Доклад представителя Национального центра управления обороной МО РФ, капитана II ранга О.М. Елисеева на Круглом столе “Совершенствование международно-правовых средств предупреждения военных инцидентов на море для защиты национальных интересов Российской Федерации и её союзников в мировом океане”.

       Уважаемые коллеги!

       Цель моего сегодняшнего выступления познакомить Вас с некоторыми задачами, которые решаются НЦУ в вопросах международно-правового обеспечения сил ВМФ, осветить

       их проблематику и пути решения.

       Мировой океан используется человечеством с незапамятных времен и является ареной борьбы национальных интересов за контроль над морскими путями, за доступ к ресурсам.

       Нет необходимости говорить о том, что ВМФ (военно-морские силы) играет важную если не ключевую роль в отстаивании национальных интересов любого государства на территории всего Мирового океана.

       Как только у человека освоил искусство мореплавания, с этого самого момента началась война за океан.

       Среди ряда компонентов морской мощи государства основополагающим всегда являлся Военно-Морской Флот.

       С целью создания благоприятных условий для действий сил нашего ВМФ в различных районах Мирового океана и организована деятельность НЦУ.

       Что я имею ввиду:

       в первую очередь стратегически важные районы Мирового океана они важны не только для нас, но и для наших иностранных партнеров. Нередко наши взаимные интересы в Мировом океане совпадают и нашим кораблям (воздушным судам) приходится действовать в близи кораблей (судов) иностранных ВМС.

       В этой связи Российской Федерацией с рядом иностранных государств заключены межправительственные Соглашения о предотвращении инцидентов на море и опасной военной деятельности.

       Целью указанных соглашений является недопущение нагнетания обстановки в различных районах Мирового океана и обеспечение безопасности при решении российскими кораблями (воздушными судами) задач в различных районах Мирового океана вблизи с кораблями (воздушными судами) иностранных ВМС.

       В рамках консультаций по соблюдению указанных соглашений мы можем предъявить взаимные претензии к действиям кораблей (воздушных судов) в открытом море.

       Основное отличие указанных соглашений заключается в том, что в первом случае рассматриваются действия сил в открытом море, а во втором непосредственно у границ государства.

       В дальнейшем в своем выступлении я хочу остановиться на проблематике выполнения межправительственных Соглашений о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных морей и в воздушном пространстве над ним, так как функция контроля за их выполнением возложена на НЦУ.

       Российская Федерация в разные годы заключила с рядом государств межправительственные Соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных морей и в воздушном пространстве над ним:

       Соглашение СССР - США (1972г.);

       Соглашение СССР - Великобритания (1986 г.);

       Соглашение СССР - ФРГ (1988 г.);

       Соглашение СССР - Франция (1989 г.);

       Соглашение СССР - Канада (1989 г.);

       Соглашение СССР - Италия (1989 г.);

       Соглашение СССР - Норвегия (1990 г.);

       Соглашение СССР - Нидерланды (1990 г.);

       Соглашение СССР - Испания (1990 г.);

       Соглашение СССР - Греция (1991 г.);

       Соглашение РФ - Япония (1993 г.);

       Соглашение РФ - Республика Корея (1994 г.);

       Соглашение РФ - Португалия (2000 г.);

       Соглашение РФ - Турция (2004 г.).

       Соглашения в дополнение к действующим нормам международного права содержат взаимные обязательства, направленные на снижение возможности возникновения неблагоприятных ситуаций при действиях кораблей и летательных аппаратов Сторон в непосредственной близости друг от друга. В конечном итоге это призвано исключить фактор случайности в отношениях вооруженных сил и стран в целом.

       Опыт применения соглашений показывает, что они являются полезными в равной степени для обеих Сторон, а также способствуют обеспечению безопасности при действиях кораблей и воздушных судов Сторон в непосредственной близости друг от друга.

       Непосредственными исполнителями взятых взаимных обязательств по соглашениям и ответственными за их выполнение являются командиры кораблей и летательных аппаратов Сторон. Им предписывается, пользуясь свободами открытого моря, следовать букве и духу Международных правил предупреждения столкновений судов в море (МППСС-72), правил Международной организации гражданской авиации (ИКАО) избегать такого маневрирования, которое было бы опасно для кораблей, летательных аппаратов

       и их соединений другой Стороны.

       Для облегчения взаимопонимания, обеспечения взаимного обмена информацией о намерениях друг друга служат специальные сигналы, предусмотренные соглашениями. Они содержатся

       в Таблицах специальных сигналов, являющихся неотъемлемыми частями соглашений. Специальные сигналы могут передаваться флагами, прожекторами и по радио.

