2463

       ？ 07.10.2015 Загашвили В.С.

       5 октября 2015 г. успешно завершились переговоры об образовании Транстихоокеанского партнерства (ТТП). ТТП имеет непростую историю создания. Еще в 2003 г. Новая Зеландия, Сингапур и Чили, призвали страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) приступить к реализации давно обсуждавшейся идеи образования зоны свободной торговли. На их приглашение откликнулся лишь Бруней, вместе с которым они в 2005 г. подписали соглашение об учреждении ТПП и образовании зоны свободной торговли. Правда, этот шаг не оказал сколько-нибудь заметного влияния на региональную торговлю. Положение изменилось после того, как в 2008 г. в переговоры со странами-учредителями ТТП вступили США, к которым впоследствии присоединился ряд других стран. В итоге участниками ТТП стали 12 стран: Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили и Япония. В совокупности на них приходится около 40% мирового ВВП и примерно треть оборота мировой торговли.

       Текст соглашения пока не обнародован. Из опубликованного резюме переговоров и заявлений отдельных официальных лиц следует, что достигнуты договоренности о ликвидации таможенных пошлин по большинству товарных позиций, унификации санитарных и фитосанитарных мер, единых правилах в таких важных областях, как защита прав интеллектуальной собственности, конкурентная политика и правительственные закупки.

       По многим острым вопросам, которые препятствовали достижению соглашения, Вашингтон пошел на существенные уступки. Так, США согласились сократить сроки патентной защиты новых биологических препаратов, открыть свой рынок для новозеландских молочных продуктов, отменить ввозные пошлины на японские автомобили. Япония, в свою очередь, согласилась допустить продукцию американских фермеров на свой аграрный рынок, который является одним из самых закрытых в мире. Пока не совсем понятно, какие компромиссы удалось найти по таким проблемным пунктам повестки дня, как трудовые и экологические стандарты, регулирование рынка капиталов, а также использование девальвации валют в качестве инструмента ？торговой войны？. Принимая во внимание масштаб взаимных уступок, затрагивающих интересы многочисленных групп влияния, можно полагать, что правительствам, подписавшим документ, будет непросто добиться его ратификации национальными парламентами.

       Переговоры носили довольно закрытый характер. Время от времени поступала дозированная, иногда противоречивая информация об имеющихся разногласиях и о присоединении к переговорам новых участников. Наряду с организованными утечками информации, случались и неорганизованные. Одной из них стала публикация сайтом Wikileaks трех из 29 глав соглашения, а в июне 2015 г. данный сайт разместил объявление о вознаграждении в сумме 100 тыс. долл. за представление оставшихся 26 глав. Назвав соглашение ？чудовищным？, представители сайта предрекли, что оно резко сократит законодательный суверенитет каждой страны и направлено ？на создание нового международного правового режима, который позволит транснациональным корпорациям быть неподсудными национальным судам, уклоняться от защиты экологии, вводить полицейские меры в интернете от имени контент-индустрии, ограничивать доступность недорогих препаратов-дженериков？.

       Надо признать, что атмосфера секретности, окружавшая переговоры, способствовала возникновению такого рода подозрений. Но верно и то, что у сторонников данного соглашения есть веские доводы в поддержку своей позиции. На данный момент текст соглашения не доступен, и трудно сказать, как оно отразится на производстве дженериков и какую меру ответственности оно вводит за нарушение авторских прав. Что же касается других обвинений – в ограничении суверенитета и поощрении всевластия транснациональных корпораций (ТНК), то здесь дело обстоит, скорее, обратным образом. Повышение роли ТНК в мире представляет собой объективный процесс, в основе которого лежит развитие транснационального производства и глобализация всех секторов мирового рынка. При этом несогласованные попытки отдельных государств продолжить регулирование на прежней, национальной основе, все чаще оказываются либо безуспешными, либо, вступая в противоречие друг с другом, приводят к нежелательным результатам. Делегируя часть своего суверенитета органам глобального управления или ограничивая его в соответствии с региональными соглашениями, страны пытаются восполнить утрату своей реальной власти, которая происходит в ходе транснационализации производства.

