Источник: GK Today
10 сентября 2023 года во время саммита G20 в Нью-Дели правительствами Индии, США, Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ), Королевства Саудовской Аравии (КСА), Франции, Германии, Италии и Евросоюза был обнародован Меморандум о взаимопонимании. Речь идет об экономическом коридоре ？Индия – Ближний Восток – Европа？ (India - Middle East - Europe Economic Corridor / IMEC).[1] Целью этого масштабного, многонационального железнодорожно-судоходного проекта является стимулирование экономического развития путем содействия кооперации и экономической интеграции между Азией, регионом Персидского залива и Европой. Коридор предлагается проложить из Индии в Европу через Оманский и Персидский заливы, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Иорданию, Израиль, Средиземное море.
Как отмечается в Меморандуме, ？IMEC будет состоять из двух отдельных коридоров: восточного коридора, соединяющего Индию с Персидским заливом, и северного коридора, соединяющего Персидский залив с Европой. Он будет включать железную дорогу, которая после завершения строительства обеспечит надежную и экономически эффективную трансграничную транзитную сеть ？судно-железная дорога？ в дополнение к существующим морским и автомобильным транспортным маршрутам. Это позволит осуществлять транзит товаров и услуг в Индию, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Иорданию, Израиль и Европу, а также из них и между ними.
Вдоль железнодорожного маршрута участники намерены проложить кабель для электроснабжения и цифрового подключения, а также трубу для экспорта чистого водорода. Этот коридор обеспечит безопасность региональных цепочек поставок, повысит доступность торговли, улучшит упрощение процедур торговли и поддержит усиление внимания к экологическим, социальным и правительственным воздействиям？.[2]
Политики и политологи совершенно справедливо расценили этот проект как ответ на не менее амбициозную, глобальную инициативу Китая ？Один пояс – один путь？ (The Belt and Road Initiative / BRI).
Некоторые новые тенденции в глобальной политике США
Стоит напомнить, что IMEC возник не спонтанно и не случайно. Этот проект имеет сугубо политический генезис. Как уже неоднократно отмечалось в ？Международной жизни？, США в силу объективных и субъективных обстоятельств теряют возможность единолично управлять военно-политическими да и многими экономическими процессами, происходящими в мире. Это потребовало от Вашингтона новых подходов в его глобальной политике. Во-первых, концентрация приоритетов на наиболее значимых для США регионах планеты. Во-вторых, создание союзнических Соединенным Штатам военно-политических группировок, в первую очередь в этих самых ？критических？ регионах.
Так, объявленный ещё администрацией Обамы ？Поворот США к Азии？ и актуальный сегодня, предусматривает значительное смещение ресурсов внешней политики Америки с Ближнего Востока и Европы на юго-восток Азии и Тихоокеанский регион, что, естественно, вызвано конкуренцией и противостоянием с Китаем.
Что касается формирования группировок, то это проявление общеглобальной тенденции, связанной со становлением многополярного мира, ответом на вызовы которого стала растущая популярность ？минилатерализма？ - концепции международных отношений, которая предполагает сотрудничество небольших групп стран для решения конкретных проблем или достижения общих целей. Примечательной особенностью минилатерализма является акцент на общих интересах, а не на общих ценностях или идеологическом согласовании. В результате страны могут сотрудничать по важнейшим вопросам без необходимости соглашаться во всем или придерживаться одинакового мировоззрения.[3]
Одним из преимуществ минилатерализма является то, что он может быть более гибким и адаптируемым к изменяющимся условиям, чем традиционные дипломатические каналы и многонациональные забюрократизированные союзы.[4]
Как отмечает индийский политолог г-жа Раджесвари Пиллаи Раджагопалан, минилатеральные союзы выступают в качестве восстановления баланса сил, поскольку США в сегодняшних реалиях не способны в одиночку противостоять второй экономике мира и практический полуторамиллиардному населению Китая.[5]
В рамках этой концепции в 2017 г. был окончательно сформирована группа Quad (Quadrilateral Security Dialogue) – ？Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности？ с США, Австралией, Индией и Японией, заинтересованных в строительстве новой геополитической оси в Индо-Тихоокеанском регионе с явным прицелом на Китай.
