Доклад представителя ВАГШ ВС РФ кандидата исторических наук, капитана 1 ранга М.В. Московенко на круглом столе “Совершенствование международно-правовых средств предупреждения военных инцидентов на море для защиты национальных интересов Российской Федерации и её союзников в мировом океане”.

       Президентом и Правительством Российской Федерации объявлен курс на строительство современного Военно-морского флота.

       17 июня 2015 г. № Пр-1210 Президент утвердил Морскую доктрину Российской Федерации. С июля 2017 г. в отношении государственной политики в области военно-морской деятельности действуют утвержденные Президентом ？Основы государственной политики в области военно-моpской деятельности на период до 2030 года？.

       Традиционными и преемственными целями военно-морской политики являются реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане, сохранение за ней статуса мировой морской державы, развитие и эффективное использование военно-морского потенциала государства и его силовой основы Военно-Морского Флота в интересах гарантированного обеспечения безопасности государства с морских и океанских направлений.

       При этом, главными факторами, влияющими на достижение целей военно-морской политики не только в настоящее время, но и в ближайшем будущем, будут являться:

       Первый и постоянно действующий фактор это географический, а именно территориальная разобщённость наших флотов.

       В силу крайне неблагоприятных военно-географических условий базирования флота ограничивается свободное развертывание сил флота для действий на океанских направлениях.

       Действие фактора требует:

       – содержания в составе Военно-морского флота четырех самостоятельных флотов (Балтийского, Черноморского, Тихоокеанского и Северного, а также Каспийской флотилии), которые в первую очередь должны отвечать необходимости поддержания внешнеполитической и военной стабильности в своих регионах, обладать в силу своей разобщенности самодеятельными инфраструктурами, в том числе судостроения и судоремонта;

       – обеспечения способности Военно-морского флота наращивать военно-морскую группировку на опасном стратегическом направлении за счет межтеатрового маневра силами флотов;

       – поддержания состава, состояния и возможностей флотов, обеспечивающих военную безопасность Российской Федерации со всех океанских и морских направлений, а также защиту национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане.

       К 2030 году Российская Федерация должна обладать на всех стратегических направлениях мощными сбалансированными флотами, состоящими из кораблей, предназначенных для выполнения задач в ближних, дальних морских зонах и океанских районах, а также из морской авиации и береговых войск, оснащенных эффективным ударным высокоточным оружием, имеющих развитую систему базирования и обеспечения.

       Следующий постоянно действующий фактор – геополитический – Россия соседствует на морях с морскими державами, имеющими свои геополитические интересы.

       Действие фактора требует:

       – учитывать все аспекты геополитических процессов, происходящих в Мировом океане, на приморских территориях и в прилегающих акваториях;

       – понимания, что морские соседи России обладают военно-морскими флотами соразмерными и даже превосходящими силы флотов Российской Федерации на каждом из морских театров;

       – знания, что исторически все морские соседи России были или ее врагами за господство на море, или противодействовали усилению ее позиций на соответствующих морских и океанских направлениях.

       Тенденции развития современной геополитической обстановки в мире убедительно подтверждают, что только наличие сильных военно-морских сил на всех театрах и в оперативно важных районах Мирового океана обеспечит Российской Федерации лидирующие позиции в многополярном мире в XXI веке, позволит ей эффективно реализовывать и защищать свои национальные интересы.

       Далее политический фактор, суть которого заключается в двух взаимосвязанных ипостасях.

       Первая – внешнеполитическая. Военно-морской флот является одним из эффективных средств внешней политики государства. Внешняя политика, учитывающая необходимость для страны ее морского могущества, – важнейший фактор, определяющий характер строительства Военно-морского флота, способствующий мобилизации ее возможностей для указанной цели, и непременное условие развития морской мощи.

       Действие фактора требует при реализации внешнеполитического курса страны правильного учета наличия в государстве военно-морской силы.

       Вторая – внутриполитическая. Главенствующим в развитии Военно-морского флота является решение политического руководства государства, которое исходит из оценки определенной военно-стратегической обстановки.