       В рамках соглашений установлена и эффективно действует связь между Сторонами, осуществляемая через военных (военно-морских) атташе. Благодаря этому Стороны имеют возможность оперативно доводить друг до друга информацию об имевших место инцидентах на море и принимать меры к ликвидации возможных негативных последствий.

       Соглашения не касаются основного содержания и направленности деятельности вооруженных сил Сторон, не ограничивают их количественный и качественный состав, а позволяет решать задачу по обеспечению безопасности плавания и полетов за пределами территориальных морей. В этой связи нет оснований расширительно толковать соглашения, рассматривать или приравнивать их к документам в области контроля над вооружениями. Учитывая цели соглашений, более правильным было бы рассматривать их как соглашения о мерах доверия и предсказуемости.

       В настоящее время наряду с увеличением числа участников двусторонних договоренностей расширился круг объектов и отношений, составляющих их предмет. Среди них обязательства: не применять лазеры таким образом, чтобы они могли нанести вред здоровью личного состава или причинить ущерб оборудованию, находящему на борту корабля или летательного аппарата судна другой Стороны;

       не производить пуски сигнальных ракет или других пиротехнических средств в направлении кораблей и летательных аппаратов другой Стороны;

       распространить содержащиеся в соглашениях запрещения

       на действия, предпринимаемые в отношении невоенных морских судов и летательных аппаратов;

       провести необходимые меры для того, чтобы командиры кораблей и летательных аппаратов проявляли максимальную осторожность и благоразумие в районах, объявленных другой стороной временно опасными для морской и воздушной навигации.

       Порядок решения данной задачи состоит из следующих ключевых составляющих (этапов):

       Осуществление текущего (ежедневного) контроля за выполнением положений Соглашений кораблями и воздушными судами вооружённых сил Сторон. В случае возникновения инцидента (предпосылок к нему): оперативное проведение анализа инцидента (предпосылок к нему) и его последствий;

       выработка предложений по урегулированию инцидента (предпосылок к нему);

       осуществление рабочих контактов (встреч, телефонных переговоров) с российскими и иностранными военными атташе с целью урегулирования инцидента (предпосылок к нему).

       Анализ выполнения положений соглашений, выработка предложений по мерам обеспечения более высокого уровня безопасности мореплавания и полетов, включая внесение изменений (дополнений) в Соглашения. Ведение установленным порядком дипломатической (военно-дипломатической) переписки с иностранными государствами по вопросам соглашений. Подготовка проведения консультаций с делегациями иностранных государств по вопросам соглашений. В ходе консультаций, производящимися в соответствии с положениями соглашений ежегодно или один раз в два года, обсуждается выполнение Соглашений кораблями и воздушными судами вооруженных сил Сторон, а также совместно вырабатываются пути обеспечения более высокого уровня безопасности мореплавания и полетов за пределами территориальных морей.

       В рамках контроля за соблюдением положений указанных соглашений НЦУ ежегодно проводятся консультации с делегациями оборонных ведомств иностранных государств по выполнению положений межправительственных соглашений о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и их совершенствованию. В основном с инициативой по совершенствованию данных соглашений выступает российская сторона, то есть мы.

       С 2013 года Минобороны России совместно с МИДом России ведется работа в данном направлении. В ближайшее время планируется подписание протоколов о внесении изменений в соглашения с Испанией, Великобританией и Японией.

       Кроме того, в ходе работы по правовому статусу Каспийского моря возникла необходимость в заключении аналогичного соглашения между прикаспийскими государствами. В настоящее время ведется работа по проекту пятистороннего соглашения о предотвращении инцидентов в Каспийском море (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан).

       Следует отметить, что в последнее время США и ряд европейских стран ведут ？агрессивную политику？ в отношении РФ, стремясь представить действия кораблей и воздушных судов России в различных районах Мирового океана, как непрофессиональные и нагнетающие обстановку в различных регионах Земного шара.

       Наиболее ？проблемными？ в этом отношении являются акватории Балтийского, Черного и Средиземного морей.

       В рамках рассматриваемой проблематики наличие подобных Соглашений с государствами указанных регионов способствовало бы повышению уровня безопасности в ходе взаимодействия кораблей (воздушных судов) РФ и кораблей (воздушных судов) иностранных государств.

       Уважаемые коллеги на этом мой доклад завершен. Спасибо за внимание, готов ответить на Ваши вопросы!

       01.06.2018