В 2021 г. объявлено о создании Канберрой, Лондоном и Вашингтоном трёхстороннего пакта безопасности AUKUS (Australia, United Kingdom, United States), который также направлен против Китая.
Усиление военно-политической активности США на юго-востоке Азии и в Тихоокеанском регионе породило мнение, высказываемое многими политиками и политологами, что США покидают Ближний Восток. Так ли это? Посмотрим.
Уйти, чтобы остаться
Конец 10-х, начало 20-х годов XXI века продемонстрировали, что для соперника Америки - Китая Ближний Восток представляет повышенный интерес и в военном, и в политическом, и в торгово-экономическом плане, в том числе и в рамках проекта ？Один пояс – один путь？.
Так, КНР установила стратегическое партнерство с 12-ю ближневосточными странами (Алжир, Египет, Исламская Республика Иран (ИРИ), КСА, ОАЭ, Ирак, Иордания, Кувейт, Марокко, Оман, Катар и Турция).[6] При этом практически все члены ЛАГ стали участниками китайского инфраструктурного проекта BRI.
Этот регион становится главным местом приложения китайских капиталов, куда КНР инвестировала в период с 2005 по 2022 г. $ 273 млрд.[7] Только в 2021 г. китайские инвестиции в ближневосточный регион увеличились, по различным оценкам, на 360%, а строительство выросло на 116% по сравнению с 2020 г.[8]
В 2020 г. Пекин заключил соглашение о стратегическом партнерстве с Ираном сроком на 25 лет, в рамках которого Китай будет инвестировать в иранскую инфраструктуру, транспорт и морские порты миллиарды долларов, одновременно углублять и расширять военное и военно-техническое сотрудничество с ИРИ.
В 2022 г. Пекин и Эр-Рияд подняли свои отношения до самого высокого стратегического уровня и заключили многочисленные торгово-экономические договоры и соглашения.
В 2023 г. Пекин стал посредником в историческом восстановлении дипотношений между Тегераном и Эр-Риядом.
Всё эти факты свидетельствуют не только о самом факте наступления Китая на Ближний Восток, но и о его больших дипломатических победах в этом регионе.
Понятно, что США, несмотря на снижение интереса к ближневосточным углеводородам (сами стали экспортёрами) и ослаблению своего политико-идеологического влияния на страны Ближнего Востока, не могут отдать этот важнейший, стратегический по всем параметрам регион своему главному мировому оппоненту и конкуренту – Китаю. Исходя из этого постулата, американская дипломатия, действительно, концентрируясь на Индо-Тихоокеанском ареале (что было отмечено выше), в последние годы проводит широкомасштабную работу по созданию в ближневосточном регионе основ для сохранения своего влияния без активного политического присутствия.
В 2020 – 2021 гг. под эгидой США в рамках ？Соглашений Авраама？ Израиль и четыре арабских государств (ОАЭ, Бахрейн, Марокко, Судан) установили полноценные дипломатические отношения. Это даёт возможность главному союзнику Америки Израилю более инициативно и наступательно участвовать в военно-политической, торгово-экономической жизни Ближнего Востока. Более того, ？Соглашения Авраама？ открыли двери для новых форматов сотрудничества, которые ранее были невозможны.
В октябре 2021 года Индией, Израилем, ОАЭ и США после встречи министров иностранных дел этих стран, посвященной годовщине подписания ？Соглашений Авраама？, была сформирована новая четырехсторонняя, будем говорить, минилатеральная группа I2U2. Название относится к первым буквам названий четырех стран-участниц на английском языке – India, Israel, United Arab Emirates, United States.
В июле 2022 года группа I2U2 провела саммит лидеров и опубликовала совместное заявление, в котором утверждалось, что она будет решать общие проблемы, ？уделяя особое внимание совместным инвестициям и новым инициативам в области водных ресурсов, энергетики, транспорта, космоса, здравоохранения и продовольственной безопасности？ и что ？это только первые шаги в долгосрочном стратегическом партнерстве？.[9] Обратим внимание на последнее утверждение, что ？это только первые шаги？.