       Действие фактора требует реализации в государстве преемственной военно-морской политики, проводимой на основе Военно-морской доктрины, механизма ее проведения и ответственности органов власти за состояние и применение Военно-морского флота, а также пониманием и поддержкой населением страны необходимости расходов на Военно-морской флот и службы в его рядах.

       И, наконец, наличие самого Военно-Морской Флота – решающий военно-политический фактор, который обеспечил выход России к Балтийскому, Черному, Северному и Каспийскому морям, а в дальнейшем Тихому и Северному Ледовитому океанам, удержание и защиту этих стратегических направлений, чего требовало само существование Российского государства, его политические и экономические интересы.

       Повторим. Сегодня Военно-морской флот – это важнейший фактор, обеспечивающий реализацию и защиту долговременных геостратегических интересов России, военно-политическую стабильность в Мировом океане, стратегическое сдерживание агрессии и военную безопасность страны с океанских и морских направлений.

       Все что я здесь перечислил это чистейшая внешняя политика государства.

       Давайте сошлёмся на действующие наши документы:

       Итак, действующими ？Основами？ конкретизируются отдельные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации и других документов стратегического планирования Российской Федерации в военной сфере, а также Концепции внешней политики Российской Федерации.

       Далее сказано, что в осуществлении военно-морской деятельности участвует Министерство иностранных дел Российской Федерации, которое определяет основные направления внешней политики в части, касающейся обеспечения военно-морского присутствия Российской Федерации и демонстрации флага Российской Федерации в Мировом океане, а также координирует военное сотрудничество с иностранными партнерами в соответствии с внешнеполитическими приоритетами Российской Федерации и международной обстановкой.

       Ст.29. Основными задачами государственной политики в области военно-морской деятельности являются:

       г) в сфере внешнеполитической деятельности:

       обеспечение достаточного военно-морского присутствия Российской Федерации в стратегически важных районах Мирового океана, демонстрации флага Российской Федерации и военной силы;

       расширение географии визитов и деловых заходов кораблей и судов Военно-Морского Флота в порты иностранных государств;

       ж) в сфере стратегической стабильности:

       привлечение иностранных государств к совместным действиям по обеспечению безопасности и стратегической стабильности в Мировом океане;

       развитие пунктов материально-технического обеспечения Военно-Морского Флота за пределами Российской Федерации;

       выполнение международных договоров Российской Федерации в области ограничения и сокращения стратегических вооружений, участие Российской Федерации в разработке и заключении новых соглашений, отвечающих ее национальным интересам;

       содействие укреплению региональной стабильности, разработка и применение мер доверия в области военно-морской деятельности;

       участие сил (войск) Военно-Морского Флота в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с нормами международного права;

       Ст.54. Настоящие Основы реализуются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на них Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

       В Морской доктрине в следующих статьях четко определено:

       Эти положения действующих документов, напомню, утверждены Президентом, то есть имеют силу закона и обязательны к исполнению.

       Это в наших документах. Как видите все достаточно серьезно и аргументировано.

       Более того, в последних Основах в ст. 49 сказано:

       г) совершенствование международной нормативно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты национальных интересов РФ и ее союзников в Мировом океане.

       Видимо, МИД России целесообразно разработать перспективный план совершенствования такой базы.

       А что в документах внешней политики?

       Главный действующий документ – это Концепция внешней политики, утвержденная Президентом в 2016 году.

       Цитирую.

       Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в этой сфере.

       Больше я про флот и море ничего не нашел.

       Итак, ничего. А ведь без влияния МИДа военно-морской флот построить нельзя. Тем более, что министр иностранных дел Сергей Викторович Лавров традиционно входит в состав Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации.

       Более того, в концептуальных документах внешнеполитической деятельности государства должны быть определены основные направления внешней политики в части, касающейся обеспечения военно-морского присутствия РФ и демонстрации флага России в Мировом океане, а также координации военного сотрудничества с иностранными партнерами в соответствии с внешнеполитическими приоритетами России и международной обстановкой;

       Видимо требуется серьёзное и достаточно длительное обучение студентов МГИМО и сотрудников МИДа России основам государственной морской политики и ее неотъемлемой части военно-морской политики государства. Готов читать лекции и даже вести факультатив.

       Москва, МГИМО, 29 мая 2018г.

       31.05.2018