Илья Кедров

       ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМИССИЯ ДЕЛАЕТ СТАВКУ НА ДОЛГОСРОЧНЫЕ КОНТРАКТЫ

       Военно-промышленная комиссия на своем заседании 11 сентября рассмотрела проект государственного оборонного заказа (ГОЗ) на 2008-2010 гг. и наметила мероприятия по его реализации. Впервые ГОЗ составлен на три года, ранее военные закупки рассчитывались лишь на год вперед. Переход на среднесрочную перспективу в планировании снабжения Вооруженных Сил обусловлен аналогичными изменениями во всей финансовой системе страны - бюджет теперь также рассчитывается на три года.

       {{direct_hor}}

       Как считает Сергей Иванов, контроль над выполнением гособоронзаказа - одна из важнейших задач Военно-промышленной комиссии.

       Фото Леонида ЯКУТИНА

       Еще одним важным отличием новой программы госзакупок для армии станет то, что проект трехлетнего гособоронзаказа планируется рассмотреть на заседании правительства уже 11 октября. Как отметил первый вице-премьер Сергей Иванов, открывая заседание ВПК, до сих пор никогда ГОЗ так рано не рассматривался кабинетом министров. Выгода от изменения сроков внесения проекта ГОЗ в правительство очевидна - программа будет одобрена раньше, раньше поступят деньги предприятиям ОПК. Ведь проблема несвоевременного финансирования, когда оплата за заказанную технику поступала оборонщикам не в январе, а значительно позже, не раз поднималась в разных аудиториях в течение последних лет. Это решение - давно ожидаемый шаг навстречу ОПК.

       Однако в проекте ГОЗ на 2008-2010 гг. сделан шаг и в сторону заказывающих структур. Одной из серьезных проблем выполнения гособоронзаказа прошлых лет было резкое повышение цен предприятиями ОПК против первоначально заявленных. В марте этого года заместитель начальника вооружения ВС РФ генерал-лейтенант Владимир Михеев в ходе всероссийской конференции, посвященной развитию ОПК, привел, в частности, такой пример: "Крайний танк на "Уралвагонзаводе" в конце 2006 г. мы купили за 42 млн. рублей, а в январе 2007 г. нам предлагают ту же технику уже за 58 млн. рублей". В проекте нового ГОЗ установлены жестко фиксированные цены на поставляемую продукцию. Открывая заседание ВПК, Сергей Иванов напомнил, что 29 августа Военно-промышленной комиссией была рассмотрена и одобрена концепция регулирования цен на продукцию военного назначения. Федеральным органам исполнительной власти поручено разработать план подготовки нормативных правовых актов по ее реализации.

       Как отметил Сергей Иванов, в новых условиях главным инструментом реализации гособоронзаказа станут долгосрочные контракты. Причем они должны заключаться не только на продукцию с длительным технологическим циклом, но и на всю номенклатуру закупок вооружения, военной и специальной техники, предусмотренных государственной программой вооружения. Однако пока ряд организаций оборонно-промышленного комплекса не готов разделить с государственными заказчиками риски по выполнению таких контрактов. "Поэтому, - заявил председатель ВПК, - сейчас нами проводится активный поиск эффективного пути решения этой проблемы, устраивающего и заказчиков, и исполнителей. Скажу больше, в отношении некоторых предприятий ОПК этот вопрос уже снят".

       В числе других мер по эффективному размещению государственного оборонного заказа после его утверждения Сергей Иванов отметил проект постановления правительства, устанавливающего порядок ведения реестра единственных поставщиков российского вооружения и военной техники, которые не имеют аналогов в нашей стране и производство которых осуществляется единственным производителем, а также порядок формирования цен на указанную продукцию. Этот документ уже в ближайшее время будет внесен в правительство. Кроме того, правительством издано постановление о порядке разработки и выполнения государственных программ вооружения, которое позволяет оперативно принимать решения в области развития вооружения и военной техники. "Такой подход позволит нам в перспективе существенно повысить степень реализуемости государственных оборонных заказов", - подчеркнул первый вице-премьер.

       Основной задачей заседания ВПК, проведенного 11 сентября, Сергей Иванов назвал предварительную оценку готовности проекта ГОЗ. По его словам, пока он еще не в полной мере соответствует программе вооружения, что, естественно, недопустимо. Сергей Иванов напомнил, что отклонения от госпрограммы вооружения допускаются только по результатам соответствующих докладов руководителей федеральных органов исполнительной власти президенту. Но пока ни одного такого доклада представлено не было.

       Среди наиболее острых проблем, которые предполагалось обсудить членам ВПК в прошлый вторник, была названа потребность состыковать ГОЗ с федеральными целевыми программами по утилизации вооружения и военной техники, развитию оборонно-промышленного комплекса. Также Сергей Иванов указал на необходимость увязки с гособоронзаказом направлений капитальных вложений в инфраструктуру в войсках. Председатель ВПК напомнил, что в предыдущие годы бывали ситуации, когда заказанное и произведенное вооружение не успевали размещать в войсках. Речь, по всей видимости, идет о имевшей место неготовности шахт для новых ракет "Тополь-М", изготовленных на Воткинском заводе.

       В своем вступительном слове Сергей Иванов также попросил выступающих с докладами "осветить место и роль агентства "Рособоронпоставка" в формировании и реализации гособоронзаказа". Напомним, что президент России Владимир Путин подписал указ о создании Федерального агентства по поставкам вооружения, военной и специальной техники, спецсредств ("Рособоронпоставка") 5 февраля этого года. Основными функциями агентства являются размещение госконтрактов, финансирование их в интересах всех силовых структур, учет и контроль за их выполнением. Работа этой структуре предстоит очень серьезная, поскольку агентство будет распоряжаться сотнями миллиардов рублей в год. В штат агентства зачислены 1100 работников (военнослужащих) Минобороны, МВД, МЧС, СВР, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН. В ведении силовых ведомств остается функция определения того, какое вооружение и в каких объемах надо заказывать, но все денежные потоки будут проходить теперь через "Рособоронпоставку". Контролировать деятельность агентства призвана Федеральная служба по оборонному заказу.

       По задумке руководства страны, новая структура формирования, финансирования и надзора за выполнением гособоронзаказа должна искоренить существовавшую до сих пор порочную практику самостоятельных закупок силовиками необходимого им вооружения, результатом которой становятся разные цены на один и тот же образец. Кроме того, как ранее заявил Сергей Иванов, деятельность полностью гражданского Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств будет способствовать борьбе с коррупцией - то есть с пресловутыми "откатами". Таким образом, унификация ценовой политики и наведение твердого порядка в структуре закупок вооружения должны привести к более эффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых на нужды национальной обороны. По оценке первого вице-премьера, создание агентства позволит сэкономить более миллиарда государственных денег.

       Пока агентство, которое возглавил Александр Денисов (до этого он занимал должность первого заместителя директора ФСВТС), находится в стадии формирования и становления. Все госзакупки для силовых структур начнут осуществляться через эту структуру с 1 января 2008 г. Однако, если на заседании 11 сентября Сергей Иванов просил членов Военно-промышленной комиссии осветить "место и роль" "Рособоронпоставки" в формировании и реализации гособоронзаказа, значит, агентство пока еще фактически не приступило к работе. А ведь времени для того, чтобы взвалить на себя нелегкий груз ответственности за сотни миллиардов народных денег, остается совсем немного.

       Илья КЕДРОВ