Для США I2U2 является как бы доказательством приверженности Вашингтона ближневосточному региону (в чём многие сомневаются) и показателем возможностей Америки устанавливать наилучшие связи между её союзниками на Ближнем Востоке и Южной Азии. Несомненно, США также рассматривают I2U2 как механизм расширения своих инициатив по инвестициям в региональную инфраструктуру, чтобы включить партнеров на Ближнем Востоке и в Южной Азии в конкуренцию с аналогичными китайскими инициативами.
Для Индии участие в I2U2 преследует несколько целей. Так, воспользовавшись ？Соглашениями Авраама？, Нью-Дели углубит свои отношения и с Израилем, не вызывая негативной реакции арабов. Более того, это даёт возможность укреплять с ними выгодные Индии многопрофильные связи, в том числе и с ОАЭ. Индия уже подписала соглашение о всеобъемлющем экономическом партнерстве и соглашение о свободной торговле с Эмиратами и намерена в ближайшее время подписать аналогичный документ о свободной торговле с Израилем.[10]
Показательно, что в 2016 – 2020 гг. Индия, будучи вторым по величине импортером оружия в мире, закупала большое количество оружия в Израиле, который был третьим в этом бизнесе в Индии после России и Франции. I2U2 вероятно, существенно увеличит индийско-израильскую двустороннюю торговлю, в том числе и оружием.
Нельзя забывать, что в ОАЭ проживает примерно 3,5 млн. индийцев, что составляет примерно треть от общей численности населения Эмиратов и делает их важным источником рабочей силы для ОАЭ и денежных переводов для Индии.[11]
Для Израиля I2U2 - это еще один форум, на котором можно закрепить на практике ？Соглашения Авраама？, в частности с ОАЭ, углубить связи с Индией, которые и сегодня находятся на высоком уровне. Индия занимает третье место в израильском экспорте ($ 3,94 млрд.) и шестое в импорте ($ 3,09 млрд.).[12] Как уже отмечено, Израиль является основным поставщиком оборонных услуг Индии: на Индию приходится 42% израильского экспорта вооружений, который оценивается в $ 1 млрд. в год.[13]
ОАЭ работают над тем, чтобы стать игроком в регионе, оказывающим наиболее серьёзное влияние на глобальные процессы, в первую очередь, в финансовой сфере. Для ОАЭ участие в I2U2 – это возможность балансировать между двумя основными азиатскими партнерами: Индией и Китаем.[14]
Индийский политолог Манджари Сингх из Центра исследований сухопутных войск в Нью-Дели (CLAWS) полагает, что ？для всех партнеров [I2U2] эта инициатива обеспечивает целостное улучшение большинства двусторонних обязательств. Как и в деловой сделке, I2U2 в первую очередь направлена на то, чтобы поддержать участие каждого партнера в инициативе. Повышение ставок означает усиление взаимодействия, и тем самым косвенно направлено на снижение влияния Китая. Благодаря этим новым диалогам и инициативам, США, вероятно, позиционируют себя как ответ на китайский экспансионизм, одновременно принимая китайскую стратегию ？победы без борьбы？. В целом, I2U2, экономический и торговый блок, действительно включает в себя скрытый стратегический компонент？.[15]
В итоге Манджари Сингх делает вывод: ？благодаря динамичному рынку Индии и её большому человеческому капиталу, политическим обязательствам Америки, финансовым возможностям ОАЭ, технологическому опыту Израиля, I2U2 имеет потенциал стать стратегическим блоком？.[16]
Мохаммед Солиман политолог из американского Института Ближнего Востока (The Middle East Institute), определяя I2U2, как Индо-Авраамический союз, задаётся вопросом, что будет дальше с ним. И отвечает, что данное объединение способно изменить геополитику и геоэкономику региона. При этом он концентрирует внимание на важной роли Саудовской Аравии, утверждая, что Эр-Рияд наладил хорошие отношения с Тель-Авивом и Нью-Дели и может рассматривать эту группировку как стратегическую возможность в долгосрочной перспективе.[17]
По мнению профессора Даниэля Марки из Института мира (United States Institute of Peace), I2U2 мог бы стать площадкой для сотрудничества по целому ряду других инициатив.[18] Так вскоре и произошло.
