2718
？ 17.02.2016, Брагина Е.А.
В 2015 г. Индия добилась повышения темпов роста ВВП, заняв по этому показателю одно из первых мест в мировом хозяйстве. По итогам года они составили 7,2%, и в 2016 г. прогнозируется рост до 8%. Премьер-министр страны Нарендра Моди, выступая в конце 2015 г. на саммите АСЕАН по инвестициям и бизнесу, подчеркнул, что в стране снизилась инфляция, увеличился приток иностранного капитала. По опросам, 79% индийцев поддерживают политику правительства.
В 2014/15 фин. году приток зарубежных инвестиций в Индию составил 44,3 млрд. долл., превысив на 23% предыдущий год. От государственного контроля освобождены цены на дизельное топливо. Оживился внутренний спрос. Индия заняла третье место среди 10 стран по приросту продаж легковых автомобилей. Эти показатели в значительной мере связаны с курсом ？Модиномики？, как называют его в правительстве.
Вместе с тем затормозилось принятие парламентом ряда законов, необходимых для реализации обещанных в ходе выборов 2014 г. реформ. Среди первоочередных законодательных инициатив, предложенных правящей Бхаратия Джаната парти (БДП или Народная партия), названы приватизация некоторых государственных банков, обновление устаревшей юридической системы страны, упрощение процедуры регистрации бизнеса. Самым неотложным признан закон о налоге на товары и услуги (Goods and Services Tax, GST), который, по оценкам, может повысить рост ВВП на 2% в год. Действующая система налогообложения разрывает хозяйственную ткань страны, снижая возможности гигантского внутреннего рынка в 1,3 млрд. человек. При каждом пересечении границ штата товар (услуга) подлежит уплате – помимо федерального налога, местных налогов, акцизов, дополнительных сборов.
Необходимость закона, изменяющего эту многоступенчатую систему налогообложения, была изложена в правительственном документе со статистическими выкладками и очередным лозунгом: ？Делай в Индии, создавая единую Индию？ (“Make in India by making one India”). Действующее законодательство по налогам существенно увеличивает цены товаров и услуг, усиливает коррупцию среди чиновников и полиции. По индексу коррупции Индия в 2015 г. заняла 119 место из 169 стран.
Но закон о налогах на товары и услуги не был одобрен парламентом. Основной причиной стало недавнее политическое поражение БДП на выборах в Бихаре, одном из самых многонаселенных штатов, по итогам которых БДП осталась в меньшинстве в верхней палате парламента и не располагала необходимыми голосами для его принятия. Как считают сторонники закона, его реализация помогла бы повысить занятость, увеличить приток средств в бюджет, активизировать конкуренцию между штатами страны. Министр финансов Арун Джейтли, проявив, по его словам, ？разумный оптимизм？, заявил, что закон будет утвержден на весенней сессии парламента Индии в 2016 г.
Затянулось принятие закона о банкротстве. Ныне его процедура занимает в Индии, как правило, более четырех лет по сравнению с полутора годами в развитых странах. Подготовленный экспертами БДП закон, упрощающий этот процесс, застрял в согласительном комитете, хотя правительство настойчиво лоббировало его принятие. На очереди изменения в банковском законодательстве, в том числе касающиеся хронически низкой капитализации государственных банков и их склонности, как прямо сказал всё тот же министр финансов, к коррупции. К приватизации государственных банков настороженно относится Н. Моди. В качестве промежуточной меры предложено создать особое банковское бюро, которое должно улучшить стандарты управления госбанками и обеспечить их дополнительным капиталом. Иными словами, возобладал бюрократический подход, а не реформа.
Для национального и иностранного предпринимательства знаковым стало решение правительства о допуске частного капитала в угольную отрасль. Уголь составляет основу энергетического баланса страны и, несмотря на меры по созданию нефтяных резервов, сохранит свое лидерство до 2040 г. Не менее важным стало разрешение покупать иностранным и местным предпринимателям некоторые виды железнодорожной инфраструктуры. Премьер ранее поддержал либерализацию иностранных инвестиций в ряде отраслей, подняв их потолок до 49%,. Но при этом сохранялась юридически сложная интерпретация пункта о сохранении управленческого контроля. Обсуждение закона о прямых иностранных инвестициях также перешло на 2016 г.
