Размещено на http://www.allbest.ru/
Дн？пропетровського державного ун？верситету внутр？шн？х справ
？Lean government？ як нов？тня модель публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури: перспективи для Укра？ни
Логвиненко Б.О.
доктор юридичних наук, професор кафедри адм？н？стративного права, процесу та адм？н？стративно？ д？яльност？
Анотац？я
У статт？ розкрито особливост？ модел？ публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури ？Lean government？ та окреслено перспективи ？？ впровадження в Укра？н？. Актуальн？сть досл？дження обумовлена тим, що впровадження ново？ модел？ публ？чного адм？н？стрування у сферу дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？ може не т？льки сприяти ？？ приведенню у в？дпов？дн？сть до високих стандарт？в ？вропейського Союзу, а й стимулювати швидку ре？нтеграц？ю та в？дбудову тимчасово окуповано？ територ？？ Укра？ни. Наголошено, що правова основа ма？ кореспондуватися з моделлю публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？. Натом？сть, ефективна модель публ？чного адм？н？стрування виступа？ нар？жним каме- нем для усп？шно？ трансформац？？ сфери дорожньо？ ？нфраструктури. В основ？ модел？ публ？чного адм？н？стрування ？Lean government？ лежить збереження балансу м？ж необх？дними ресурсами, ефективн？стю та низькими витратами в ход？ процесу адм？н？стрування у подальшому. Витратами визначено не лише матер？альн？ в？дходи, а й будь-як？ витрати часу, ресурс？в чи провадження зм？н. Наголошено, що нов？тня модель публ？чного адм？н？стрування ？Lean government？ ма？ стати головною ？деолог？？ю пово？нно？ в？дбудови Укра？ни та ре？нтеграц？？ тимчасово окуповано？ територ？？. П？дкреслено, що модель публ？чного адм？н？стрування ？Lean government？ ма？ низку особливостей як？ стосуються ставлення до початкових та подальших витрат, ефективност？ та економ？чност？ урядування. Позитивними сторонами названо？ модел？ у застосунку до сфери дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？ вбачаються: висока моб？льн？сть стосовно коригування напрямку зм？н, низька експлуатац？йна витратн？сть, а також економ？чна ефективн？сть. Головним недол？ком ？Lean government？ визначено високу варт？сть та складн？сть впровадження початкового етапу реформування.
Ключов？ слова: публ？чне адм？н？стрування, ощадливе урядування, дорожня ？нфраструктура, перспективи розвитку, нормативна основа, в？дбудова, модель.
Abstract
Lohvynenko B.O. ？Lean government？ as the newest model of public administration in the field of road infrastructure: prospects for Ukraine
The article reveals the features of the model of public administration in the field of road infrastructure ？Lean government？ and outlines the prospects for its implementation in Ukraine. The relevance of the study is due to the fact that the introduction of a newest model of public administration in the field of road infrastructure in Ukraine can not only contribute to its compliance with the high standards of the European Union, but also stimulate the rapid reintegration and reconstruction of the temporarily occupied territory of Ukraine. It is emphasized that the legal basis should correspond to the model of public administration in the field of road infrastructure in Ukraine. Instead, an effective model of public administration acts as a cornerstone for the successful transformation of the road infrastructure sector. The basis of the public administration model ？Lean government？ is to maintain a balance between the necessary resources, efficiency and low costs during the administration process in the future. Costs are not only material waste, but also any costs of time, resources or implementation of reforms. It was emphasized that the newest model of public administration ？Lean government？ should become the main ideology of the post-war reconstruction of Ukraine and the reintegration of the temporarily occupied territory. It is emphasized that the ？Lean government？ model of public administration has a number of features related to the attitude to initial and subsequent costs, efficiency and economy of governance. The positive sides of the named model in the application to the field of road infrastructure in Ukraine are considered to be: high mobility in terms of adjusting the direction of changes, low operating costs, as well as economic efficiency. The main drawback of ？Lean government？ is the high cost and complexity of the implementation of the initial stage of reform.
Key words: public administration, lean government, road infrastructure, development prospects, regulatory framework, reconstruction, model.
