13
used image: President of Zimbabwe Emmerson Mnangagwa // Internet
？ Карамаев С.Г., 09.03.2022
США и ЕС в очередной раз продлили санкции против Республики Зимбабве. Президент Джо Байден в своём выступлении 3 марта 2022 г. заявил, что его администрация не будет прекращать эмбарго, подчеркнув, что режим президента Зимбабве Эммерсона Мнангагвы ？продолжает представлять чрезвычайную и экстраординарную угрозу внешней политике США？1. В связи с этим действие Указа №13288 от 6 марта 2003 г. будет продлено ещё на один год. Несколькими неделями ранее аналогичные антизимбабвийские санкции были продлены Евросоюзом (а также Великобританией). Примечательно, что в этом году данным мерам исполняется 20 лет – они были введены ещё в 2002 г., в период правления президента Р. Мугабе (1980–2017). Нынешнее руководство страны уже несколько лет пытается нормализовать ситуацию, однако позиция ЕС остаётся неизменной, более того, официальный Брюссель подчёркивает, что ？ситуация с правами человека, включая репрессии против политической оппозиции, сокращение демократического пространства и усиление роли силовых структур в подавлении гражданских протестов при нынешнем режиме в Зимбабве не улучшается？2.
Евросоюз настаивает, что эти меры являются точечными и ограниченными и не затрагивают народ Зимбабве, экономику страны, инвестиции и торговлю. В заявлении говорится, что страна продолжает получать выгоду от соглашений о беспошлинной торговле и отсутствии квот для доступа на рынок ЕС3. Определённая доля правды в этом есть – по данным Организации по развитию и продвижению национальной торговли (Zimtrade), прибыль от зимбабвийского экспорта в 2021 г. составила 6,03 млрд долл., что превысило показатели предыдущего года на 37,3%. В числе наиболее успешных секторов экономики – лёгкая промышленность (102,2 млн долл.), сельскохозяйственная продукция (63,6 млн долл.), табак и табачные изделия (35,4 млн долл.)4. Однако общий ущерб от санкций, как заявил министр финансов страны Мтули Нкубе, огромен: ？Более 42 млрд долл., которые мы потеряли с 2001 года, почти вдвое превышают нашу экономику, которая составляет 25 млрд долл., это довольно большая разница, и люди должны осознавать последствия такой потери？5.
Собственно, в продлении санкций со стороны США ничего нового нет: они пролонгируются едва ли не автоматически, вне зависимости от партийной принадлежности американских президентов – и демократ Б. Обама, и республиканец Д. Трамп, находясь в Белом доме, ежегодно продлевали действие указа, введённого республиканцем Д. Бушем-младшим. Так что заявление нынешнего президента, демократа Д. Байдена, является продолжением однажды выбранной политики. Однако в нём имеются новые положения, позволяющие сделать определённые выводы. Прежде всего это фраза о ？чрезвычайной и экстраординарной угрозе внешней политике США со стороны Зимбабве？. Ответ на вопрос: "Каким образом небольшая африканская страна (5% от населения и 4% от площади США) может угрожать богатейшей державе с ядерным оружием?" – администрация США предпочла не давать. Однако, на наш взгляд, столь жёсткая риторика (？чрезвычайная угроза？) – что официальный Вашингтон себе раньше не позволял – имеет достаточно логичное объяснение.
Проблема (для США) заключается в позиции Зимбабве по касающимся России вопросам, которые обсуждаются на международных площадках. Когда в ООН по предложению западных стран выносятся инициативы, направленные против Российской Федерации, Зимбабве уже много лет воздерживается от голосования – что расценивается Россией (и Западом) как негласная поддержка Москвы. Отношения России и Зимбабве в течение многих десятилетий традиционно остаются дружественными, что неоднократно подчёркивали в своих выступлениях как президент России В.В. Путин, так и министр иностранных дел С.В. Лавров6. В 2008 г. Россия и Китай воспользовались правом вето, чтобы заблокировать резолюцию СБ ООН о введении санкций против Зимбабве – тогда официальный представитель РФ в ООН В.И. Чуркин прямо назвал американский проект резолюции ？экстремистским？7. В 2016 г. во время визита в Зимбабве министр промышленности и торговли Д.В. Мантуров заявил о безусловной недопустимости ？практики применения западными странами односторонних рестрикций в отношении суверенных государств. Мы выступаем за полную отмену антизимбабвийских санкций？8. О глубине отношений говорит, в частности, тот факт, что в 2019 г. правительство Э. Мнангагвы в знак уважения к народу России переименовало улицу Файф, где расположено Посольство России, в улицу Леонида Брежнева (единственный топоним с именем этого политика за пределами Российской Федерации)9.