Группа I2U2 инициирует IMEC
В сентябре 2023 г. группа I2U2 стала инициатором и базой формирования торгово-экономического коридора ？Индия – Ближний Восток – Европа？.
Безусловно, как было уже сказано, этот проект – вызов китайскому BRI. Причём, если для арабских стран, так же как и для Европы, IMEC – это способ диверсифицировать отношения с КНР и инициативой ？Один пояс – один путь？, то для Индии, имеющей определенные проблемы из-за геополитической напряженности с Пакистаном и Китаем и, естественно, не присоединившейся к BRI, это возможность обойти эти проблемы, обеспечивая более эффективные и безопасные торгово-экономические связи с Ближним Востоком и Европой.
Что касается Израиля, то его участие в IMEC имеет наряду с экономическими мотивами и сугубо политические. На встрече с президентом Байденом в Нью-Йорке 20 сентября премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что экономический коридор, который свяжет Азию, Ближний Восток и Европу воедино, сделает Израиль очень важным узлом на пути ？беспрецедентного процветания？. При этом премьер Нетаньяху добавил: ？я думаю, и вы также думаете, что он [IMEC] может сделать нечто гораздо большее: мы сможем установить исторический мир между Израилем и Саудовской Аравией. И я думаю, что такой мир будет иметь большое значение, во-первых, для ускорения окончания арабо-израильского конфликта, достижения примирения между исламским миром и еврейским государством и во-вторых, продвижения подлинного мира между Израилем и палестинцами. Это в пределах нашей досягаемости？.[19]
Примечательно, что это заявление было сделано практически одновременно с заявлением наследного принца КСА Мухаммеда бен Сальмана, который в интервью американской телекомпании Fox, поддержав IMEC, опроверг сообщения о том, что Саудовская Аравия приостановила переговоры по нормализации саудовско-израильских отношений. Кронпринц подчеркнул: ？С каждым днем мы [с Израилем] приближаемся друг к другу, кажется, что это впервые по-настоящему серьезно…Мы собираемся начать отношения, и эти отношения будут продолжаться независимо от того, кто управляет Израилем？.[20]
Конечно, ещё рано говорить о реальных возможностях коридора Индия – Ближний Восток – Европа. Хотя многие наблюдатели позитивно оценивают этот проект, но воплощение его в жизнь займет более десяти лет, в зависимости от таких факторов, как финансирование, устойчивая поддержка стран-членов в условиях политических колебаний, возможной нестабильности и в целом способности преодолеть многочисленные препятствия. Однако эксперты-оптимисты уже предложили планы совместных действий по финансированию, сетевым маршрутам, дизайну и распределению работ, которые должны быть разработаны сторонами в установленные сроки.[21]
При этом китайская инициатива BRI явно опережает конкурента и осенью 2023 г. отмечает своё десятилетие. Посол Китая в России Чжан Ханьхуэй заявил в начале сентября, что объём инвестиций в рамках инициативы ？Один пояс - один путь？ превысил триллион долларов. 152 страны и 32 международные организации подписали с Китаем свыше 200 документов по совместному сотрудничеству в рамках проекта. Таким образом, программа охватила более 3/4 стран мира.[22]
При этом несмотря на такой глобальный масштаб и колоссальные китайские инвестиции, BRI сталкивается с критикой и противодействием со стороны некоторых стран и регионов, которые рассматривают его как угрозу своему суверенитету, безопасности и экологическим стандартам.