Постановка проблеми
Курс Укра？ни на здобуття членства у склад？ ？вропейського Союзу (дал？ - ？С) став не лише вектором розвитку нашо？ держави, а й нац？ональним прагненням укра？нц？в ув？йти до ？вропейсько？ демократично？ сп？льноти. Вт？м, практична реал？зац？я ？вро？нтеграц？йних прагнень супроводжу？ться низкою негативних чинник？в, серед яких можна вказати на: а) недосконал？сть нац？онального законодавства; б) недостатн？сть ф？нансування; в) арха？чн？сть моделей публ？чного адм？н？стрування ключовими сферами сусп？льного життя; г) неефективне планування та реал？зац？ю реформ; ？) внутр？шн？ та зовн？шн？ загрози (збройна агрес？я рос？йсько？ федерац？？, пандем？я COVID-19 тощо).
З ？ншого боку, можна вести мову про ？час можливостей？, коли основою для як？сних зм？н у в？дносинах м？ж людиною та державою можуть стати сучасн？ модел？ публ？чного адм？н？стрування. В такому випадку д？я негативних чинник？в може не лише перешкоджати впровадженню новац？й, а обумовити прискорення в？дпов？дних зм？н.
Традиц？йно можна вид？лити сфери, де впровадження реформ в？дбува？ться б？льш продуктивно, натом？сть, в силу низки зовн？шн？х ？ внутр？шн？х фактор？в, ？снують проблемн？ галуз？, де реформування в？дбува？ться непосл？довно, безсистемно та поверхнево [1, с. 59]. В Укра？н？ до таких можна в？днести ？ сферу дорожньо？ ？нфраструктури, розвиток яко？ протягом останн？х рок？в характеризувався непосл？довною державною пол？тикою, високими корупц？йними ризиками та вадами адм？н？стрування.
Виходячи з цього, впровадження ново？ модел？ публ？чного адм？н？стрування у сферу дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？ може не т？льки сприяти ？？ приведенню у в？дпов？дн？сть до високих стандарт？в ？С, а й стимулювати швидку ре？нтеграц？ю та в？дбудову тимчасово окуповано？ територ？？ Укра？ни.
Анал？з досл？джень та публ？кац？й
Досл？дженням р？зноман？тних аспект？в публ？чного адм？н？стрування присвячен？ прац？ фах？вц？в у царинах адм？н？стративного права, публ？чного управл？ння та адм？н？стрування, теор？？ управл？ння тощо. Можна виокремити прац？ В.Б. Авер'янова, В.В. Баштанника, Т.О. Гур- ж？я, Н.А. Липовсько？, Р.В. Миронюка, А.О. Собакаря, В.？. Теремецького, Н.В. Ува- рово？, О.С. Юн？на та багатьох ？нших. Водночас, визначення перспективно？ модел？ публ？чного адм？н？стрування сферою дорожньо？ ？нфраструктури вимага？ поглибленого досл？дження. ре？нтеграц？я адм？н？стрування варт？сть реформування
Мета статт？ ？ розкриття особливостей модел？ публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури ？Lean government？ та окреслення перспектив ？？ впровадження в Укра？н？.
Виклад основного матер？алу
Характеризуючи сферу дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？ варто, насамперед, зупинитися на ？？ нормативно-правовому регулюванн？. Окр？м загальних положень, проголошених Конституц？？ю Укра？ни [2], варто вказати на Закони Укра？ни ？Про джерела ф？нансування дорожнього господарства Укра？ни？ в？д 18.09.1991 [3], ？Про транспорт？ в？д 10.11.1994 [4], ？Про автомоб？льн？ дороги？ в？д 08.09.2005 [5] та ？Про автомоб？льний транспорт？ в？д 05.04.2001 [6]. Викладене дозволя？ п？дсумувати, що найнов？шим актом законодавчого р？вня у досл？джуван？й сфер？ лиша？ться закон 2005 року, тод？ як внесенням зм？н ？ доповнень не можна забезпечити належне правове врегулювання у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури. Тим б？льш, що в основ？ будь-яко？ управл？нсько？ модел？ лежать норми права, як？, власне ？ виступають регуляторами сусп？льних в？дносин.
Поряд ？з цим, варто вказати про триваючу сьогодн？ реал？зац？ю масштабно？ розбудови як？сно？ ？нфраструктури Укра？ни - Проект ？Велике буд？вництво？. Водночас, ？диним нормативно-правовим актом з цього питання дос？ лиша？ться Указ Президента в？д 23.06.2020 № 246/2020 ？Про Координац？йну раду з реал？зац？？ програми ？Велике буд？вництво？ [7, 8]. За таких умов розробка сучасно？ нормативно-правово？ основи виступа？ запорукою для вт？лення орган？зац？йних зм？н, конкретизованих у п？дзаконних актах.