Однако в нынешнем году с учётом развёрнутой Россией спецоперации на Украине позиция стран, отказывающихся безоговорочно следовать линии, проводимой США, по-видимому, вызывает всё большее раздражение в Вашингтоне. 2 марта 2022 г. в ходе голосования по резолюции ГА ООН ES-11/1 ？Агрессия против Украины？ документ не поддержали 52 страны, включая не только ключевых акторов, как Китай и Индия, но и значительное число африканских стран10. В процедурном смысле ？против？/？воздержались？/？не приняли участие в голосовании？ суть одно и то же – ключевым является то, что данные государства не проголосовали ？за？. Данное голосование вызвало в США неоднозначную реакцию. Поскольку за резолюцию проголосовала 141 страна, номинально это можно посчитать победой т.н. антироссийской коалиции. Однако, как пишет консервативное издание The National Interest, ？если более 20% членов Генассамблеи отказываются участвовать в том, что продвигает Вашингтон, то созданная США коалиция выглядит очень хрупкой, что не может не вызывать тревогу？11.
Среди африканских стран, воздержавшихся от голосования, присутствуют практически все давние партнёры России на юге Африки: Ангола, Зимбабве, Мозамбик, Намибия и ЮАР. Что касается Зимбабве, то и.о. главы МИД республики Амон Мурвира пояснил позицию страны следующим образом: ？Зимбабве подтверждает безусловную приверженность Хартии ООН, принципам Объединённых Наций и её целям, которые включают в себя мирное разрешение спорных вопросов. Ситуация на Украине является очень комплексной, и мы считаем, что долг международного сообщества – не делать её более сложной, чем она существует на данный момент. Односторонние санкции никогда не разрешали сложные ситуации, напротив, они только усиливали гуманитарные кризисы и страдания простых людей？12. Здесь недвусмысленно прослеживается отсылка к санкциям, введённым США и ЕС против Зимбабве.
США и раньше высказывали недовольство дружественными отношениями двух стран – вплоть до надуманных обвинений в том, что сотрудники российского диппредставительства в Хараре участвуют в официальных мероприятиях антиамериканского и антиевропейского характера13. Вполне вероятно, что нынешние разъяснения Мурвиры о позиции республики на голосовании в ГА ООН вызвали настолько резкую реакцию в американской администрации, что в заявление президента Байдена были внесены слова о ？чрезвычайной угрозе？.
Необходимо отметить тот факт, что в нынешнем году продление санкционного режима вызвало критику не только в правящей партии Зимбабве ЗАНУ-ПФ, но и в оппозиции – по крайней мере в отдельной её части. В силу ряда причин зимбабвийские оппозиционные силы крайне разобщены – но по вопросу санкций США и ЕС значительная часть из них долгое время соглашалась с политикой Запада по отношению к собственной стране. В начале 2000-х годов лидер ？Движения за демократические перемены？ (ДДП) Морган Цвангираи на встрече в Вашингтоне с сенатором Расселом Фейнголдом заявил, что безоговорочно поддерживает американские санкции14. Его заместитель, а позже преемник, Нельсон Чамиса в 2007 г. просил США послать в Зимбабве американский спецназ, чтобы свергнуть Р. Мугабе15. Наконец, сами лидеры западных стран, в частности бывший премьер-министр Великобритании Т. Блэр, откровенно признавались, что оппозиция Зимбабве фактически работает по указке из Лондона16. Однако на этот раз оппозиционные движения входящие в объединение ПОЛАД (Political Actors Dialogue) призвали ЕС к отмене ？незаконных односторонних санкций？17. При этом другие оппозиционные силы, в частности ДДП, предпочли не комментировать данную проблему.
К безусловной и скорейшей отмене санкций против Зимбабве осенью 2001 г. призывала независимый спецдокладчик ООН по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на соблюдение прав человека Елена Довгань. В данном вопросе её поддержал Китай, чью позицию озвучил официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь: ？Мы вновь настаиваем, чтобы Соединённые Штаты и другие отдельные государства, а также организации как можно скорее отменили противозаконные санкции против Зимбабве？18.
