает годовой объем выбросов Великобритании. Социальный ущерб от их ввода в эксплуатацию измеряется преждевременной смертью 9,200 китайцев ежегодно.
4 Мировые инвестиции в возобновляемые источники энергии в 2015 г. составили 367 млрд. долл. На Китай приходилось 110.5 млрд. долл. в сравнении с 56 млрд. долл. в США, 46 млрд. долл. в Японии и 10.9 млрд. долл. в Индии.