Сл？д погодитись ？з думкою Р Миронюка, С. Миронюк та Ю. Кунцевич, як？ вказують на важлив？сть запровадження орган？зац？йних заход？в щодо удосконалення публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури (затвердження довгостроково？ програми концес？？ автомоб？льних дор？г в Укра？н？; розробка процедури зв？льнення власник？в автотранспорту, як？ використовують платн？ дороги в？д сплати додаткового акцизу на паливо; запровадження договор？в страхування об'？кт？в дорожньо？ ？нфраструктури тощо) [9, с. 96].
Отже, правова основа ма？ кореспондуватися з моделлю публ？чного адм？н？стрування у сфер？ дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？. Натом？сть, ефективна модель публ？чного адм？н？стрування виступа？ нар？жним каменем для усп？шно？ трансформац？？ досл？джувано？ сфери.
Нагада？мо, що поняття ？публ？чне адм？н？стрування？ вперше було згадане у 1887 роц？, в есе ？Вивчення адм？н？страц？？？ (The Study of Administration) п？д авторством 28-го президента США Вудро В？льсона. У ц？й робот？ Вудро В？льсон писав: ？Мета адм？н？стративно？ науки поляга？ в тому, щоб визначити, по-перше, у чому поляга？ д？яльн？сть уряду, а по-друге, як в？н повинен зд？йснювати цю д？яльн？сть ефективно ？ з найменшими ф？нансовими та енергетичними витратами？ [10, с. 5]. Саме ощадлив？сть публ？чного адм？н？стрування стала основою ？деолог？？ ощадливого урядування (Lean government) та сум？жних ？з ним понять ощадливого Уряду, ощадливого менеджменту, ощадливого мислення та ощадливого буд？вництва.
У основ？ ц？？？ модел？ лежить збереження балансу м？ж необх？дними ресурсами, ефективн？стю та низькими витратами в ход？ процесу адм？н？стрування у подальшому.
Досл？джуючи ефективн？сть адм？н？стрування буд？вництвом автомоб？льних дор？г, група китайських досл？дник？в наголошу？ на тому, що модель ？Lean government？ визнача？ в？дходи як будь-який вид процесу чи ресурсу, який ？ надлишковим або зб？льшу？ витрати чи час. Тобто, говорячи про управл？ння в？дходами п？д час буд？вництва дор？г, ощадливий п？дх？д визнача？ ними не лише матер？альн？ в？дходи, а й будь-як？ втрати часу, ресурс？в чи провадження зм？н. Прикладом ？Lean government？ може слугувати те, коли зам？сть того, щоб просто планувати бюджет, варт？сть ？ етапи усього проекту, це передбачено для кожного окремого етапу. П？сля первинних витрат, в ход？ реал？зац？？ проекту буде легше в？дстежувати та покращувати окрем？ складов？, як？ не в？дпов？дають необх？дному часу, або бюджету [11].
П？дтримуючи ощадливе урядування, Пол Кребтр？ зазнача？, що останн？ ш？сть десятил？ть марнотратство, дешева нафта, завищен？ нац？ональн？ стандарти до виконання публ？чних роб？т ？ поширення автомоб？льного транспорту призвели до включення дорогих функц？й у проектування без потреби, в ？м'я надм？рних ？фактор？в безпеки？. Завдяки цьому згодом виникають бар'？ри для досягнення як？сного урбан？зму у вигляд？ експлуатац？йних витрат, витрат на техн？чне обслуговування та зам？ну. Це призводить до надм？рних витрат бюджетних кошт？в мун？ципальними органами влади, а також зменшу？ зелен？ зони (зелен？ насадження) у м？стах. Досл？дник вважа？ ？Lean government？ шляхом до вир？шення ц？？？ проблеми [12].
Отже, модель публ？чного адм？н？стрування ？Lean government？ вбача？ться довол？ перспективною для ощадливого користування ресурсами. У чому ж ？？ користь ？ перспектива для впровадження в Укра？н？?