Вообще же, в отношении санкций, региональные политические комментаторы считают, что данная политика США – это сигнал не только Зимбабве, но и всему югу Африки, и в первую очередь ЮАР как главной региональной державе и члену БРИКС, известной дружеским расположением к России19.
Так, на следующий день после начала спецоперации на Украине Министерство международных отношений и сотрудничества ЮАР (до того хранившее молчание по украинскому вопросу) призвало Россию ？немедленно вывести войска из Украины из уважения к суверенитету и территориальной целостности государства？. Данное заявление было с удовлетворением встречено послом Украины в ЮАР Любовью Абравитовой, призвавшей на пресс-конференции в Претории к жёстким санкциям, ？которые помогут свергнуть нынешний российский режим？20. Однако спустя всего несколько дней президент ЮАР Сирил Рамафоса фактически дезавуировал слова внешнеполитического ведомства, обвинив Украину в том, что она спровоцировала вторжение России, а также подверг резкой критике президента Байдена за его нежелание встречаться с Владимиром Путиным, что могло бы предотвратить трагедию21. Позиция высшего руководства ЮАР была подтверждена представителем страны в ООН Мату Джойини, давшей понять перед голосованием, что Южная Африка не собирается отдавать свой голос в поддержку резолюции22. Оппозиционная пресса ЮАР (к сожалению, занявшая активную прокиевскую позицию), уже успела обвинить министра обороны Танди Модисе в том, что она присутствовала на приёме в российском Посольстве в честь Дня защитника отечества в те самые часы, когда ？шквал российских ракет обрушился на Украину？ – тем самым поддержав агрессию и вызвав неудовольствие представителей западных держав23. Безусловно, большое количество антироссийских статей, появившееся в последнее время в различных СМИ ЮАР нельзя считать твёрдым доказательством того, что публикация материалов осуществляется по прямому приказу из США. Однако тот факт, что Вашингтон ведёт информационную войну против России в медиапространстве Южной Африки, очевиден. Белый дом напрямую не угрожает Претории санкциями, как в случае с Зимбабве, но оказывает сильное давление на политические и деловые круги ЮАР, требуя занять жёсткую антироссийскую позицию24.
Начиная с 1950 г. США более 20 раз вводили односторонние санкции в отношении различных неугодных Америке режимов – так что данные меры ？стали для американской администрации привычным видом воздействия？25. Сегодня санкции используются в качестве оружия в политической, экономической, военной, научной, технико-технологической, дипломатической, идеологической, информационной, культурной и других сферах жизни общества. Ещё в 2000 г. во время слушаний в Сенате по зимбабвийскому вопросу бывший помощник госсекретаря по африканским делам Ч. Крокер прямо заявил: ？Мы должны обрушить экономику Зимбабве. Если мы хотим добиться смены режима, мы должны держаться в тени, действовать осмотрительно и не давать повода зимбабвийским властям для заявлений, что иностранцы намерены их убрать. Я надеюсь, господа сенаторы, у вас хватит мужества это сделать？26. То же самое происходит и в отношении России. Как отмечал в 2014 г. секретарь Совета безопасности РФ Н.П. Патрушев: ？Если бы катастрофы на Украине не произошло, нашёлся бы другой повод для активизации политики ？сдерживания？ нашей страны. Этот курс неукоснительно проводится многие десятки лет, меняются лишь формы и тактика его реализации？27.