Дело в том, что ？Один пояс - один путь？ - это проект Китая. Он основан сугубо на двусторонних меморандумах, соглашениях, договорах между ним и правительствами стран, согласившихся участвовать в китайской инициативе. BRI – это многоуровневая сеть двусторонних отношений с КНР, которая ？рассматривается как некая стратегия распространения китайского политического и экономического влияния в трансрегиональном измерении？.[23] Причём подавляющее большинство стран, присоединившихся к BRI, несоизмеримы с финансово-экономической мощью Китая, что предполагает его естественное доминирование.
В отличие от BRI, ？коридор Индия – Ближний Восток – Европа？ – это коллективный проект группы I2U2 и ещё многих стран. Следовательно, основан на кооперативных, интеграционных началах, общих принципах, общей юридической базе, на общих, совместных документах, что в целом (во всяком случае, в теории) делают его более гибким и универсальным. Кроме того, создатели и участники IMEC представляют собой государства, обладающие разнообразными ресурсами, что позволяет им преследовать свои интересы при его осуществлении.
Сегодня говорить о конкуренции BRI и IMEC ещё конечно рано, но в перспективе, скорее всего, формирование, институализация и развитие нового межконтинентального транспортного коридора ？Индия – Ближний Восток – Европа？ приведёт к соперничеству двух систем.
Хотя с другой стороны, исходя из гегелевского закона о единстве и борьбе противоположностей, можно предвидеть, что BRI и IMEC смогут дополнять друг друга.
И это подтвердил президент РФ Путин: ？Я считаю, что это [создание IMEC] нам только на пользу. Я считаю, что это нам будет только помогать развивать логистику…< >…Дополнительное движение товаров по этому коридору - это, по сути, дополнение к нашему проекту Север - Юг. Мы здесь ничего не видим такого, что могло бы нам как-то помешать. Если будет еще один маршрут (а там еще и Израиль, по-моему, задействован), - значит, мы можем через Черное море уходить, потом в Средиземное, и использовать этот коридор？.[24]
Краткое резюме
Появление группы I2U2, а вслед за ней и на её базе транспортного торгово-экономического коридора ？Индия - Ближний Восток - Европа？ (IMEC) не случайность. С одной стороны, это стремление США в новых условиях возникновения и развития многополярного мира сформировать основу для сохранения своего ускользающего влияния на Ближнем Востоке, с другой – создать под своей эгидой систему, способную противостоять возрастающей мощи Китая и консолидации позиций Глобального Юга.
Как справедливо отметил российский исследователь Ю.Б. Щегловин, ？инициатива ？Один пояс - один путь？ (BRI) и экономический коридор ？Индия - Ближний Восток-Европа？ (IMEC) — это два конкурирующих видения глобального развития, которые отражают меняющийся геополитический ландшафт XXI века. Они оба оказывают свое влияние на политические и экономические отношения между Китаем и США, двумя крупнейшими экономиками и сверхдержавами в мире？.[25]
А на вопрос, покидают ли США Ближний Восток, можно ответить так: уходят, чтобы непременно остаться.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
[1] Memorandum of Understanding on the Principles of an India – Middle East – Europe Economic Corridor. The White House. 09.09.2023. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/09/memorandum-of-understanding-on-the-principles-of-an-india-middle-east-europe-economic-corridor/
[2] Там же
[3] Nickolay Mladenov. Minilateralism: A Concept That Is Changing the World Order. The Washington Institute for Near East Policy. 14.04.2023. https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/minilateralism-concept-changing-world-order
[4] Там же
[5] Цитируется по: Гумбатов Н.Ф., Кун С. Минилатеральные союзы в американской стратегии сдерживания КНР в Индо-Тихоокеанском регионе. Конфликтология / nota bene. – 2023. – № 1. – С. 1 - 10. DOI: 10.7256/2454-0617.2023.1.39633 EDN: CXCNSM. https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=39633
[6] Jonathan Fulton. China’s Changing Role in the Middle East. // Atlantic Council Policy & The Rafik Hariri Center for the Middle East. June 2019. – 21 p. ISBN-13: 978-1-61977-590-9. Page 4.