       Катастрофа происходит не тогда, когда образуется коллективный суверенитет, а когда страны опаздывают с его образованием, то есть тогда, когда глобальное управление отстает в своем развитии от глобального производства. Такое запаздывание, в частности, стало одной из основных причин кризиса 2008-2009 гг., поразившего преимущественно финансовый сектор мирового рынка. В период кризиса раздавались призывы остановить глобализацию, вернуться к преимущественно национальному регулированию и т. п. Противореча объективному ходу развития мировой экономики, такие шаги могли бы не только замедлить ее рост, но и привести к еще более глубокому и затяжному кризису. К счастью, ведущие мировые державы сумели найти верный ответ на вызовы глобализации и предприняли ряд мер, направленных на формирование системы глобального управления мировыми финансами.

       На уровне крупных мировых регионов происходят аналогичные процессы, и здесь также возникает необходимость выработки институциональных решений, соответствующих потребностям транснационального производства. В этом ряду вместе с ТТП стоят формирующиеся Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) и Региональное комплексное экономическое партнерство (РКЭП).

       Верно и то, что создатели ТТП руководствовались не только необходимостью выработки институционального ответа на вызовы транснационального бизнеса. США изначально рассматривали ТТП как средство усиления своих позиций в регионе в противовес Китаю. На протяжении переговоров обсуждалась возможность присоединения Пекина к ТТП. Однако она и тогда выглядела сомнительной. Теперь, после подписания соглашения, такую вероятность, видимо, можно исключить. Ведь после того, как все условия согласованы, новым участникам остается лишь принять их или воздержаться от участия в ТТП. Можно не сомневаться, что китайские руководители выберут второй вариант, тем более, что на очереди – заключение соглашения по РКЭП, в котором Китаю принадлежит ведущая роль.

       РКЭП (другой перевод его названия – Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство) выступает в роли соперника ТТП в тихоокеанском регионе. РКЭП сопоставимо с ТТП по объему ВВП, но превосходит его по обороту международной торговли. Оно создается на базе АСЕАН+6. Китай уже заключил с АСЕАН соглашение о свободной торговле и намеревается распространить договоренности за пределы чисто торговых отношений. Среди других участников – Япония, Австралия, Новая Зеландия, Малайзия и Сингапур, вошедшие также и в ТТП. Наряду со странами АТР, в переговорах принимает участие Индия. Очевидно, что страны, входящие в оба торговых блока, не очень обеспокоены проблемой их соперничества, а просто стремятся извлечь максимальную выгоду из сложившейся ситуации.

       Создание ТТП вписывается в набирающую силу тенденцию к усилению региональной экономической интеграции. Рост транснационального производства подразумевает усиление комплексного подхода в промышленной, инвестиционной и торговой политике. Требования национальных производителей к внешнеторговому регулированию постепенно смещаются от обеспечения протекционистской защиты к облегчению функционирования ЦДС. Несмотря на все усилия, ВТО пока не смогла выработать убедительный ответ на запросы транснационального бизнеса. Соответствующие решения пытаются найти в рамках мировых регионов, где происходит интенсивное формирование крупных торговых объединений. При этом каждая из ведущих экономик мира участвует как минимум в двух формирующихся сегодня крупных региональных торговых соглашениях. В результате, создаваемые сегодня региональные интеграционные объединения образуют своего рода пересекающиеся множества, опоясывающие всю планету. Таким образом, региональная интеграция предстает как ведущая, на данном этапе, форма развития глобализации.

       В связи с образованием ТТП вновь появился соблазн представить региональную интеграцию как альтернативу глобализации. В действительности, они действуют в одном направлении, повышая эффективность участия стран в международном разделении труда и способствуя их экономическому росту. Посредством объединения своего экономического потенциала участники РТС стремятся укрепить свои позиции на мировом рынке, а либерализуя взаимную торговлю, они получают новые стимулы для развития. Для российских компаний образование ТТП предоставляет новые возможности для расширения торговой и инвестиционной деятельности на рынке АТР.