Примечания:
1 US extends sanctions on Zimbabwe because it's a threat to its foreign policy. https://www.news24.com/news24/africa/news/us-extends-sanctions-on-zimbabwe-because-its-a-threat-to-its-foreign-policy-20220304
2 EU extends sanctions against Zimbabwe over rights violations https://nation.africa/kenya/news/africa/eu-extends-sanctions-against-zimbabwe-3725216
3 Zimbabwe: Declaration by the High Representative on behalf of the European Union https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/02/21/zimbabwe-declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union/
4 Zim Exports Hit US$6 Billion, Surpasses NDS1 Target https://www.newzimbabwe.com/zim-exports-hit-us6-billion-surpasses-nds1-target/
5 Зимбабве потеряла $42 млрд за 20 лет санкций США https://rossaprimavera.ru/news/0f67d2f5?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
6 Russia–Zimbabwe: Time-Proven Friendship https://moderndiplomacy.eu/2021/02/22/russia-zimbabwe-time-proven-friendship/
7 Виталий Чуркин: "Санкции являются последним аргументом" https://web.archive.org/web/20170223090611/https://www.ng.ru/ideas/2008-08-13/6_Churkin.html
8 Денис Мантуров провел заседание российско-зимбабвийской межправкомиссии https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!denis_manturov_provel_zasedanie_rossiyskozimbabviyskoy_mezhpravkomissii
9 Триумфальное возвращение в Африку: в Зимбабве появилась улица Леонида Брежнева https://warhead.su/2019/11/22/triumfalnoe-vozvraschenie-v-afriku-v-zimbabve-poyavilas-ulitsa-leonida-brezhneva
10 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%93%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%90%D1%81%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%B8_%D0%9E%D0%9E%D0%9D_ES-11/1
11 UN Vote Signals Trouble for Washington's Global Coalition Against Russia https://nationalinterest.org/feature/un-vote-signals-trouble-washington%E2%80%99s-global-coalition-against-russia-200954
12 Zim defends decision to abstain from UN vote https://www.newsday.co.zw/2022/03/zim-defends-decision-to-abstain-from-un-vote/
13 Zimbabwe's anti-sanctions march: Much ado about nothing? https://www.aa.com.tr/en/analysis/zimbabwe-s-anti-sanctions-march-much-ado-about-nothing/1652712
14 MDC called for sanctions https://www.thepatriot.co.zw/columns/mdc-called-for-sanctions/
15 Opposition Leader Nelson Chamisa Called For US Invasion of Zimbabwe https://www.africanexponent.com/post/6528-chamisa-pleaded-for-us-invasion-of-zimbabwe
16 Bury `Blair-run MDC' urges Mugabe https://mg.co.za/article/2005-03-27-bury-blairrun-mdc-urges-mugabe/
17 Opposition urges EU to remove all sanctions https://www.herald.co.zw/opposition-urges-eu-to-remove-all-sanctions/
18 МИД Китая поддержал позицию ООН об отмене санкций США против Зимбабве https://eadaily.com/ru/news/2021/11/01/mid-kitaya-podderzhal-poziciyu-oon-ob-otmene-sankciy-ssha-protiv-zimbabve?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
19 Sanctions against Zimbabwe need closer scrutiny https://www.sowetanlive.co.za/opinion/letters/2022-02-25-sanctions-against-zimbabwe-need-closer-scrutiny/
20 Pretoria calls on Russia to withdraw from Ukraine https://www.dailymaverick.co.za/article/2022-02-24-pretoria-calls-on-russia-to-withdraw-from-ukraine/
21 South Africa’s Ukraine failure is an international tragedy that doubles as a constitutional calamity https://www.dailymaverick.co.za/article/2022-03-04-south-africas-ukraine-failure-is-an-international-tragedy-that-doubles-as-a-constitutional-calamity/
22 SA makes bland statement at UN on invasion of Ukraine, likely to abstain from vote condemning Russia https://www.dailymaverick.co.za/article/2022-03-02-sa-makes-bland-statement-at-united-nations-on-invasion-of-ukraine-likely-to-abstain-from-vote-condemning-russ
23 Pretoria scrambles to repair relations with Russia after calling for invasion forces to leave Ukraine https://www.dailymaverick.co.za/article/2022-02-27-pretoria-scrambles-to-repair-relations-with-russia-after-calling-for-invasion-force-to-leave-ukraine/
24 US and EU push South Africa to ‘pick a side’ in Russia-Ukraine crisis https://businesstech.co.za/news/government/565248/us-and-eu-push-south-africa-to-pick-a-side-in-russia-ukraine-crisis/
25 Казанцев С.В. Антироссийские санкции - вчера и сегодня // ЭКО. 2015. №3 (489). https://cyberleninka.ru/article/n/antirossiyskie-sanktsii-vchera-i-segodnya
26 Forcing countries to pay debt in currency it denies them – that’s the US! https://www.newsday.co.zw/2019/03/forcing-countries-to-pay-debt-in-currency-it-denies-them-thats-the-us/
27 Вторая "холодная" https://rg.ru/2014/10/15/patrushev.html