[7] Erin Hale. Can China replace the US in the Middle East? Al Jazeera. 25.04.2023. https://www.aljazeera.com/features/2023/4/25/can-china-replace-the-us-in-the-middle-east?mc_cid=1e91486550&mc_eid=ac80e19d2c
[8] Shivani Singh. Iraq was top target of China's Belt & Road in 2021- study. Reuters. 02.02.2022. https://www.reuters.com/world/china/iraq-was-top-target-chinas-belt-road-2021-study-2022-02-02/
[9] Joint Statement of the Leaders of India, Israel, United Arab Emirates, and the United States (I2U2). The White House. 14.07.2023. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/07/14/joint-statement-of-the-leaders-of-india-israel-united-arab-emirates-and-the-united-states-i2u2/
[10] Steven Scheer. Israel, India prepare to resume free trade agreement talks. Reuters. 13.06.2022. https://www.reuters.com/world/middle-east/israel-india-prepare-resume-free-trade-agreement-talks-2022-06-13/
[11] Patrick Kingsley. What is the I2U2? The New York Times. 14.07.2022. https://www.nytimes.com/2022/07/14/world/middleeast/i2u2-india-israel-uae-us.html
[12] Trend Economy. Israel. https://trendeconomy.ru/data/h2/Israel/TOTAL
[13] Daniel Markey, Hesham Youssef. What You Need to Know About the I2U2. United States Institute of Peace. 28.07.2022. https://www.usip.org/publications/2022/07/what-you-need-know-about-i2u2
[14] Там же
[15] Manjari Singh. I2U2: A Strategic Bloc Or A Minilateral Partnership? The Defence Horizon Journal. 21.07.2022. https://www.thedefencehorizon.org/post/i2u2-strategic-bloc-minilateral-partnership
[16] Там же
[17] Mohammed Soliman. An Indo-Abrahamic alliance on the rise: How India, Israel, and the UAE are creating a new transregional order. The Middle East Institute. 28.07.2021. https://www.mei.edu/publications/indo-abrahamic-alliance-rise-how-india-israel-and-uae-are-creating-new-transregional
[18] Daniel Markey, Hesham Youssef. What You Need to Know About the I2U2.
[19] White House. 20.09.2023. Remarks by President Biden and Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel Before Bilateral Meeting | New York, NY. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/09/20/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-benjamin-netanyahu-of-israel-before-bilateral-meeting-new-york-ny/
[20] Peter Aitken. Bret Baier interviews Saudi Prince: Israel peace, 9/11 ties, Iran nuke fears: 'Cannot see another Hiroshima'. Fox News. 20.09.2023. https://www.foxnews.com/world/bret-baier-interviews-saudi-prince-israel-peace-ties-iran-nuke-fears-cannot-see-another-hiroshima
[21] Abhishek Sharma. India-Middle East-Europe Economic Corridor: Massive Ambition With Big Hurdles. BW Businessworld. 19.09.2023. https://www.businessworld.in/article/India-Middle-East-Europe-Economic-Corridor-Massive-Ambition-With-Big-Hurdles/19-09-2023-491714/
[22] Максим Богодвид. Посол КНР: инвестиции в "Один пояс - один путь" превысили триллион долларов. Sputnik. 06.09.2023. https://tj.sputniknews.ru/20230906/china-investicii-poyas-put-1059249408.html
[23] Левашенко Антонина. С одной целью: будут ли конкурировать транспортный коридор IMEC и "Один пояс — один путь". ТАСС. 22.09.2023. https://tass.ru/opinions/18817749
[24] ТАСС. 12.09.2023. Путин: США запрыгнули в "последний вагон" с коридором IMEC, но проект не помешает РФ. https://tass.ru/ekonomika/18726131
[25] Щегловин Ю.Б. О проекте Экономического коридора Индия — Ближний Восток — Европа на фоне развития саудовско-индийских торгово-экономических отношений. Институт Ближнего Востока. 12.09.2023. http://www.iimes.ru/?p=101379
Читайте другие материалы журнала ？Международная жизнь？ на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
Ключевые слова: США Китай группа I2U2 коридор ？Индия – Ближний Восток – Европа？ инициатива ？Один пояс - один путь？