2780

       ？ 12.03.2015, Комаровский В.В.

       Прошло более двух месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ ？О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации？ о замене системы разрешений на работу для трудовых мигрантов из безвизовых стран на патенты.

       Как уже приходилось говорить – по сути, данный закон кардинально меняет всю систему иммиграционного контроля в стране. На смену системе, построенной на принципе регулирования притока и распределения иностранной рабочей силы по предварительно определенной потребности работодателей (система квот и разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений на работу для иностранцев), пришла система патентов для трудовых мигрантов из безвизовых стран – т.е. система реагирования на объем предложения иностранной рабочей силы.

       Будет ли реагирование эффективней регулирования?

       Предполагалось, что введение патентов для трудовых мигрантов позволит решить массу проблем, связанных как с коррупционными схемами при распределении квот, использованием нелегального труда мигрантов, многочисленными нарушениями иностранцами режима пребывания в стране, так и связанных с регулированием притока трудовых мигрантов, необходимых отечественной экономике. Обеспечить достижение этих целей должно было ужесточение наказаний для нарушителей сроков и условий пребывания, введение экзаменов (и сертификатов) по русскому языку, увеличение стоимости пакета документов для получения вожделенного патента и т.п., то есть меры призванные решить сразу ряд задач – как обеспечительного, так и ограничительного характера.

       В конце февраля Руководство ФМС России, сенаторы Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители органов власти субъектов Российской Федерации, начальники территориальных органов Службы встретились в Подмосковье для рассмотрения первых результатов правоприменения нового миграционного законодательства, в том числе и оформления единого трудового патента.1

       Ранее посетив Единый миграционный центр Московской области, председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко высоко оценила первые итоги применения нового порядка: ？Теперь этот процесс полностью под контролем и мы понимаем сколько мигрантов, какого качества мигранты, где они работают, где зарегистрированы. Считаю, что Федеральное собрание вместе с миграционной службой создало очень хорошую законодательную базу？.2

       Действительно в сжатые сроки была не только сформирована новая нормативная база, создана сеть центров по сертификации знаний русского языка и истории России для мигрантов, организованы многофункциональные центры приема желающих получить трудовой патент (прежде всего в Москве и Московской области). За два первых месяца года было выдано порядка 170 тыс. патентов.

       Однако вслед за вроде бы впечатляющим началом последовали события, показавшие, что не все так гладко как хотелось бы.

       Во-первых, Посольство Киргизии, после посещения консульскими работниками Московского миграционного центра в деревне Сахарово (Новая Москва), направило в МИД ноту с просьбой разобраться в его деятельности (огромные очереди, столпотворение и давка).3

       Во-вторых, в Московской торгово-промышленной палате прошли круглые столы, посвященные этим же проблемам.4 Был сформулирован ряд предложений по упорядочению процедур получения патента. Любопытно, что представители УФМС по Москве не стали скрывать организационных проблем и предлагали пути их преодоления.

       В-третьих, Общественная палата РФ провела 26.02.2015 г. заседание, посвященное организации экзаменов по русскому языку.5 Оказалось, что наряду с техническими проблемами переходного периода (продление ранее выданных патентов, сложности с их оформлением) проявляются и другие, более комплексные (низкая пропускная способность, очереди, плохая подготовка кадров центров, нереальность сроков прохождения обязательных процедур и т.п.). Никуда не делись посредники, липовые сертификаты, медицинские справки и т.п.

       И наконец, Правительство Москвы заявило о намерении обратиться в ФМС с просьбой продлить сроки действия выданных в прошлом году патентов (после внесения в закон соответствующих поправок).6 Это вызвано очевидной неспособностью УФМС Москвы справиться с наплывом желающих получить патент.

       Кроме того проявляются и новые факторы, несущие потенциально негативный эффект. Они связаны с отсутствием необходимых каналов связи трудового мигранта с потенциальным работодателем. Для значительной массы безвизовых иностранцев после получения патента вполне реальна проблема поиска потенциального работодателя в весьма жесткие сроки. И это особенно существенно для ？неадаптированных？ мигрантов, доля которых по данным главы ФМС К.О. Ромодановского достигает 40%.7 Создание представительств органов по труду при иммиграционных центрах вряд ли способно кардинально решить эту проблему, тем более при неизбежном увеличении потока претендентов. Пока данная проблема не приобрела угрожающих масштабов, но было бы лучше озаботиться ею заранее, чем решать потом на ходу.

       Большие вопросы вызывает и предлагаемый механизм приостановления выдачи патентов в тех или иных регионах, особенно порядок определения уровня социальной напряженности как основания для запуска процедуры такой приостановки.

       Вообще-то даже эти первые сигналы свидетельствуют о поспешности, слабой проработанности и недостаточной подготовке к таким серьезным переменам. А ведь данная реформа имеет, по сути, кардинальный характер и требует глубокого и критичного анализа и подготовки.

       Таким образом, - от замены квотных механизмов на патентные, - правоприменение не претерпело ожидаемых улучшений. Собственно этого и следовало ожидать в силу того, что узкое место любого регулирования и иммиграционного в особенности заключается именно в правоприменении, то есть – в способности и готовности системы органов иммиграционного контроля справиться с возлагаемыми на нее задачами. Сюда относится как наличие необходимых ресурсов (финансовых, технических, кадровых), квалификация и подготовленность имеющихся кадров к выполнению новых задач, эффективность системы планирования и организации работы органов контроля, гибкость и адекватность их реагирования на возникающие проблемы.

       Возможно, пока преждевременно говорить и о достижении таких задач предпринимаемой реформы, как ограничение притока безвизовых трудовых мигрантов и снижение теневой миграции. Тем не менее, анализируя возникающие проблемы и нестыковки, трудно отделаться от впечатления, что с нелегальной миграцией вряд ли удастся легко и быстро справиться без ликвидации ее базовых причин, налаженных схем и механизмов функционирования.

       Представляется, что замена одного принципа иммиграционного отбора на другой не может принести ожидаемых результатов без конкретных изменений деятельности регулирующих органов, приведения декларируемых целей и задач в соответствие с конкретными потребностями и реальными возможностями.

       Примечания:

       1 В Едином миграционном центре Московской области обсуждались вопросы оформления и выдачи единого трудового патента. http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=117173#.

       2 Там же.

       3 Москва готова обсудить жалобы Киргизии на миграционный центр. http://ria.ru/moscow/20150213/ 1047607696.html#ixzz3Rds0KaOa

       4 https://www.mostpp.ru/media-center/News/2015/February/Experts-about-new-rules-for-foreign-migrants; http://www.librapersonal.ru/news/09957013.html; http://mc.mos.ru/presscenter/news/detail/1559931.html; http://www.mperspektiva.ru/topics/5271

       5 Общественная палата РФ оценила результаты экзаменов для мигрантов. https://www.oprf.ru/press/news/ 2015/newsitem/28257

       6 Мигрантам продлевают срок годности. http://www.kommersant.ru/doc/2680593

       7 Константин Ромодановский: Как встретит Россия мигрантов в 2015-м. http://www.rg.ru/2014/12/29/ romodanovskij.html