Заслуживает внимания политика Моди по стимулированию стартапов под очередным лозунгом ？Индия это стартап？ (Startup India). Основные её принципы премьер высказал в январе 2016 г. на встрече с участием 1500 предпринимателей и инвесторов, работающих в этой сфере. Предложенный премьером План действий предусматривает освобождение стартапов, которые будут созданы после 1 апреля 2016 г., на три года от уплаты подоходного налога, новым стартапам разрешены также вычеты из налога на прибыль. Указанные меры схожи с законодательством, действующим для малых и средних предприятий Индии, сближая разные типы хозяйственной активности. Это направление представляется перспективным, т.к. малые предприятия занимают, благодаря своей массовости, особое место в экономической структуре Индии, поставляя самые разнообразные виды продукции на внутренний рынок и на экспорт. Но главная их роль – обеспечение занятости. На три миллиона малых промышленных предприятий приходится 80% всей занятости в этой отрасли. Стартапы едва ли резко увеличат спрос на рабочую силу, поскольку в своём большинстве они высокотехнологичны и нуждаются в квалифицированном труде, но обеспечить диверсификацию предложения товаров и услуг им под силу. Их инновационный характер способствует повышению технологического уровня производства в стране.
Стартапы освобождаются на три года от инспекций, связных с трудовым законодательством и законами об охране окружающей среды. Интересам бизнеса отвечает упрощение как процедуры создания стартапа, так и прекращения его деятельности. Все эти меры направлены на решение поставленной Н. Моди задачи вывести Индию в течение трех лет в первые 50 стран по легкости ведения бизнеса (ныне 130 место из 189 стран). Как заявил премьер, необходима целостная экосистема, облегчающая продвижение стартапов. Большое внимание уделяется патентованию, ускорению прохождения заявок от стартапов и снижению финансового бремени их оформления. На перспективу поставлена цель добиться международного признания индийских патентов. Н. Моди обещал создать фонд для поддержки стартапов в размере 2,5 млрд. рупий с дальнейшим увеличением до 10 млрд., а также сеть инкубаторов и парков для становления новых. Все эти меры, хорошо известные по опыту многих стран, по мнению делового сообщества, лишь частично решают стоящие перед индийским бизнесом проблемы. Сохраняются чрезвычайная запутанность и перегруженность юридической системы страны. Новые законы вводятся, но не всегда отменяются устаревшие, не отвечающие современным условиям развития.
Противоречия принимаемых решений очевидны на примере импортозамещения, которое стало политикой правительства Н. Моди. Премьер позиционирует себя как сторонник свободной торговли, но в тоже время Индия практикует протекционизм, широко используя нетарифные барьеры. По оценке ВТО, страна лидирует по их числу, препятствуя тем самым свободной внешней торговле. Затруднен ввоз промежуточных товаров, необходимых для выпуска готовой промышленной продукции. Такая политика может существенно повредить экономическим интересам Индии с учётом того, что в АТР в 2015 г. оформилось не только Транстихоокеанское партнёрство, но наметилось и ещё одно мощное объединение на основе свободного перемещения товаров, услуг, капитала, квалифицированной рабочей силы во главе с АСЕАН. Н. Моди стремится установить более тесные внешнеэкономические связи с АСЕАН в рамках политики ？Действуй на Востоке？ (？Act East？ вместо прежней ？Look East？). Но это несовместимо с сохранением Индией множества нетарифных ограничений.
Н. Моди на посту премьер-министра за относительно короткий срок сделал многое для вывода экономики страны из застоя. И хотя обещаний больше, чем практических сдвигов, он сохраняет поддержку населения, а также бизнеса, необходимую для дальнейших экономических преобразований.
Материал подготовлен при финансовой поддержке РГНФ (грант № 16-07-00012/16)