Перший заступник голови Державного агентства автомоб？льних дор？г Укра？ни (УКРАВТОДОР) А. ？вко в？дм？чав, що ？нфраструктура ？ другою ц？ллю ворога п？сля в？йськових об'？кт？в. Станом на жовтень 2022 року, за ор？？нтовними оц？нками, ？нфра- структурних руйнувань зазнали 15 областей, понад 25 тисяч к？лометр？в дор？г пошкоджено, з яких 8,8 тисяч？ к？лометр？в - державних; зруйновано 326 мост？в та шляхопровод？в, 140 - на автошляхах державного значення. У ход？ повномасштабно？ в？йни з рос？？ю державн？й мереж？ дор？г вже завдано збитк？в на 973 млрд гривень. Причому зазначена цифра ма？ тенденц？ю до зростання [13].
Ми вважа？мо, що ощадливе урядування ма？ стати головною ？деолог？？ю пово？нно？ в？дбудови Укра？ни та ре？нтеграц？？ тимчасово окуповано？ територ？？. Завдяки допомоз？ та сприянню передових демократичних держав св？ту, Укра？на матиме виключну нагоду для залучення заруб？жних держав до процесу в？дбудови об'？кт？в в？тчизняно？ ？нфраструктури. Готовн？сть м？жнародних партнер？в надати допомогу може стати катал？затором для перегляду засад публ？чного адм？н？стрування ключовими сферами сусп？льного життя та наблизити Укра？ну до входження в ？С на правах держави-учасниц？.
Висновки
？Lean government？ як сучасна модель публ？чного адм？н？стрування вир？зня？ться низкою особливостей. Вони стосуються ставлення до початкових та подальших витрат, ефективност？ та економ？чност？ урядування. В зв'язку ？з цим, зазначена модель ма？ велике коло ？ критик？в, ？ прихильник？в. На наше переконання, позитивними сторонами ц？？？ модел？ у застосунку до сфери дорожньо？ ？нфраструктури в Укра？н？ ？ висока моб？льн？сть стосовно коригування напрямку зм？н, низька експлуатац？йна витратн？сть, а також економ？чна ефективн？сть. Натом？сть, головним недол？ком ？Lean government？ сл？д вважати складний для впровадження початковий етап, який ？ найб？льш витратним. Так, створити мережу платних дор？г з як？сним покриттям та системою контролю вбача？ться довол？ дороговарт？сним, тод？ як подальша експлуатац？я таких об'？кт？в матиме б？льшу ефективн？сть за рахунок як？сного наповнення та економ？чно？ вигоди.
Список використаних джерел
1. Логвиненко Б.О. Основн？ типи моделей публ？чного адм？н？стрування сферою охорони здоров'я. Наше право. 2015. № 5. С. 59-63.
2. Конституц？я Укра？ни: Закон в？д 28.06.1996 № 254к/96-ВР
3. Про джерела ф？нансування дорожнього господарства Укра？ни: Закон Укра？ни в？д 18.09.1991 № 1562-XII
4. Про транспорт: Закон Укра？ни в？д 10.11.1994 № 232/94-ВР
5. Про автомоб？льн？ дороги. Закон Укра？ни в？д 08.09.2005 № 2862-IV.
6. Про автомоб？льний транспорт Закон Укра？ни в？д 05.04.2001 № 2344-III.
7. Указ Президента Укра？ни № 246/2020 ？Про Координац？йну раду з реал？зац？？ програми ？Велике буд？вництво？.
8. Констанкевич ？. Маленьк？ нюанси ？Великого буд？вництва？. Укра？нська правда в？д
9. Myroniuk R. Features of public administration in the field of road infrastructure in Ukraine and taking into account the EU standards for its improvement. R. Myroniuk, S. Myroniuk, I. Kuntsevych. Philosophy, Economics and Law Review. 2021. Vol. 1 (1). С. 86-97.
10. Ястремська О.М. Публ？чне адм？н？стрування : навчальний пос？бник / О.М. Ястремська, Л.О. Мажник. Харк？в: ХНЕУ ？м. С. Кузнеця, 2015. 132 с.
11. Wu X. Improving the Efficiency of Highway Construction Project Management Using Lean Management. Wu X, Zhao W, Ma T, Yang Z. Sustainability. 2019. № 11 (13). 3646.
12. Paul Crabtree. Lean Infrastructure - Better Than Gold-Plating
13. В Укравтодор？ назвали суму збитк？в дорогам внасл？док в？йни. 28.10.2022. Слово ？ д？ло.
Размещено на Allbest.ru
...